總體思路與目標：全面貫徹省委省政府粵西地區(qū)（陽江）現場會和全省現代漁業(yè)工作會議精神以及《省委省政府關于促進粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導意見》（粵發(fā)〔2009〕15號）、《市委市政府關于加快海洋產業(yè)發(fā)展建設海洋經濟強市的決定》（陽發(fā)〔2009〕7號），圍繞大力發(fā)展現代漁業(yè)，建設廣東現代海洋漁業(yè)基地，努力把陽江建設成為南海水產品生產、加工出口和集散中心，打造全國海洋漁業(yè)強市和實現海洋經濟強市的目標，突出“三個狠抓”、“四個加強”，加快建設“五大基地”，實現“六大新突破”，推動現代漁業(yè)建設率先走在全省乃至全國前列，廣大漁民在我市農村中率先步入全面小康水平，促進漁區(qū)（村）經濟社會發(fā)展繁榮，推動海洋產業(yè)大發(fā)展，努力爭當海洋與漁業(yè)科學發(fā)展的排頭兵。

　　（一）“三個狠抓”。

　　1、狠抓政策落實，努力推動海洋與漁業(yè)經濟發(fā)展上新水平。

　　以省委省政府粵西（陽江）現場會和全省現代漁業(yè)工作會議精神為指導，繼續(xù)貫徹落實省委省政府《關于促進海洋經濟科學發(fā)展的決定》、《省委省政府關于促進粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導意見》和市委市政府《關于加快海洋產業(yè)發(fā)展建設海洋經濟強市的決定》有關加快發(fā)展海洋與漁業(yè)的政策，選準項目，與上級部門積極溝通，從政策層面爭取我市有更多的項目列入國家和部、省的項目盤子，扶持、鼓勵和推動遠洋漁業(yè)、海洋牧場、鋼質漁船、深水網箱、海洋新興產業(yè)等產業(yè)的發(fā)展；認真組織落實國家漁用柴油漲價補貼政策；繼續(xù)實施水上和貧困漁民安居工程，力爭在2010年內完成轉產轉業(yè)議案前五年的漁民安居任務，從2010年起四年內切實解決漁民“連家船”問題；全力推進建立政策性漁業(yè)保險制度；大力開展新型漁民職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，促進漁民轉產轉業(yè)。

　　2、狠抓漁業(yè)轉型升級，努力加快現代漁業(yè)建設步伐。

　?。?）著力強化漁業(yè)基礎設施，夯實現代漁業(yè)發(fā)展的物質基礎。推動全市漁港升級建設，努力建設現代化的漁港，加快東平漁港國家級中心漁港建設，保證項目在2010年3月份前動工，年內完成建設，2月前完成沙扒一級漁港建設，積極跟蹤落實溪頭漁港升級國家一級漁港，力爭按省局的要求將對岸漁港建設成為我省區(qū)域性漁港建設的先行區(qū)和示范點；2010年，完成500公頃標準化魚塘建設，各縣（市、區(qū)）共建10個標準化水產養(yǎng)殖示范基地，發(fā)展40艘鋼質漁船和20艘玻璃鋼漁船，加強對魚塘、漁船標準化建設的指導；加快水產良種場建設。建設海陵島海水優(yōu)質種苗繁育中心和陽春市潭水鎮(zhèn)淡水魚苗繁育中心，爭取在2010年建設1個國家級良種場和1—2個省級良種場。

　　（2）著力實施漁業(yè)產業(yè)拓展工程，培育現代漁業(yè)新增長點。重點推進遠洋漁業(yè)、深水網箱、海洋牧場、休閑漁業(yè)等工作。一是推進海洋捕撈由近海向外海深海遠洋拓展。建設一支裝備先進、生產力水平較高的現代化遠洋漁業(yè)船隊，建設遠洋漁業(yè)基地1個，南沙漁業(yè)基地2個。二是推進海水養(yǎng)殖由灘涂向陸域和淺海拓展。重點推動傳統網箱養(yǎng)殖從淺海港灣向深水轉移，努力建設海上現代網箱養(yǎng)殖基地，利用省級海洋保護區(qū)，規(guī)劃建設南鵬列島海洋牧場。三是推進漁業(yè)由純漁業(yè)向多功能漁業(yè)方向拓展。支持鼓勵發(fā)展休閑漁業(yè)，將漁業(yè)與觀光旅游、水族觀賞、魚塘垂釣、文化傳承等有機結合，促進漁業(yè)功能的多樣化。四是推進由單純水產品加工向海洋生物制品、動物綜合利用方向拓展。引進一批有實力的企業(yè)，以我市豐富的海洋生物資源為依托，開發(fā)海洋生物藥品、保健等制品。

