為做好我市河道采砂管理工作，進一步切實加強河道采砂管理工作，結(jié)合我市工作實際，我們起草了《陽江市關(guān)于加強河道采砂管理工作的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，時間為2020年5月18日至6月18日。公眾可以在6月18日前將意見和建議以書面或郵件形式反饋至市水務(wù)局。聯(lián)系人：陳悅昊，聯(lián)系電話：3313389，電子郵箱：yjswhzb@163.com，郵寄地址：陽江市江城區(qū)東風(fēng)三路綠苑行政區(qū)陽江市水務(wù)局。

　　附件：陽江市關(guān)于加強河道采砂管理工作的實施意見（征求意見稿）

　　陽江市水務(wù)局

　　2020年5月14日

　　陽江市關(guān)于加強河道采砂管理工作的實施意見（征求意見稿）

　　為切實加強河道采砂管理工作，保障防洪、供水、水工程和航運安全，保護生態(tài)環(huán)境，保護和合理利用河砂資源，根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》和省采砂管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實際，提出如下意見：

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實河道采砂管理責(zé)任

　　河道采砂管理實行政府領(lǐng)導(dǎo)、水行政主管部門牽頭、各有關(guān)部門協(xié)同配合的管理體制。河道采砂管理工作實行分級負責(zé)、屬地管理。市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道采砂管理和整治非法采砂納入河長制工作內(nèi)容，實行考核問責(zé)機制，采砂管理成效納入河長制考核體系，壓實縣、鎮(zhèn)、村三級河長責(zé)任。

　　(一)政府職責(zé)。市、縣(市、區(qū))政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、公安、財政、自然資源、交通、水務(wù)、市場監(jiān)督、國資委、海事、航道等部門分管負責(zé)同志為成員的河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門，負責(zé)全市河道采砂管理工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合相關(guān)職能部門做好本鎮(zhèn)（街）所在河段的采砂管理工作，對轄區(qū)內(nèi)的采砂活動進行監(jiān)管，對河道非法采砂進行打擊。

　　(二)河長職責(zé)。各級河長是所轄河庫管理保護的直接責(zé)任人，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河庫的采砂管理工作，將河道采砂管理作為河庫管護的重要內(nèi)容。縣級以上河長負責(zé)牽頭組織對非法采砂等突出問題依法進行整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對相關(guān)部門和下級河長履行河道采砂管理職責(zé)情況進行督導(dǎo)，并協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控。下級河長難以解決的采砂管理問題，應(yīng)及時報告上一級河長。

　　(三)部門職責(zé)。各有關(guān)部門要嚴格按照《廣東省河道采砂管理條例》的規(guī)定，在河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，履行河道采砂相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，建立完善聯(lián)席會議制度，建立多方聯(lián)動的工作機制，及時解決河道采砂管理工作中的重大問題。

　　二、嚴格審批，強化監(jiān)管

　　我市河道采砂許可實行分級管理，市、縣兩級水行政主管部門按分級管理原則發(fā)放河道采砂許可證。河砂屬于國有資源，為了加強對河砂資源有序開發(fā)、利用與管理，根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》要求，結(jié)合我市河砂資源相對緊缺的實際，我市河道采砂采用“公開招標(biāo)”的方式對河砂開采權(quán)進行招標(biāo)。鼓勵市屬全資國有企業(yè)積極參與河砂開采權(quán)投標(biāo)。

　　(一)采區(qū)現(xiàn)場管理。按照“誰發(fā)證、誰管理”的原則，由發(fā)放河砂開采許可證的市、縣兩級水行政主管部門和委托的具備水利工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位等共同管理?，F(xiàn)場管理實行河道采運砂“廣東省河砂合法來源證明”制度。

　　河道采砂許可證的發(fā)證機關(guān)負責(zé)在各采砂標(biāo)段、砂場立牌公示采砂業(yè)主名稱、開采區(qū)、開采期、采砂總量、采砂作業(yè)工具及數(shù)量等信息，主動接受社會和當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督。采砂船必須在醒目處懸掛采砂許可證副本。非作業(yè)期采砂船、運砂船應(yīng)根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》要求采取集中停泊監(jiān)管。

　　根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》，實行采砂過程視頻監(jiān)控，在采砂船或上砂點安裝監(jiān)控設(shè)備，全程攝錄采砂過程或上砂過程，檢測、確認采砂量。不定期采用無人機、衛(wèi)星遙感、影像拍攝等手段加強對采砂現(xiàn)場及作業(yè)工具的實時監(jiān)控。逐步在禁采區(qū)和堆砂場設(shè)置在線監(jiān)控，提高河道采砂管理現(xiàn)代化水平。

