2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的指導(dǎo)下，圍繞大局，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，切實(shí)推進(jìn)了全市民政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，取得了明顯成效。 

    一、緊跟形勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展，全市民政工作“十二五”開局良好。 

   （一）保障和改善民生工作有新成效 

   1﹒救災(zāi)減災(zāi)工作成效明顯。今年，我市先后遭受臺(tái)風(fēng)“海馬”和“納沙”等自然災(zāi)害的襲擊和影響，全市6個(gè)縣（市、區(qū)）40.2萬人不同程度受災(zāi)，受災(zāi)農(nóng)作物面積19.3千公頃，絕收面積190多公頃，倒塌居民住房549戶989間，損壞房屋667間，直接經(jīng)濟(jì)損失2.6億元。災(zāi)情發(fā)生后，各級(jí)民政部門緊急啟動(dòng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，深入災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)核災(zāi)，及早部署開展重建家園工作。全市緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾3.3萬人次，投入救災(zāi)款300多萬元，救助災(zāi)民3萬多人次；投入重建家園資金2300多萬元，549戶全倒戶重建竣工并陸續(xù)入住新居，201戶民房損壞戶100%修復(fù)完工，確保了災(zāi)民有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病得到及時(shí)醫(yī)治，有力維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、人心安定。大力推進(jìn)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加大救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫項(xiàng)目的建設(shè)力度，目前陽春市救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫已動(dòng)工建設(shè)，陽東縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫建設(shè)前期相關(guān)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。 

  2．低保工作成果得到鞏固。按照“低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有高有低”的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理，開展城鄉(xiāng)低保工作督查，有力推動(dòng)了低保政策的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全市家庭年人均收入1500元以下的困難群眾全部納入低保保障范圍。目前，全市納入低保救助的對(duì)象有35795戶83091人（比2010年增加2774人），約占全市戶籍人口的2.96%，其中城鎮(zhèn)低保對(duì)象6637戶18192人，農(nóng)村低保對(duì)象29158戶64899人；累計(jì)發(fā)放低保資金10700.2萬元。 

  3．五保供養(yǎng)水平逐步提高。各地民政部門繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)五保供養(yǎng)政策，想方設(shè)法籌集五保供養(yǎng)資金，努力提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障五保對(duì)象的權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市符合五保條件的對(duì)象有16968人，其中集中供養(yǎng)1486人，分散供養(yǎng)15482人（含符合五保條件納入低保救助人員8020人），落實(shí)五保供養(yǎng)資金2000多萬元。全市五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)人均分別為221元/月、178元/月，其中陽春市、高新區(qū)實(shí)行了提標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)敬老院改擴(kuò)建，累計(jì)投入敬老院改擴(kuò)建資金1200多萬元，中洲、北慣、三甲等一批敬老院全面升級(jí)，進(jìn)一步改善農(nóng)村五保老人的生活和居住條件。我市陽西縣上洋鎮(zhèn)敬老院被民政部評(píng)為“全國模范敬老院”。 

   4．城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作力度加大。我市繼續(xù)加大醫(yī)療救助工作力度，7月市政府出臺(tái)了《陽江市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》，實(shí)現(xiàn)了低保對(duì)象等困難群眾住院不設(shè)起付線的目標(biāo)。今年累計(jì)二次醫(yī)療救助3.29萬人次，支出救助金1026.2萬元，資助城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)83487人，資助資金417.4萬元。 

  5．臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼政策及時(shí)兌現(xiàn)。按照中央和省關(guān)于2011年春節(jié)前為城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、建國前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員等困難群眾發(fā)放生活補(bǔ)貼、臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼的有關(guān)文件精神，各級(jí)民政部門在2011年春節(jié)前發(fā)放中央生活補(bǔ)貼資金和省臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼共2315.65萬元，惠及10.6萬人，并及時(shí)將省下?lián)艿膬r(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金416.6萬元按城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保對(duì)象每人每月分別發(fā)放12元和18元，連續(xù)補(bǔ)貼3個(gè)月（7月至9月）的要求全部發(fā)放到8.3萬低保對(duì)象手中。同時(shí)抓好市級(jí)臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼的發(fā)放，動(dòng)用市級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金向全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和建國前入黨的老黨員，在“五一”前和“中秋節(jié)”前發(fā)放資金1058.01萬元，受惠對(duì)象10.6萬人，緩解了物價(jià)上漲對(duì)低收入群眾的生活壓力。 

