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          陽(yáng)江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽(yáng)江市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定的通知
          來(lái)源:本網(wǎng) 作者:陽(yáng)江市人民政府辦公室 時(shí)間:2022-12-28 15:36 【字體: 】 瀏覽量:-
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          陽(yáng)江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽(yáng)江市火災(zāi)事故

          調(diào)查處理規(guī)定的通知


          陽(yáng)府〔2022〕39號(hào)


          各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì)),市府直屬各單位:

            現(xiàn)將《陽(yáng)江市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,請(qǐng)徑向市消防救援支隊(duì)反映。




          陽(yáng)江市人民政府

          2022年12月26日


          陽(yáng)江市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定


          第一章 總則


            第一條  為了進(jìn)一步規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理內(nèi)容和程序,嚴(yán)格火災(zāi)事故責(zé)任追究,防止和減少火災(zāi)事故發(fā)生,根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

            第二條  本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查與處理。

            第三條  火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、客觀、公正、合法的原則。


          第二章 調(diào)查范圍及權(quán)限


            第四條  火災(zāi)發(fā)生后,由消防救援機(jī)構(gòu)會(huì)同火災(zāi)事故相關(guān)的行業(yè)管理部門對(duì)事故性質(zhì)進(jìn)行分析研判。屬于火災(zāi)事故的,應(yīng)當(dāng)成立火災(zāi)事故調(diào)查組,按照以下規(guī)定開展調(diào)查處理工作。

            第五條  具有以下情形之一的火災(zāi)事故,由事故發(fā)生地縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì),其中管委會(huì)需獲得市政府授權(quán))負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理:

            (一)造成人員死亡或3人以上重傷的一般火災(zāi);

            (二)發(fā)生在國(guó)家機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、文物保護(hù)單位、郵政和通信、交通樞紐地、大型綜合體、高層公共建筑、30人以上群租房、疏散超過50人的住宅樓等造成社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故;

            (三)縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))認(rèn)為有必要開展調(diào)查處理的其他火災(zāi)。

            第六條  具有以下情形之一的火災(zāi)事故,由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理:

            (一)較大火災(zāi)事故;

            (二)市人民政府認(rèn)為有必要開展調(diào)查處理的其他火災(zāi)。

            第七條  重大及以上火災(zāi)事故,由事故發(fā)生地人民政府(管委會(huì))組織有關(guān)部門全力配合上級(jí)政府調(diào)查組做好調(diào)查處理工作。

            負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的市、縣兩級(jí)人民政府(管委會(huì),其中管委會(huì)需獲得市政府授權(quán))可以直接組織火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,也可以授權(quán)或者委托消防救援機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門組織開展火災(zāi)事故調(diào)查。


          第三章 成立火災(zāi)事故調(diào)查組


            第八條  根據(jù)調(diào)查權(quán)限,火災(zāi)事故發(fā)生地消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)發(fā)生后7個(gè)工作日內(nèi)提出成立火災(zāi)事故調(diào)查組和火災(zāi)事故調(diào)查組主要負(fù)責(zé)人建議名單的請(qǐng)示,報(bào)本級(jí)人民政府(管委會(huì))審批。本級(jí)人民政府在收到請(qǐng)示后,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù),并確定火災(zāi)事故調(diào)查組主要負(fù)責(zé)人;涉及陽(yáng)江濱海新區(qū)(陽(yáng)江高新區(qū))管理委員會(huì)、陽(yáng)江市海陵島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)的,本級(jí)管委會(huì)在收到請(qǐng)示后,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送陽(yáng)江市人民政府,陽(yáng)江市人民政府應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)授權(quán)成立火災(zāi)事故調(diào)查組,并確定火災(zāi)事故調(diào)查組主要負(fù)責(zé)人。

            調(diào)查組由事故發(fā)生地人民政府(管委會(huì))、消防救援、公安、應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工會(huì)與火災(zāi)事故相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)主管部門組成,可根據(jù)需要聘請(qǐng)專家參與調(diào)查。

            第九條  火災(zāi)事故調(diào)查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,調(diào)查組組長(zhǎng)由本級(jí)人民政府(管委會(huì))分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)牽頭調(diào)查的消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)查組成員單位應(yīng)服從安排,密切配合,認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的調(diào)查處理工作。


          第四章 火災(zāi)事故調(diào)查處理


            第十條  火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):

            (一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;

            (二)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;

            (三)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;

            (四)總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施;

            (五)提交事故調(diào)查報(bào)告。

            第十一條  根據(jù)事故情況和工作需要,火災(zāi)事故調(diào)查組可設(shè)技術(shù)組、管理組、責(zé)任追究組和綜合組等工作小組。

            第十二條  技術(shù)組主要負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因,主要職責(zé)和任務(wù)如下:

            (一)根據(jù)事故調(diào)查組總體要求,制定技術(shù)組調(diào)查工作方案;

            (二)查明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過,事故死傷人數(shù)及死傷原因;