　　(二)堆砂場地管理。按照《廣東省河道采砂管理條例》第二十九條規(guī)定，由可采區(qū)所在地縣級以上人民政府水行政主管部門按照省有關(guān)規(guī)定，組織編制河道管理范圍內(nèi)堆砂場規(guī)劃，并報同級人民政府批準(zhǔn)。堆砂場規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與年度采砂計劃采砂量、當(dāng)?shù)睾由靶枨罅康认鄥f(xié)調(diào)。

　　河砂堆放場要按照《廣東省道路貨物運輸源頭超限載治理辦法》（廣東省人民政府201號令）要求，配置完善稱重設(shè)備，把好裝載運輸源頭關(guān)。在公路兩側(cè)公路建筑控制范圍內(nèi)設(shè)置的堆放場、開設(shè)路口等需按要求征得交通運輸部門的同意。

　　在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置河砂堆放場，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報經(jīng)有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并辦理臨時占用許可手續(xù)，并簽訂責(zé)任書，落實管理責(zé)任。河砂堆放場所在地的縣級以上人民政府水行政主管應(yīng)該征求同級自然資源部門、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會的意見。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好堆場設(shè)置和管理工作。

　　在每個采區(qū)附近設(shè)立一個常規(guī)堆砂點，對上年度不再使用的河砂堆放銷售場和轉(zhuǎn)運點，原使用的采砂人應(yīng)先行徹底清除相關(guān)設(shè)施和設(shè)備，關(guān)閉場地，恢復(fù)原貌。

　　(三)河砂價格和收益管理。河砂銷售由市場決定河砂銷售價格，根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》第十五條規(guī)定，由可采區(qū)所在地縣（市、區(qū)）人民政府采取相關(guān)有效措施促進砂石市場公平競爭，防止形成價格壟斷。

　　河砂礦產(chǎn)資源費按自然資源部門的標(biāo)準(zhǔn)收取和使用。河砂資源出讓費按河道采砂許可證許可采砂數(shù)量繳交，每立方米按10元計繳，主要用于河道采砂管理和各相關(guān)部門的執(zhí)法、河道工程建設(shè)維護以及市確定的其他項目等開支。具體使用和管理辦法由市、縣級人民政府財政部門會同同級水行政主管部門擬訂并報本級人民政府批準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┖由斑\輸管理。河道所在地的地級以上市、縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對河道內(nèi)采砂、運砂活動及采砂作業(yè)工具的監(jiān)督管理，依法查處河道內(nèi)非法采砂、運砂、停泊等行為。

　　三、加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊河道非法采砂

　　(一)加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)。市、縣兩級人民政府要強化水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，落實執(zhí)法工作經(jīng)費和執(zhí)法裝備，不斷提高執(zhí)法能力。加強教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強執(zhí)法紀律、廉政紀律和職業(yè)道德教育，堅持依法行政、文明執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法隊伍形象。建立廉潔保障制度，強化預(yù)防和教育措施，通過建立采砂管理政務(wù)公開欄等一系列措施，建立有效的管理約束機制，著力提高執(zhí)法隊伍拒腐防變的能力，保證執(zhí)法隊伍的廉潔性。

　　(二)加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。落實河道采砂巡查制度，建立巡查標(biāo)準(zhǔn)，完善巡查內(nèi)容，加強對河庫內(nèi)采、堆、運全過程的監(jiān)管，巡查應(yīng)保證每周至少一次以上。巡查要有記錄、有簽字，對發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改措施，把違法采砂行為消除在萌芽狀態(tài)。

　　(三)加強聯(lián)合執(zhí)法力度。根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》的有關(guān)規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河道采砂工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實屬地管理原則，將整治非法采砂作為河長制的職責(zé)，組織水行政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門和海事等有關(guān)部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法，形成河道采砂監(jiān)管合力。依法處理非法采砂行為；進一步加大對非法采砂案件的查處力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　本意見印發(fā)之日起，在《陽江市河道采砂暫行辦法》和《陽江市河道采砂暫行辦法實施細則》有效期內(nèi)按原規(guī)定已取得《河道采砂許可證》的仍然有效；已完成河道采砂施工招標(biāo)但未發(fā)放《河道采砂許可證》的，可繼續(xù)按原來的方式發(fā)放《河道采砂許可證》。本市之前規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。