2013年以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的有力指導(dǎo)下，我局能緊緊圍繞大局，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，不斷推進(jìn)全市民政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，取得了明顯成效。 

一、2013年主要工作情況 

（一）城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平全部達(dá)標(biāo)。落實(shí)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)是廣東省2013年十大民生實(shí)事之一，我們化壓力為動(dòng)力，制定調(diào)整機(jī)制，落實(shí)低保資金，確保全面提標(biāo)。2013年，全市納入低保救助的困難家庭有39375戶82148人，其中城鎮(zhèn)低保對(duì)象7444戶17550人，農(nóng)村低保對(duì)象31931戶64598人，累計(jì)發(fā)放低保救助資金13086萬元。我市列入省的四類補(bǔ)助地區(qū)，省劃定我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)人月均分別為275元、185元，我市實(shí)際落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)人月均分別為293元、201元，比省2013年劃定我市的低保標(biāo)準(zhǔn)分別高出18元、16元。省劃定我市城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平人月均分別為242元、109元，我市實(shí)際落實(shí)城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差人月均分別為242.9元、120.7元，比省2013年劃定我市的補(bǔ)差分別高出0.9元、11.7元，確保了全市各縣（市、區(qū)）低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差全部達(dá)到省的目標(biāo)要求。 

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)。落實(shí)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)也是廣東省2013年十大民生實(shí)事之一，為此，我們主動(dòng)作為，全市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。2013年，全市五保供養(yǎng)對(duì)象10574人，其中在敬老院集中供養(yǎng)1513人，在農(nóng)村分散供養(yǎng)9061人；累計(jì)發(fā)放五保供養(yǎng)資金5150萬元。全市五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)月人均均為468元，比2012年每人每月分別提高了59元、62元，占2012年度農(nóng)村居民人均純收入的61%。各縣（市、區(qū)）五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入60%的目標(biāo)要求，全市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)。 

（三）救災(zāi)減災(zāi)和重建家園工作扎實(shí)推進(jìn)。我市先后遭受超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“尤特”、“天兔”的襲擊，全市緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾6.22萬人次，救助災(zāi)民3.8萬多人次，無任何人員傷亡。為貫徹落實(shí)省委省政府和省民政廳關(guān)于做好全倒戶重建家園的工作部署，我市切實(shí)把重建家園作為當(dāng)前一項(xiàng)首要工作任務(wù)來抓。9月5日，市委辦、市府辦印發(fā)了《陽江市“尤特”全倒戶重建工作方案》，明確我市全倒戶重建家園補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：1.一般全倒戶每戶補(bǔ)助3.5萬元；2.困難全倒戶每戶補(bǔ)助4萬元；3.農(nóng)村低收入住房困難全倒戶每戶補(bǔ)助4.5萬元。各地結(jié)合實(shí)際，相應(yīng)制定了切實(shí)可行的重建實(shí)施方案，制定優(yōu)惠政策，積極籌措配套資金，有力推動(dòng)了全市重建家園工作進(jìn)度。截至2013年底，全市701戶“尤特”全倒戶新居100%竣工，入住636戶，占總數(shù)的90.7%；上半年因冰雹和暴雨洪澇災(zāi)害的45戶全倒戶已順利入住新居。 

（四）社會(huì)福利工作全面推進(jìn)。一是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有新起色。市養(yǎng)老中心新頤養(yǎng)樓建設(shè)項(xiàng)目已竣工，附屬設(shè)施基礎(chǔ)改造建設(shè)項(xiàng)目正在推進(jìn)。江城區(qū)南恩街道辦事處社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作已完成；城東街道辦事處社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)單位已完成基建、設(shè)備安裝等前期工作，即將投入使用。陽春黃村、江城大朗、陽西長芙村委會(huì)、海陵綠康頤養(yǎng)居等正在建設(shè)農(nóng)村老年之家試點(diǎn)，陽春合水合南居委也在建設(shè)居家養(yǎng)老中心。二是孤兒保障全面落實(shí)。全市按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作意見》的規(guī)定，落實(shí)集中供養(yǎng)孤兒每人每月1000元，散居孤兒每人每月600元標(biāo)準(zhǔn)，并建立每年的自然增長機(jī)制，受到省政府專項(xiàng)檢查組的充分肯定。 

（五）行政區(qū)劃調(diào)整工作取得階段性成效。為貫徹落實(shí)國家和我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委市政府的工作部署，我局主動(dòng)履職，會(huì)同市委政研室牽頭開展了陽東撤縣設(shè)區(qū)的調(diào)研論證和相關(guān)申報(bào)工作。該項(xiàng)工作從5月10日正式啟動(dòng)到7月25日完成向省的申報(bào)工作，歷時(shí)兩個(gè)半月，比市委市政府的工作計(jì)劃提前了一個(gè)月完成；10月21日，省政府已上報(bào)民政部呈國務(wù)院審批?？偟目矗陥?bào)工作扎實(shí)有效，進(jìn)展順利。 