  6．慈善事業(yè)有聲有色。全市民政部門積極履職，牽頭做好第二屆“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)的組織發(fā)動(dòng)工作，層層開展愛心捐贈(zèng)、人人奉獻(xiàn)愛心“一元捐”、社區(qū)扶貧募捐和繳納特殊黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、工會(huì)費(fèi)等系列扶貧濟(jì)困募捐活動(dòng)，全市共募集到捐款7640萬多元。同時(shí)，及時(shí)制定了《2011年扶貧濟(jì)困資金管理使用辦法》，并將扶貧資金及時(shí)返撥各縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位安排使用，確保扶貧濟(jì)困捐贈(zèng)資金發(fā)揮最大社會(huì)效益。 

   7．社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展。積極開展籌建陽江市養(yǎng)老中心的調(diào)研論證，逐步推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老工作，確定了陽江市江城區(qū)和陽春市為社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)單位，在江城區(qū)城南街道辦事處、城東街道辦事處、陽西縣沙扒鎮(zhèn)、陽東縣東平鎮(zhèn)、海陵區(qū)閘坡鎮(zhèn)開展社區(qū)居家養(yǎng)老工作。全面按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作意見》的規(guī)定，落實(shí)集中供養(yǎng)孤兒每人每月1000元，散居孤兒每人每月600元標(biāo)準(zhǔn)，并建立每年的自然增長制度。依法做好送養(yǎng)和收養(yǎng)登記工作。今年全市各社會(huì)福利機(jī)構(gòu)涉外送養(yǎng)棄嬰166名，國內(nèi)送養(yǎng)棄嬰125名，辦理收養(yǎng)登記157例。福利彩票銷售再創(chuàng)新高，通過大力推進(jìn)規(guī)范化、精細(xì)化管理，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保了全市福利彩票工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，截止12月31日，全市福利彩票共銷售2.48億元，完成年度任務(wù)165%。市流浪未成年人救助保護(hù)中心項(xiàng)目已竣工并通過驗(yàn)收，正在完善有關(guān)配套設(shè)施，即將投入使用；市福利院兒童康復(fù)綜合樓建設(shè)已全面竣工，正在報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收。 

   8．扶貧開發(fā)“雙到”工作取得新成效。今年以來，我局繼續(xù)采取有效措施，開拓創(chuàng)新，精心推進(jìn)北汀村扶貧開發(fā)“雙到”工作深入開展，累計(jì)投入幫扶資金327.3萬元（其中幫扶到村資金262.1萬元，幫扶到戶資金65.2萬元）。一是鞏固幫扶到戶項(xiàng)目，建成北汀文蛤養(yǎng)殖基地。投入幫扶資金20多萬元，購買文蛤苗7萬斤投放于基地進(jìn)行養(yǎng)殖，進(jìn)一步筑牢52戶貧困戶生產(chǎn)發(fā)展成果。目前文蛤生長勢(shì)頭良好，預(yù)計(jì)2012年春節(jié)前可收獲，每戶可實(shí)現(xiàn)增收5000元。二是推開幫扶到村與幫扶到戶相結(jié)合的扶貧模式，建成北汀蛋鴨養(yǎng)殖基地。幫扶單位通過實(shí)行“合作社+基地+村集體+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，投入幫扶資金30多萬元，建成面積30多畝北汀村海蛋鴨養(yǎng)殖基地。目前該基地已擁有蛋鴨4000多只，產(chǎn)出的鴨蛋每天可實(shí)現(xiàn)利潤500多元，村集體收入穩(wěn)步提升。三是拓寬增收渠道，發(fā)展百畝冬種玉米基地。投入幫扶資金6.5萬元，發(fā)動(dòng)村貧困戶利用村中150畝荒田發(fā)展冬季玉米種植，將進(jìn)一步擴(kuò)大貧困戶收入。此外，在推進(jìn)北汀村村道硬底化建設(shè)、貧困戶危房改造、村容村貌整治、村兩委班子建設(shè)及實(shí)施“救濟(jì)扶貧”和“慰問扶貧”等方面都取得良好成效，扶貧開發(fā)“雙到”工作得到了省、市扶貧部門的充分肯定和表揚(yáng)。 

   （二）雙擁優(yōu)撫安置工作有新成績(jī) 