　?。?）著力推進漁業(yè)產業(yè)化，提升現代漁業(yè)產業(yè)素質。一是要大力培育漁業(yè)龍頭企業(yè)，2010年重點培育5家省、市級漁業(yè)龍頭企業(yè)。二是要做大做強水產品加工業(yè)，建設高新區(qū)水產品加工園區(qū)，促進漁業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，延長漁業(yè)產業(yè)鏈，提高我市水產品的市場競爭力。三是抓好水產品流通出口，在江城區(qū)規(guī)劃建設粵西水產品物流中心。四是推進漁業(yè)經濟合作社建設，指導漁業(yè)經濟合作社開展工作，發(fā)揮其應有的作用，推廣“順欣模式”大力推進漁業(yè)股份制改造，支持和幫助“順景”、“南洋”等公司以“公司+漁戶”的組織形式不斷發(fā)展壯大。五是大力培育漁業(yè)品牌， 2010年重點培育3—5個漁業(yè)品牌。

　?。?）著力加強水產品質量安全監(jiān)督，提高現代漁業(yè)質量安全水平。從源頭、制度、監(jiān)控和執(zhí)法四個方面加強水產品質量安全監(jiān)督。一是抓源頭，加快無公害水產品生產基地、標準化養(yǎng)殖示范區(qū)建設，推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖模式。二是抓制度。健全和落實水產養(yǎng)殖用藥登記、水產品生產全程監(jiān)控等制度。三是抓監(jiān)控。加大水產品質量安全檢驗檢測力度，強化水產養(yǎng)殖飼料、藥物、添加劑的投入使用監(jiān)管，不斷擴大藥殘監(jiān)控范圍。四是抓執(zhí)法。集中開展水產品質量安全專項執(zhí)法，加大水產品質量安全執(zhí)法檢查力度。

　　（5）著力強化支撐保障能力，為現代漁業(yè)快速發(fā)展提供新動力。一是進一步健全水產技術推廣體系。重點是落實各縣（市、區(qū)）水產技術推廣人員的編制和經費，加強技術站的推廣能力建設，指導各縣（市、區(qū)）開展技術推廣工作。二是加強水生動物疫病防控工作，建立疫情監(jiān)測預報制度，對主要養(yǎng)殖品種、重點增養(yǎng)殖區(qū)實行病害監(jiān)測、預報和防控措施。三是推進政策性漁業(yè)保險工作，提高漁業(yè)規(guī)避風險能力。四是加快漁業(yè)安全通訊指揮系統建設，為漁業(yè)安全生產提供保障力量。五是建設兩大中心：建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研政結合的產業(yè)技術新機制，建設南海海洋捕撈研發(fā)中心和粵西水產品物流中心。

　　（6）著力解決漁區(qū)（村）生產生活突出問題，優(yōu)化現代漁業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是認真抓好漁民轉產轉業(yè)工作。加大力度完成議案第一階段培訓任務1086人和農業(yè)部培訓任務300人。繼續(xù)做好轉產轉業(yè)項目的驗收，力爭2010年上半年完成。穩(wěn)步推進漁民安居工程建設，加快溪頭和江城安居工程建設進度，力爭2010年內完成第一階段的漁民安居工程任務。全面推動省議案第二階段任務的實施。二是積極推進漁用柴油漲價補貼發(fā)放工作。2010年我局將繼續(xù)加強與紀檢監(jiān)察、財政部門的合作，加強監(jiān)管，努力把柴油補貼發(fā)放工作打造為讓黨委政府放心、漁民群眾滿意的惠漁工程、陽光工程。

