2012年以來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的有力指導(dǎo)下，我局能緊緊圍繞大局，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷推進(jìn)全市民政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，取得了明顯成效。 

    一、主要工作情況 

   （一）保障和改善民生工作有新成效 

   1．救災(zāi)減災(zāi)工作成效明顯。2012年汛期以來(lái)，全市緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾9.8萬(wàn)人次，投入救災(zāi)款1100多萬(wàn)元，救助災(zāi)民9.5萬(wàn)多人次。投入重建家園資金2700多萬(wàn)元，555戶全倒戶100%竣工。 

   2．低保工作成果得到鞏固。目前，全市納入低保救助的對(duì)象有39130戶82170人，其中城鎮(zhèn)低保對(duì)象6823戶18296人，農(nóng)村低保對(duì)象32307戶63874人，全市累計(jì)發(fā)放低保資金9288.7萬(wàn)元，比2011年同期增加628萬(wàn)元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保平均補(bǔ)差水平分別為119元/人月、83.7元/人月。 

  3．五保供養(yǎng)水平逐步提高。全市符合五保條件的對(duì)象有16121人，其中集中供養(yǎng)1509人，分散供養(yǎng)14612人，落實(shí)五保供養(yǎng)資金3120多萬(wàn)元月。全市五保集中和分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)分別為409元/人月和406元/人月，比2011年同期分別提高了188元/人月、228元/人月，分別占當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的62%和61.5%，實(shí)現(xiàn)了五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)達(dá)標(biāo)。 

   4．城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作力度加大。2011年7月市政府出臺(tái)了《陽(yáng)江市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保戶等困難群眾新農(nóng)合實(shí)行零起付線，住院及特殊慢性病門診費(fèi)用補(bǔ)償比例比其他參合人員提高10個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。2012年資助城鄉(xiāng)低保對(duì)象和農(nóng)村五保對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)8.61萬(wàn)人，資助資金430.5萬(wàn)元，參保率達(dá)100%；二次醫(yī)療救助2.3萬(wàn)人次，支出救助金1115.4萬(wàn)元。困難群眾醫(yī)療問(wèn)題得到及時(shí)救助。 

   5．慈善事業(yè)有聲有色。全市民政部門積極履職，繼續(xù)牽頭做好2012年“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)的組織發(fā)動(dòng)和募集工作，全市募集到捐款共6602.89萬(wàn)元。同時(shí)，及時(shí)將募捐資金返撥各縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位安排使用，發(fā)揮募捐資金在扶貧濟(jì)困中的最大效益。 

   6．社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展。抓緊籌建陽(yáng)江市養(yǎng)老中心，投資4707多萬(wàn)元、設(shè)置床位336張的市養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目已動(dòng)工興建，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目正有條不紊地扎實(shí)推進(jìn)。逐步推進(jìn)居家養(yǎng)老工作，確定陽(yáng)江市江城區(qū)和陽(yáng)春市為社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)單位，確定陽(yáng)春市崗美鎮(zhèn)黃村、閘坡鎮(zhèn)綠康頤養(yǎng)院、江城區(qū)大朗村、陽(yáng)西縣長(zhǎng)芙村為農(nóng)村居家養(yǎng)老試點(diǎn)單位。江城區(qū)南恩街道辦和城東街道辦正在籌建居家養(yǎng)老中心。全面按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作意見(jiàn)》的規(guī)定，落實(shí)集中供養(yǎng)孤兒每人每月1000元，散居孤兒每人每月600元標(biāo)準(zhǔn)，并建立每年的自然增長(zhǎng)制度。依法做好送養(yǎng)和收養(yǎng)登記工作。2012年全市各社會(huì)福利機(jī)構(gòu)涉外送養(yǎng)棄嬰81名，國(guó)內(nèi)送養(yǎng)棄嬰95名，辦理收養(yǎng)登記117例。福利彩票銷售再創(chuàng)新高，目前共銷售3.2億元，完成年度任務(wù)153%。 