（六）社會(huì)組織改革取得重大突破。一是社會(huì)組織發(fā)展幅度大。我市積極推行直接登記、降低準(zhǔn)入門檻、簡化登記程序等改革措施，加快培育和發(fā)展社會(huì)組織，2013年全市社會(huì)組織登記數(shù)為936個(gè)，比去年底增加261個(gè)，增幅38.6%，提前超額完成了市委市政府提出的年增25%目標(biāo)任務(wù)。二是社會(huì)組織管理體制改革全面推進(jìn)。完善“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會(huì)組織管理體制，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督管理的實(shí)施意見》、《陽江市社會(huì)組織信用體系建設(shè)工作方案》和《陽江市民政局關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律與誠信創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，加強(qiáng)了社會(huì)組織綜合監(jiān)管。三是支持社會(huì)組織做優(yōu)做強(qiáng)。創(chuàng)新資金扶持機(jī)制，首次設(shè)立了社會(huì)組織扶持專項(xiàng)資金，出臺(tái)了《關(guān)于2013年度陽江市社會(huì)組織扶持資金競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)工作的方案》，通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式，擇優(yōu)選擇25家社會(huì)組織予以5到10萬元資金扶持，極大促進(jìn)了社會(huì)組織健康發(fā)展。同時(shí)，公布了兩批社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)目錄。四是社會(huì)組織黨建工作得到加強(qiáng)。采取單獨(dú)組建與聯(lián)合組建并軌方式，抓好社會(huì)組織黨組織覆蓋。目前，市直社會(huì)組織黨組織覆蓋率達(dá)到95%，黨的工作覆蓋率達(dá)到100%。 

（七）基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開工作?；謴?fù)設(shè)立了由11個(gè)部門共同參與陽江市村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組，深入開展村務(wù)公開示范創(chuàng)建活動(dòng)，全市709個(gè)村（漁）委會(huì)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開村務(wù)。完善村務(wù)公開檔案，建立村務(wù)公開制度，順利通過省對(duì)我市村務(wù)公開民主管理工作的檢查評(píng)估。我市村務(wù)公開工作在今年全省基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。二是積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。積極實(shí)施“強(qiáng)居促和諧、強(qiáng)村促穩(wěn)定”計(jì)劃，省、市安排資金305萬元資助“雙強(qiáng)雙促”計(jì)劃項(xiàng)目26個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入300多萬元，較好促進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)和社區(qū)服務(wù)開展。江城區(qū)打造社區(qū)“一刻鐘服務(wù)圈”的創(chuàng)新做法，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索社會(huì)管理創(chuàng)新提供了借鑒，得到了省社工委的充分肯定，目前江城區(qū)43個(gè)社區(qū)服務(wù)站建成并投入運(yùn)作。積極開展創(chuàng)建全國和諧社區(qū)活動(dòng)，江城區(qū)城東街道、城東街道金灣社區(qū)、南恩街道北湖社區(qū)已順利通過了省的初檢，并上報(bào)國家民政部審核。三是抓好“六個(gè)一”工程建設(shè)。由民政部門牽頭的社區(qū)公共服務(wù)站和家庭服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)展順利，社區(qū)公共服務(wù)站面向居民的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)一步完善。新建了春城、城南2個(gè)街道家庭服務(wù)中心，使全市家庭服務(wù)中心增加到4個(gè)。四是有序開展村（居）委會(huì)換屆選舉籌備工作。組織開展村委會(huì)及其成員的民主評(píng)議工作，配合有關(guān)部門開展第五屆村委會(huì)離任審計(jì)工作，開展了換屆選舉難點(diǎn)村的摸底，并排查出63個(gè)換屆選舉難點(diǎn)村（居），提前為第六屆村級(jí)組織換屆選舉打下良好的基礎(chǔ)。 

（八）雙擁優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)。一是廣泛開展擁軍優(yōu)屬慰問活動(dòng)。元旦、春節(jié)期間，全市各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門組成擁軍優(yōu)屬慰問團(tuán)（組）到駐軍走訪慰問，贈(zèng)送慰問金260萬元（含慰問品折款）。二是切實(shí)抓好優(yōu)撫政策的落實(shí)。進(jìn)一步調(diào)整了部分重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全市各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均高于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真做好復(fù)退軍人穩(wěn)定工作，認(rèn)真履行了民政工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京到省上訪登記為“零”的目標(biāo)。三是安置改革扎實(shí)推進(jìn)。全市共接收退役士兵700人，全面落實(shí)安置補(bǔ)助政策。廣泛發(fā)動(dòng)退役士兵參加免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，全市參加職業(yè)技能培訓(xùn)的退役士兵共422人。 

此外，殯葬改革、婚姻登記、流浪人員救助、慈善事業(yè)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、福利彩票發(fā)行等各項(xiàng)工作全面落實(shí)，民政系統(tǒng)效能提升年活動(dòng)開展有聲有色，民政事業(yè)發(fā)展整體水平得到提高。 