   1．雙擁創(chuàng)建再創(chuàng)佳績(jī)。積極開展擁軍支前活動(dòng)。一年來，累計(jì)投入2319萬元，幫助駐軍部隊(duì)興建營房等一大批基礎(chǔ)設(shè)施和解決部隊(duì)各種實(shí)際困難，全市各級(jí)政府及社會(huì)各界積極支持部隊(duì)科技擁軍建設(shè)及捐資161萬元，捐贈(zèng)圖書、空調(diào)機(jī)、電腦、電視等一大批學(xué)習(xí)生活用品。全市組成擁軍優(yōu)屬慰問團(tuán)（組）92個(gè)，召開各種座談會(huì)79場(chǎng)（次），贈(zèng)送慰問金223萬元（含慰問品折款）。目前，軍民共建點(diǎn)113個(gè)，其中非公有制企業(yè)共建點(diǎn)有42個(gè)，社區(qū)共建點(diǎn)有13個(gè)，被評(píng)為縣以上先進(jìn)單位16個(gè)。我市申報(bào)國家雙擁模范城市已通過公示程序。12月26日省委省政府省軍區(qū)召開雙擁工作表彰大會(huì)，我市再度被評(píng)為廣東省雙擁模范城，實(shí)現(xiàn)了“六連冠”，陽春市、陽東縣、陽西縣也分別被評(píng)為廣東省雙擁模范縣（市）。陽春市民政局被授予省“愛國擁軍模范單位”，陽西縣民政局副局長陳永光被授予“全省愛國擁軍模范”稱號(hào)。 

  2．優(yōu)撫保障體系進(jìn)一步完善。建立健全了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助自然增長機(jī)制，調(diào)整了部分重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全市各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均高于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。全面推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)“一站式”結(jié)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)開展“關(guān)愛功臣”送醫(yī)送藥活動(dòng)，免費(fèi)為優(yōu)撫對(duì)象體檢、看病，共為450名優(yōu)撫對(duì)象免費(fèi)送醫(yī)送藥12萬元。全市各級(jí)民政部門按要求完成了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和優(yōu)撫事業(yè)單位數(shù)據(jù)更新錄入工作。嚴(yán)把身份認(rèn)定政策關(guān)口，開展農(nóng)村籍退役士兵核查認(rèn)定工作，認(rèn)真做好復(fù)退軍人穩(wěn)定工作。認(rèn)真履行了民政工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京到省上訪登記為“零”的目標(biāo)。今年以來，全市共核查認(rèn)定60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵5410人，59周歲以上農(nóng)村籍退役士兵732人。 

   3．安置改革扎實(shí)推進(jìn)。2010年冬季至今，全市共接收退役士兵764人，應(yīng)安置270人，已安置270人，安置率達(dá)到100%。繼續(xù)深化退役士兵安置改革實(shí)行職業(yè)技能培訓(xùn)，通過召開座談會(huì)、上門家訪等形式，積極引導(dǎo)退役士兵轉(zhuǎn)變安置就業(yè)觀念，廣泛發(fā)動(dòng)退役士兵參加免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，全市參加職業(yè)技能培訓(xùn)的退役士兵共454人。 

   （三）社會(huì)管理工作有新創(chuàng)新 

   1．基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)取得新成績(jī)。全市第五屆村委會(huì)、第四屆居委會(huì)換屆選舉工作圓滿完成，全市709個(gè)村委會(huì)109個(gè)社區(qū)，全部成功選舉產(chǎn)生新一屆村、社區(qū)“兩委”班子，比省要求提前了兩個(gè)多月，成為全省第一個(gè)完成換屆選舉的地級(jí)市。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為深化城市基層管理體制改革的著力點(diǎn)深入推進(jìn)。及時(shí)調(diào)整了市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展城市社區(qū)建設(shè)先進(jìn)街道創(chuàng)建活動(dòng)，下?lián)?span>100萬元競(jìng)爭(zhēng)性資金支持城東街道社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。全市2個(gè)社區(qū)、5個(gè)村委會(huì)和1個(gè)街道辦事處獲得省廳“雙強(qiáng)雙促”計(jì)劃資助，并通過省廳的檢查驗(yàn)收。繼續(xù)抓好創(chuàng)建示范社區(qū)工作，目前全市共有71個(gè)社區(qū)被命名為省“六好”平安和諧社區(qū)，占社區(qū)總數(shù)62.8%，圓滿完成了省下達(dá)的五年60%創(chuàng)建任務(wù)。深入開展村（居）務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動(dòng)，制定了《陽江市開展廣東省村（居）務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，健全村務(wù)公開措施，完善公開手段，全市709個(gè)村（漁）委會(huì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開村務(wù)。繼去年陽西縣榮獲“廣東省村務(wù)公開民主管理示范縣”，今年9月陽西縣第三次申報(bào)全國村務(wù)公開民主管理示范單位，打造了我市村務(wù)公開“國字號(hào)”的品牌。 