            (三)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查,搜集事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)證據(jù),組織相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗(yàn)檢測(cè)工作,對(duì)事故發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析、論證、驗(yàn)證和認(rèn)定,查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因,統(tǒng)計(jì)事故直接經(jīng)濟(jì)損失;

            (四)提出對(duì)事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性針對(duì)性措施;

            (五)評(píng)估事故發(fā)生后所在鎮(zhèn)(街)及有關(guān)部門應(yīng)急救援及處置情況,按照有關(guān)要求完成事故應(yīng)急評(píng)估報(bào)告撰寫;

            (六)形成技術(shù)組調(diào)查報(bào)告并提交事故調(diào)查組審議;

            (七)完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

            技術(shù)組由消防救援、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、發(fā)改部門和發(fā)生火災(zāi)事故場(chǎng)所行業(yè)主管部門等單位工作人員組成,技術(shù)組組長(zhǎng)由事故調(diào)查組組長(zhǎng)指定人員擔(dān)任。

            第十三條  管理組主要負(fù)責(zé)在技術(shù)組查明事故直接原因和間接技術(shù)原因的基礎(chǔ)上,開展事故管理方面的原因調(diào)查。主要職責(zé)和任務(wù)如下:

            (一)根據(jù)事故調(diào)查組總體要求,制定管理組調(diào)查工作方案;

            (二)查明事故發(fā)生單位及其工作人員、崗位人員等的管理職責(zé)、個(gè)人履職情況,查明相關(guān)單位和人員負(fù)有事故責(zé)任的事實(shí),查明事故涉及的政府安全責(zé)任落實(shí)情況和監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況,提出對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人員的初步責(zé)任認(rèn)定;

            (三)針對(duì)事故暴露出的管理方面的問題,提出整改建議和防范措施,形成管理組調(diào)查報(bào)告提交事故調(diào)查組審議;

            (四)完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

            管理組由公安、應(yīng)急管理、消防救援、工會(huì)和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門工作人員組成,管理組組長(zhǎng)由事故調(diào)查組組長(zhǎng)指定人員擔(dān)任。

            第十四條  責(zé)任追究組負(fù)責(zé)事故責(zé)任追究工作,強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé),依法對(duì)工程建設(shè)、建筑物或場(chǎng)所投入使用后使用主體以及消防中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)開展責(zé)任倒查,依法依規(guī)追究責(zé)任單位、個(gè)人主體責(zé)任和政府屬地管理、部門監(jiān)管責(zé)任。對(duì)有關(guān)部門及其公職人員在履行安全生產(chǎn)職責(zé)和消防安全責(zé)任等方面存在的違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪等問題提出事故責(zé)任追究意見。

            責(zé)任追究組由消防救援、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理及相關(guān)部門人員組成,組長(zhǎng)由事故調(diào)查組組長(zhǎng)指定人員擔(dān)任。

            第十五條  綜合組主要負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)、后期保障和資料證據(jù)管理等工作,并起草事故調(diào)查報(bào)告。主要職責(zé)和任務(wù)如下:

            (一)負(fù)責(zé)籌備成立事故調(diào)查組、召開事故調(diào)查組相關(guān)會(huì)議等各項(xiàng)工作;

            (二)負(fù)責(zé)事故調(diào)查組相關(guān)信息的統(tǒng)一報(bào)送和處置,對(duì)事故調(diào)查組工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),完成后勤保障等相關(guān)工作;

            (三)負(fù)責(zé)了解、掌握各組調(diào)查進(jìn)展情況,督促各組按照事故調(diào)查組總體要求,制定工作方案,協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作有序開展,根據(jù)需要,對(duì)需要補(bǔ)充調(diào)查的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查;

            (四)負(fù)責(zé)事故調(diào)查資料的管理;

            (五)負(fù)責(zé)事故輿情信息收集匯總及分析,及時(shí)對(duì)調(diào)查組提出應(yīng)對(duì)輿情的建議;

            (六)負(fù)責(zé)起草事故調(diào)查報(bào)告,并提交調(diào)查組審議;

            (七)完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

            綜合組一般由牽頭調(diào)查的部門負(fù)責(zé),相關(guān)部門配合,組長(zhǎng)由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

            第十六條  堅(jiān)持調(diào)查人員回避原則?;馂?zāi)事故調(diào)查組成員具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避:

            (一)屬于火災(zāi)事故當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的;

            (二)本人或者近親屬與事故有利害關(guān)系的;

            (三)與火災(zāi)事故當(dāng)事人關(guān)系密切或者存在矛盾糾紛、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等可能影響事故調(diào)查公正的。

            第十七條  火災(zāi)事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守,遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律,保守事故調(diào)查的秘密。

            未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許,事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。

            第十八條  火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定,向有關(guān)單位和個(gè)人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況,并要求其提供相關(guān)文件、資料等。

            根據(jù)有關(guān)規(guī)定,火災(zāi)事故調(diào)查組可結(jié)合調(diào)查需要,要求火災(zāi)事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守,并隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問,如實(shí)提供有關(guān)情況。