   7．扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作取得新成效。我局繼續(xù)采取有效措施，開(kāi)拓創(chuàng)新，精心推進(jìn)北汀村扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作深入開(kāi)展。2012年以來(lái)，累計(jì)投入幫扶資金145萬(wàn)元。建成北汀村文化廣場(chǎng)，新修建北亦—北汀約1公里村道，幫助村委會(huì)購(gòu)買收割機(jī)、耕田機(jī)發(fā)展生產(chǎn)。此外，在貧困戶危房改造、村容村貌整治、村兩委班子建設(shè)及實(shí)施“救濟(jì)扶貧”和“慰問(wèn)扶貧”等方面都取得良好成效。至今年底，北汀村56戶有勞動(dòng)能力貧困戶已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，提前一年完成任務(wù)；當(dāng)年村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)13萬(wàn)元。扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作得到了省、市扶貧部門的肯定和表?yè)P(yáng)。 

   （二）雙擁優(yōu)撫安置工作有新成績(jī) 

   1．雙擁創(chuàng)建再創(chuàng)佳績(jī)。我市連續(xù)三屆被全國(guó)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民政部、總政治部命名為“全國(guó)雙擁模范城”，連續(xù)六次被評(píng)為“廣東省雙擁模范城”。陽(yáng)春市、陽(yáng)東縣、陽(yáng)西縣也分別被評(píng)為廣東省雙擁模范縣（市）。 

   2．切實(shí)抓好優(yōu)撫政策的落實(shí)。全市優(yōu)撫對(duì)象16290人，按照上級(jí)文件有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步調(diào)整了部分重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全市各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均高于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真做好復(fù)退軍人穩(wěn)定工作，認(rèn)真履行了民政工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京到省上訪登記為“零”的目標(biāo)，被市委市政府評(píng)為“陽(yáng)江市社會(huì)穩(wěn)定‘百日防護(hù)期’工作先進(jìn)集體”。 

    3．安置改革扎實(shí)推進(jìn)。2011年冬季至今，全市共接收退役士兵800人。廣泛發(fā)動(dòng)退役士兵參加免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，全市參加職業(yè)技能培訓(xùn)的退役士兵共442人。 

  （三）社會(huì)管理工作有新創(chuàng)新 

   1．基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)取得新成績(jī)。深入開(kāi)展基層社會(huì)管理體制改革，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目，圍繞加大社區(qū)職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型社區(qū)工作目標(biāo)，推進(jìn)資源整合，把各項(xiàng)服務(wù)前移到社區(qū)。全市共建成各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施316個(gè)，71個(gè)社區(qū)被命名為省“六好”（自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好）社區(qū)，占全市社區(qū)總數(shù)的62.8%，圓滿完成了省下達(dá)的五年60%創(chuàng)建任務(wù)，其中江城區(qū)城東街道金灣社區(qū)被國(guó)家民政部命名為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”。江城區(qū)50個(gè)社區(qū)服務(wù)站共投入建設(shè)資金250多萬(wàn)元，于4月底全部建成并投入運(yùn)作，打造社區(qū)“一刻鐘服務(wù)圈”的做法得到了省社工委的充分肯定。村（居）務(wù)公開(kāi)民主管理扎實(shí)推進(jìn)。全市709個(gè)村（漁）委會(huì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)村務(wù)，陽(yáng)西縣沙扒鎮(zhèn)、陽(yáng)春市春灣城垌村被列為廣東省基層建設(shè)和社會(huì)管理名鎮(zhèn)名村示范創(chuàng)建單位，陽(yáng)西縣連續(xù)第三次被評(píng)為全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位。 

   2．社會(huì)組織管理進(jìn)一步加強(qiáng)。抓好社會(huì)組織的培育和發(fā)展，切實(shí)做好深化社會(huì)組織管理體制改革，降低社會(huì)組織登記準(zhǔn)入門檻等工作，全市社會(huì)組織數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，全市現(xiàn)有社會(huì)組織675個(gè),比2011年底增加73個(gè)。成立社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)，制定了《陽(yáng)江市社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估暫行辦法》和《陽(yáng)江市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估評(píng)分細(xì)則》，扎實(shí)做好社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估的相關(guān)工作。加強(qiáng)社會(huì)組織“兩建”工作，規(guī)范章程，積極創(chuàng)新社會(huì)組織“兩建”工作理念，逐步推進(jìn)社會(huì)組織行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)了全市社會(huì)組織的自律和誠(chéng)信建設(shè)。積極抓好“兩新組織黨組織覆蓋”百日攻堅(jiān)行動(dòng)，按照“地域相鄰、行業(yè)相近”的原則抓好聯(lián)合組建，提高社會(huì)組織黨組織的覆蓋面。目前，市直社會(huì)組織黨組織有80多個(gè)，覆蓋率達(dá)80%。 