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，工作仍存在著一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：一是五保供養(yǎng)未實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。全市仍有5082名符合五保條件的對(duì)象納入農(nóng)村低保救助而不是實(shí)行五保供養(yǎng)；敬老院管理體制尚未理順，管理人員少，經(jīng)費(fèi)欠缺。二是養(yǎng)老床位數(shù)偏低。全市敬老院床位僅2000多張，而有意愿入住敬老院的五保對(duì)象4000多人，缺床位2000張，需求和供給矛盾突出；五保供中供養(yǎng)率為14.1%，與省提出集中供養(yǎng)率要達(dá)到25%以上差距較大。 

二、2014年工作設(shè)想 

2014年的民政工作，要緊緊圍繞市委市政府的中心任務(wù)和民政事業(yè)的核心任務(wù)，堅(jiān)持重民生、提水平、強(qiáng)服務(wù)、促改革，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。 

（一）扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委和市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定及相關(guān)實(shí)施辦法，進(jìn)一步改進(jìn)民政系統(tǒng)干部工作作風(fēng)，整治“庸懶散奢”，力戒官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高工作效能，多措并舉，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。 

（二）全面落實(shí)五保低保提標(biāo)擴(kuò)面工作。落實(shí)五保低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，是2014年廣東省十大民生實(shí)事的首要任務(wù)，我們要乘勢(shì)而上，要認(rèn)真按照《陽江市貫徹落實(shí)廣東省城鄉(xiāng)低保補(bǔ)貼五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國前十名水平的實(shí)施方案》的要求，確保2014年城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)差分別提高到319元、131元。繼續(xù)推動(dòng)五保應(yīng)保盡保，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%，并建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。 

（三）高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。11月14日，省委、省政府召開了全省農(nóng)村、社區(qū)“兩委”換屆選舉電視電話會(huì)議，對(duì)明年全省農(nóng)村、社區(qū)“兩委”換屆工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署。省要求各市村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作從2014年1月開始，至5月底結(jié)束，農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會(huì)主任“一肩挑”比例要達(dá)到80%左右，農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員“交叉任職”比例要達(dá)到80%左右，我市提出“一肩挑”和“兩委”交叉任職比例要達(dá)到90%以上。我們要精心謀劃、周密部署，依法依規(guī)，狠抓落實(shí)，確保村級(jí)組織換屆選舉工作于2014年2月底全面完成。 

（四）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織改革工作。以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指引，認(rèn)真抓好社會(huì)組織的培育發(fā)展和各項(xiàng)改革工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理，做好社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，完善社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估機(jī)制。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移改革，做好社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)確認(rèn)工作。 

（五）加大民生服務(wù)體系建設(shè)。一是強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老“五個(gè)一”工程。以市養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老項(xiàng)目和社會(huì)養(yǎng)老項(xiàng)目的三大板塊的建設(shè)。到2015年，我市要建設(shè)一所省一級(jí)以上養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、一所提供臨終關(guān)懷服務(wù)的專業(yè)性護(hù)理機(jī)構(gòu)、一個(gè)居家養(yǎng)老示范中心；每個(gè)縣（縣級(jí)市）有一所省二級(jí)以上綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有一所為生活不能自理的老年人提供臨時(shí)托管或日間照料服務(wù)的福利設(shè)施。二是加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)一”工程建設(shè)。民政部門要起到牽頭抓總的作用，協(xié)調(diào)文廣新、衛(wèi)生計(jì)生、住建、綜治等部門，按照既定的目標(biāo)，依托街道、社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌考慮，綜合利用盤活國有產(chǎn)權(quán)閑置場(chǎng)地，通過整合、轉(zhuǎn)換、新建、租賃等多種方式多種渠道解決“一個(gè)公共服務(wù)站、文體活動(dòng)中心、健康計(jì)生服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場(chǎng)或公園”等“六個(gè)一”工程服務(wù)場(chǎng)所，不斷提高全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)整體水平。三是加快推進(jìn)市殯儀館搬遷工作。根據(jù)市政府的工作部署，我局正全力以赴開展市殯儀館搬遷的前期工作，推進(jìn)征地、規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和招投標(biāo)等工作，并會(huì)同有關(guān)部門做好信息收集、風(fēng)險(xiǎn)排查工作，力爭(zhēng)2014年1月全面開展工程建設(shè)，至明年11月完成搬遷工作。四是加大孤兒保障工作力度。堅(jiān)持依法治理、區(qū)別管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒的管理工作，協(xié)調(diào)公安等部門盡快解決未入戶孤兒的入戶問題，全面落實(shí)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展等級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。 

（六）繼續(xù)抓好雙擁優(yōu)撫安置工作。重點(diǎn)要繼續(xù)深入開展好雙擁活動(dòng)，做好創(chuàng)建全國雙擁模范城前期準(zhǔn)備工作；貫徹落實(shí)好中央和省出臺(tái)的關(guān)于軍隊(duì)退役人員的政策措施，落實(shí)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助金和農(nóng)村退役士兵一次性生產(chǎn)生活補(bǔ)助；積極組織退役士兵免費(fèi)參加職業(yè)教育和最短不少于三個(gè)月的技能培訓(xùn)，確保有意愿的退役士兵100%參加教育培訓(xùn)和參訓(xùn)退役士兵合格率達(dá)到90%以上、就業(yè)率達(dá)到80%以上。