　　3、狠抓服務保障，提升服務發(fā)展水平。

　　繼續(xù)按照國家海洋局《關于為擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務保障工作的通知》（國海發(fā)〔2008〕28）和省海洋與漁業(yè)局《關于印發(fā)廣東省十項用海服務保障措施的通知》（粵海漁〔2009〕52）的要求，積極主動做好服務。設立市海洋與漁業(yè)局駐高新區(qū)海洋工作協調小組，全力推進港口泊位和用海項目建設。全力配合市政府，開展陽江港水產養(yǎng)殖清理整治，為陽江臨港工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。繼續(xù)落實好強漁惠漁政策，為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障；聯合出口檢驗檢疫等職能部門，建立水產品出口集中備案機制，為出口企業(yè)提供更加便捷的服務，推動出口快速增長。

　?。ǘ八膫€加強”。

　　1、加強海域使用管理，規(guī)范海洋開發(fā)秩序。

　　一是強化規(guī)劃意識，健全海域使用基本制度，加強對海洋開發(fā)的宏觀調控，解決日益增長的用海需求與海域空間資源有限的矛盾。二是大力支持國家、省及市重點工程項目用海，加強對項目選址、海域使用論證、評審和審批等環(huán)節(jié)的服務和指導，積極推動已批的涉海項目盡快動工建設。三是全面貫徹落實《中華人民共和國海島保護法》，加大海島保護與開發(fā)力度，采取各種有效手段宣傳《中華人民共和國海島保護法》。四是加大海洋監(jiān)察執(zhí)法，大力查處海域使用“三亂”現象。

　　2、加強海洋資源和環(huán)境保護，構建海洋生態(tài)文明。

　　建立健全市、縣（區(qū)）兩級海洋環(huán)境監(jiān)測網絡，落實機構和人員，加強對浴場、重點養(yǎng)殖區(qū)、沿海臨港工業(yè)區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測；切實做好如出海排污口監(jiān)控，確保我市海域水質保持優(yōu)良水平；突出抓好海陵島永久性放生臺建設，動員全社會力量開展人工增殖放流活動。繼續(xù)做好人工魚礁建設，2010年將建設西帆石人工魚礁第三、四期工程和陽西南山嶺人工魚礁第五期工程；爭取各方支持，協助辦好南海（陽江）開漁節(jié)，利用廣東海上絲綢之路博物館開館，主動積極配合市府和有關部門，挖掘培育海洋文化，舉辦各類節(jié)慶和研討會，努力把陽江打造為國際海洋博覽中心。

　　3、加強執(zhí)法監(jiān)督，提高海洋與漁業(yè)綜合管理水平。

　　落實漁業(yè)安全生產責任制，完成全市漁船安全生產通信指揮系統建設，完善漁業(yè)安全管理應急預案；加強對漁船漁港的安全監(jiān)督檢查，認真抓好伏季休漁和防臺風工作，嚴格把好漁船檢驗關和進出港簽證關，確保漁船安全生產；建立和健全漁業(yè)保險制度，完善全市漁業(yè)互助保險網絡，為漁民救災和恢復生產提供有力保障；加強漁場執(zhí)法和海洋監(jiān)察，嚴厲查處各種海洋與漁業(yè)違法違規(guī)行為；全面開展?jié)O船IC卡管理系統，推進漁船信息化管理，開展創(chuàng)建“文明漁港”活動，推進漁政執(zhí)法機構改革。

　　4、加強機關隊伍建設，為發(fā)展海洋與漁業(yè)經濟提供有力組織保障。

　　我局將結合新一輪的政府機構改革，優(yōu)化拓展我局職能，加強機關隊伍建設，選準配強局機關中層干部，繼續(xù)開展創(chuàng)建“學習型、責任型、服務型、廉潔型、和諧型”“五型”機關活動，全面提升海洋與漁業(yè)干部隊伍的“五種能力”，即學習能力、開拓創(chuàng)新能力、抓落實執(zhí)行力、依法行政能力、應急管理能力。突出抓好學習教育、制度建設、依法行政、干部培養(yǎng)使用、監(jiān)督考核和廉政建設等，結合市紀委黨廉室與我局共建聯系單位，扎實開展廉潔型機關建設。

　?。ㄈ┙ㄔO“五大基地”。

　　一是建設廣東重要現代化海洋捕撈漁業(yè)基地。重點建設中國南海海洋捕撈研發(fā)中心，大力提高漁船的生產水平，發(fā)展改造鋼質和玻璃鋼漁船，裝備先進助漁導航設備，建設遠洋漁業(yè)基地，推動海洋捕撈業(yè)產業(yè)化經營，打造一支現代化的海洋捕撈船隊。