   3．社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)一步深化。我局高度重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、辦公室負(fù)責(zé)組織的格局，并以社會(huì)工作者職業(yè)資格評(píng)定為突破口，探索開(kāi)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作，以江城區(qū)和市福利院作為全市社會(huì)工作的先行先試地，形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后向全市推開(kāi)。目前，全市有持證社工人才50名。 

   （四）社會(huì)事務(wù)管理工作有新進(jìn)展 

  1．區(qū)劃地名管理扎實(shí)推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)全市地名普查試點(diǎn)工作，目前，江城區(qū)、陽(yáng)東縣、陽(yáng)西縣已高質(zhì)量通過(guò)省的檢查驗(yàn)收。全面開(kāi)展《政區(qū)大典·陽(yáng)江卷》編纂工作，市及各縣（市、區(qū)）初稿已基本完成，正報(bào)各級(jí)政府審定，嚴(yán)格按照省廳要求有序扎實(shí)推進(jìn)。 

   2．殯葬管理得到加強(qiáng)。全面落實(shí)免除低收入群體殯葬基本服務(wù)費(fèi)用，從2011年7月1日起，全市共為低收入群體減免殯葬基本服務(wù)1284宗，減免服務(wù)費(fèi)用300多萬(wàn)元。按照省民政廳提出“火化率不能掉下來(lái)，新墳不能冒出來(lái)”的要求，抓好火化率鞏固工作，保證遺體火化率達(dá)標(biāo)。在全市開(kāi)展殯儀服務(wù)行業(yè)民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)中，我局被評(píng)為2012年度陽(yáng)江市政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議滿意單位。 

   3．流浪人員救助工作有序開(kāi)展。嚴(yán)格執(zhí)行《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，今年全市共救助流浪乞討人員1620人次。2012年我市基本實(shí)現(xiàn)城市街面無(wú)流浪乞討未成年人的目標(biāo)。 

   4．婚姻登記規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)。以創(chuàng)建等級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，確定江城區(qū)民政局婚姻登記處為我市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。 

   （五）民政隊(duì)伍建設(shè)有新發(fā)展 

   通過(guò)積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型干部、學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等為目標(biāo)，結(jié)合開(kāi)展紀(jì)律教育月活動(dòng)、效能建設(shè)年活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和2012年殯儀服務(wù)行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，著力治懶治庸，提升機(jī)關(guān)效能，涌現(xiàn)一批行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)典型，陽(yáng)西縣上洋鎮(zhèn)敬老院被民政部命名為全國(guó)首批“民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位”，陽(yáng)春市殯儀館被命名為全國(guó)民政系統(tǒng)“群眾滿意窗口單位”和“全國(guó)民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位”，同時(shí)，陽(yáng)江市福利院、陽(yáng)春市殯儀館、陽(yáng)西縣殯儀館、陽(yáng)江市軍隊(duì)離休退休干部休養(yǎng)所、陽(yáng)西縣上洋鎮(zhèn)敬老院、陽(yáng)東縣社會(huì)福利院、陽(yáng)西縣民政局婚姻登記處、江城區(qū)民政局婚姻登記處被省民政廳命名為“全省民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位”。今年，我局被市直工委評(píng)為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織。 

   在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，工作仍存在著一些問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在： 

   一是低保救助水平偏低。我市低保標(biāo)準(zhǔn)和人均月補(bǔ)差額偏低，均低于全省平均水平。如全省城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為325元/人月、262元/人月，我是分別為222元/人月、129元/人月；全省城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保月補(bǔ)差額平均為188元/人月、102元/人月，我市分別為119元/人月、83.7元/人月。 

   二是五保供養(yǎng)未實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。全市仍有7197名符合五保條件的對(duì)象納入農(nóng)村低保救助而不是實(shí)行五保供養(yǎng)；敬老院管理體制尚未理順，管理人員少，經(jīng)費(fèi)欠缺。 

   三是養(yǎng)老床位數(shù)偏低。我市現(xiàn)有老年人口38萬(wàn)人，且每年還以3%的速度遞增，而老年養(yǎng)老床位僅4500張，僅占老年人口的1.2%，低于全國(guó)、全省平均水平。敬老院床位不足，五保集中供養(yǎng)率不足10%，與省提出集中供養(yǎng)率要達(dá)到25%以上差距較大。 