            第十九條  火災(zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí),事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

            第二十條  事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告;特殊情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn),提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng),但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日。

            第二十一條  事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

            (一)事故發(fā)生單位概況;

            (二)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;

            (三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失;

            (四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);

            (五)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;

            (六)事故防范和整改措施。

            事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

            第二十二條  負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)。特殊情況下,批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng),但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過30日。

            縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))批復(fù)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告前,應(yīng)當(dāng)先報(bào)市消防安全委員會(huì)備案。

            第二十三條 較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后,由火災(zāi)事故調(diào)查牽頭部門按規(guī)定公布火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告,負(fù)責(zé)輿情答疑、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等。一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的公開,由組織調(diào)查的人民政府(管委會(huì),其中管委會(huì)需獲得市政府授權(quán))決定。

            第二十四條  事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后,事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

            第二十五條  有關(guān)主管單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府(管委會(huì))的批復(fù),依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行處罰,對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。

            事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù),對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

            第二十六條  對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,火災(zāi)事故調(diào)查組或者負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查的消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定,及時(shí)將案件移送書及材料清單、火災(zāi)調(diào)查報(bào)告、獲取的涉案證據(jù)清單及其他有關(guān)涉案材料移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理。

            第二十七條  負(fù)責(zé)調(diào)查的人民政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)責(zé)成事故主管單位按處理意見和建議進(jìn)行處理。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自收到批復(fù)之日起30日內(nèi),將處理結(jié)果報(bào)火災(zāi)事故調(diào)查組。


          第五章 火災(zāi)事故整改評(píng)估


            第二十八條  較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后一年內(nèi),由組織調(diào)查的人民政府(管委會(huì))委托有關(guān)部門或聘請(qǐng)第三方開展評(píng)估工作。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括:

            (一)火災(zāi)事故相關(guān)企業(yè)及同類企業(yè)落實(shí)防范和整改措施采取的具體舉措,以及取得的效果;

            (二)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員受到行政處罰、處分的落實(shí)情況,刑事責(zé)任定罪量刑情況;

            (三)火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府(管委會(huì))及相關(guān)部門吸取事故教訓(xùn),強(qiáng)化整改措施落實(shí)情況。

            評(píng)估組由消防救援機(jī)構(gòu)、發(fā)生火災(zāi)事故場(chǎng)所所屬的行業(yè)主管部門以及組織調(diào)查的人民政府(管委會(huì))委托的其他有關(guān)部門等單位工作人員組成,評(píng)估組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)組織調(diào)查的本級(jí)人民政府(管委會(huì))指定人員擔(dān)任。根據(jù)工作需要,可以聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)<覅⒓印?/span>

            第二十九條  評(píng)估工作結(jié)束后,縣級(jí)評(píng)估組應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交評(píng)估報(bào)告,并報(bào)省消防安全委員會(huì)辦公室備案。

            第三十條  經(jīng)評(píng)估,火災(zāi)事故整改措施未落實(shí)或落實(shí)不力的,由市消防救援機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際向市人民政府提請(qǐng)下發(fā)督辦函,督促下級(jí)人民政府(管委會(huì))及有關(guān)單位履行監(jiān)管責(zé)任;對(duì)逾期未落實(shí)整改再次發(fā)生火災(zāi)事故造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。


          第六章 附則


            第三十一條  具有以下情形之一,造成社會(huì)影響,市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì),其中管委會(huì)需獲得市政府授權(quán))認(rèn)為有必要進(jìn)行事故調(diào)查處理的火災(zāi)事故,有法律、法規(guī)規(guī)定的從其規(guī)定,其他可參照本規(guī)定執(zhí)行。

            (一)非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中發(fā)生的火災(zāi);

            (二)鐵路、交通、森林、草原、民航和軍事設(shè)施的火災(zāi);

            (三)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦井地下部分等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的火災(zāi);

            (四)機(jī)動(dòng)車在通行過程中,因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導(dǎo)致燃燒的火災(zāi);

            (五)因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全,公安機(jī)關(guān)作為刑事或治安案件處理的火災(zāi);

            (六)船舶、設(shè)施發(fā)生火災(zāi)、爆炸等水上交通事故;

            (七)電力設(shè)備、設(shè)施因故障引起自身燃燒未蔓延到其他物品的火災(zāi)。

            第三十二條  根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),特別重大、重大、較大和一般火災(zāi)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分別為:

            (一)特別重大火災(zāi)是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi);

            (二)重大火災(zāi)是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi);

            (三)較大火災(zāi)是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi);

            (四)一般火災(zāi)是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。

            第三十三條  本規(guī)定的“以上”包含本數(shù),“以下”不包含本數(shù)。

            第三十四條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,自施行之日起有效期5年。


          市政府規(guī)范性文件編號(hào):陽(yáng)府規(guī)〔2022〕16號(hào)


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