　　二是建設廣東重要優(yōu)質水產品養(yǎng)殖生產基地。積極發(fā)展標準化魚塘，推廣健康養(yǎng)殖技術，建設無公害養(yǎng)殖基地，推動大宗產品的規(guī)?；瘜I(yè)化養(yǎng)殖，培育做大對蝦、牡蠣、海水魚、羅非魚、蟹等特色品種的養(yǎng)殖，推進水產種苗的產業(yè)化生產，建設國家級和省級水產良種場。

　　三是建設廣東重要水產品加工出口基地。大力發(fā)展水產品加工企業(yè)，推動水產企業(yè)積極開展出口認證，發(fā)展供應港澳水產品養(yǎng)殖基地。

　　四是建設廣東現代漁港經濟示范區(qū)。以建設國家中心漁港、國家一級漁港為目標，大力開展?jié)O港的升級建設，健全漁港基礎設施，科學制定漁港社會經濟規(guī)劃，拓展?jié)O港功能，加強產業(yè)政策的引導，建設現代漁港經濟區(qū)。

　　五是建設廣東重要水產品物流基地。繼續(xù)推進以漁港為依托的水產品專業(yè)批發(fā)市場的建設，在江城區(qū)規(guī)劃建設粵西水產物流中心。

　?。ㄋ模崿F“六大新突破”。

　　一是實現漁業(yè)科技應用提升新突破。魚、蝦塘和網箱實行標準化建設，實現魚、蝦塘和網箱的機械化、信息化生產，養(yǎng)殖基地實現無公害健康養(yǎng)殖。海洋捕撈機械化生產大大得到提高，大功率漁船全部配備導航助漁設備，配套急凍、速凍魚倉等，漁業(yè)從業(yè)人員的勞動強度大大降低。

　　二是實現漁業(yè)產業(yè)化經營新突破。加快漁業(yè)股份制公司化改造，不斷提高漁業(yè)組織化程度，建成一批漁業(yè)龍頭企業(yè)和漁業(yè)品牌，形成水產品加工流通企業(yè)與海洋捕撈、水產養(yǎng)殖生產緊密聯系的風險共擔的漁業(yè)產業(yè)鏈，品牌漁業(yè)成為推動漁業(yè)發(fā)展的重要動力。

　　三是實現漁港升級建設新突破。全市7個漁港得到全面升級，漁港功能多元化，漁港經濟發(fā)達，成為沿海地區(qū)宜居創(chuàng)業(yè)的現代漁港經濟區(qū)，我市漁港群成為南海作業(yè)漁船重要的避風、補給、漁業(yè)貿易基地，努力打造南海區(qū)域性漁港。

　　四是實現水產品加工與流通發(fā)展新突破。推動水產品加工企業(yè)打好品牌，申報省或國家農業(yè)龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)漁業(yè)品牌。通過轉產轉業(yè)議案資金等國家和省的惠漁政策，幫助水產品加工開展技術改造，提高水產品加工企業(yè)的生產水平。在我市規(guī)劃興建粵西區(qū)域性水產物流中心，進一步健全閘坡、東平、沙扒水產品專業(yè)批發(fā)市場，形成現代化的水產流通網絡。

　　五是實現漁業(yè)發(fā)展空間拓展新突破。推動遠洋漁業(yè)、深水網箱、休閑漁業(yè)、海洋牧場、海洋生物工程等產業(yè)得到較大發(fā)展。建成一批遠洋漁船，遠洋漁業(yè)成為漁業(yè)增長的重要力量；發(fā)展休閑漁業(yè)和海洋牧場，使之成為漁業(yè)經濟新的增長點，成為我市漁業(yè)經濟的重要組成部分；海洋活性物質創(chuàng)新藥和新一代海洋功能食品研發(fā)取得突破，建成一批海洋生物醫(yī)藥加工制造企業(yè)。

　　六是實現海洋經濟結構優(yōu)化新突破。海洋經濟由單項開發(fā)向產業(yè)集群開發(fā)轉變，由單純的海洋開發(fā)向統籌海陸經濟發(fā)展轉變，由注重海洋一、二產業(yè)發(fā)展向一、二、三產業(yè)協調發(fā)展轉變，由市內發(fā)展向國內外特別是珠江三角洲地區(qū)的開放發(fā)展轉變。