   2．社會(huì)組織管理進(jìn)一步加強(qiáng)。加大社會(huì)組織培育發(fā)展和規(guī)范管理力度，市局積極組織調(diào)研，牽頭起草《關(guān)于培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的實(shí)施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展我市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步深化行業(yè)協(xié)會(huì)體制改革。配合市治理辦認(rèn)真做好社會(huì)團(tuán)體小金庫的治理工作，積極向市治理辦提供社會(huì)團(tuán)體的分布及有關(guān)工作情況。認(rèn)真做好社會(huì)組織等級(jí)評(píng)定的相關(guān)工作，起草了《社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估暫行辦法》和《陽江市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估評(píng)分細(xì)則》，大力在社會(huì)組織基層黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。目前全市登記在冊(cè)的社會(huì)組織數(shù)量已達(dá)602個(gè)，其中今年新登記成立的50個(gè)（社會(huì)團(tuán)體20個(gè)，民辦非企業(yè)單位30個(gè)）。 

  3．社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)一步深化。我局高度重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，辦公室負(fù)責(zé)組織的格局，并以社會(huì)工作者職業(yè)資格評(píng)定為突破口，探索開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作，以江城區(qū)和市福利院作為全市社會(huì)工作的先行先試地，形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后向全市推開。 

  （四）社會(huì)事務(wù)管理工作有新進(jìn)展 

  1．區(qū)劃地名管理扎實(shí)推進(jìn)。積極開展第二次全市地名普查試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)單位已完成了業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、方案制定、成立組織等前期工作，正在多方籌集工作經(jīng)費(fèi)開展實(shí)地調(diào)查。完成江門-陽江界線及各縣（市、區(qū)）界線聯(lián)檢工作，同時(shí)開展了四條縣級(jí)界線（江城-陽西線、江城-陽東線、江城-陽春線、陽東-陽春線）的聯(lián)檢工作。 

  2．殯葬管理得到加強(qiáng)。全面落實(shí)免除低收入群體殯葬基本服務(wù)費(fèi)用，從今年7月1日起，全市共為低收入群體減免殯葬基本服務(wù)費(fèi)用443宗，減免服務(wù)費(fèi)用近80萬元。按照省民政廳提出“火化率不能掉下來，新墳不能冒出來”的要求，抓好火化率鞏固工作，保證遺體火化率達(dá)標(biāo)。繼續(xù)抓好陽江市森林公園生態(tài)園和江城區(qū)生態(tài)園等兩處生態(tài)公共墓地示范點(diǎn)建設(shè)。 

  3．流浪人員救助工作有序開展。嚴(yán)格執(zhí)行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，今年全市共救助流浪乞討人員1862人次。 

   4．婚姻登記規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)。經(jīng)省政府批復(fù)設(shè)立了陽江市高新區(qū)農(nóng)村事務(wù)局婚姻登記處，負(fù)責(zé)高新區(qū)居民的登記工作，實(shí)現(xiàn)了全市縣級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)的全覆蓋。 

  （五）民政隊(duì)伍建設(shè)有新發(fā)展。通過積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型干部、學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等為目標(biāo)，結(jié)合開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，著力治懶治庸，提升機(jī)關(guān)效能。組織人員參加政策法規(guī)培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)等，不斷提高干部隊(duì)伍的法律意識(shí)和法制觀念，提升民政隊(duì)伍依法行政水平。根據(jù)市委市政府關(guān)于開展整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)的指示精神和我局的實(shí)際，我局在全市民政系統(tǒng)深入開展整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，通過設(shè)立意見箱和投訴電話，簽訂承諾書，加大簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄、網(wǎng)站宣傳等形式營造濃厚的整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)工作氛圍，保質(zhì)保量的完成了整頓工作任務(wù)，也涌現(xiàn)一批行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)典型，陽西縣上洋鎮(zhèn)敬老院被民政部命名為“全國民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位”，陽江市軍隊(duì)離休退休干部休養(yǎng)所、陽西縣上洋鎮(zhèn)敬老院、陽東縣社會(huì)福利院、陽西縣殯儀館、江城區(qū)民政局婚姻登記處被省民政廳命名為“全省民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位”。今年以來，我局先后被評(píng)為陽江市先進(jìn)基層黨組織，局黨組中心學(xué)習(xí)組被評(píng)為優(yōu)秀等次，市直機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)示范點(diǎn)、市直機(jī)關(guān)黨建工作先進(jìn)單位、陽江市第十一屆“體育節(jié)”活動(dòng)先進(jìn)單位、2010年度陽江市黨委系統(tǒng)信息工作先進(jìn)單位、市行政投資服務(wù)中心先進(jìn)單位。