   二、2013年工作設(shè)想 

    2013年的民政工作，要緊緊圍繞市委市政府的中心任務(wù)和民政事業(yè)的核心任務(wù)，堅(jiān)持重民生、提水平、強(qiáng)服務(wù)、促改革，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。 

  （一）繼續(xù)抓好五保低保提標(biāo)擴(kuò)面工作。組織實(shí)施《陽(yáng)江市貫徹落實(shí)廣東省城鄉(xiāng)低保補(bǔ)貼五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)前十名水平的實(shí)施方案》，確保2013年各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保平均補(bǔ)差水平分別提高到每人每月242元、109元。繼續(xù)推動(dòng)五保應(yīng)保盡保，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%，并建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。 

  （二）繼續(xù)加大孤兒保障工作力度。堅(jiān)持依法治理、區(qū)別管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒的管理工作，協(xié)調(diào)公安等部門盡快解決未入戶孤兒的入戶問(wèn)題，全面落實(shí)“粵府辦〔2011〕20號(hào)”文精神，確保兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒不低于每人每月1000元、散居孤兒每人每月600元的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。大力推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展等級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。 

  （三）繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要重點(diǎn)抓好市養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目，確保建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，確保施工安全，預(yù)計(jì)今年9月底前竣工。以市養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老項(xiàng)目和社會(huì)養(yǎng)老項(xiàng)目的三大板塊的建設(shè)。同時(shí)，從今年1月1日起落實(shí)80周歲以上老人高齡津貼制度，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。 

  （四）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。要主動(dòng)牽頭與綜治、住建、文體、衛(wèi)生、計(jì)生等部門協(xié)調(diào)溝通，盡快擬定加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)一”（公共服務(wù)站、文體活動(dòng)中心、健康計(jì)生服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場(chǎng)或公園）工程建設(shè)的具體實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，有序推進(jìn)。選擇1個(gè)街道辦事處開(kāi)展厘清街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)工作職責(zé)試點(diǎn)，推行行政管理事項(xiàng)社區(qū)準(zhǔn)入制度。開(kāi)展村（居）務(wù)公開(kāi)民主管理示范創(chuàng)建活動(dòng)，推薦15%以上（即123個(gè)）村（社區(qū)）申報(bào)省示范單位。力爭(zhēng)完成市、縣兩級(jí)資助的“雙強(qiáng)雙促”（強(qiáng)居促和諧、強(qiáng)村促穩(wěn)定）計(jì)劃任務(wù)。 

  （五）加大推進(jìn)社會(huì)組織改革力度。落實(shí)全市深入推進(jìn)綜合改革動(dòng)員會(huì)精神，推進(jìn)社會(huì)組織政會(huì)分開(kāi)，鞏固和完善行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化、去壟斷化，加快社會(huì)組織自治化、民間化進(jìn)程。加強(qiáng)培育發(fā)展，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、群眾生活類，樞紐型社會(huì)組織。建立和完善社會(huì)組織評(píng)估制度和評(píng)估指標(biāo)體系，推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)組織行業(yè)自糾體系和社會(huì)組織信用體系建設(shè)，提高社會(huì)組織的公信度。 

  （六）穩(wěn)步推進(jìn)退役士兵安置改革。當(dāng)前我市重點(diǎn)要貫徹落實(shí)好中央和省出臺(tái)的關(guān)于軍隊(duì)退役人員的政策措施。落實(shí)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助金和農(nóng)村退役士兵一次性生產(chǎn)生活補(bǔ)助。切實(shí)做好2012年冬季退役士兵接收安置工作；積極組織退役士兵免費(fèi)參加職業(yè)教育和最短不少于三個(gè)月的技能培訓(xùn)，確保有意愿的退役士兵100%參加教育培訓(xùn)和參訓(xùn)退役士兵合格率達(dá)到90%以上、就業(yè)率達(dá)到80%以上。 

  （七）加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持業(yè)務(wù)能力建設(shè)與思想建設(shè)相結(jié)合、全面建設(shè)與重點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)。要繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步整頓工作作風(fēng)、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、提高工作效率。以優(yōu)良作風(fēng)引領(lǐng)隊(duì)伍、凝聚民心，形成推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。