——2016年1月20日在陽江市第六屆人民代表大會第六次會議上

　　陽江市發(fā)展和改革局局長 譚忠健

　　各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會報告我市2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年計劃草案，請予審議。

　　一、2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2015年，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，全市上下認真貫徹國家、省宏觀調控政策，全面落實市委各項決策部署，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調，把穩(wěn)增長放在首要位置，大力實施“雙化”驅動、藍色崛起、對接珠三角三大戰(zhàn)略，狠抓交通基礎設施建設、產業(yè)園區(qū)擴能增效和中心城區(qū)擴容提質三大抓手，突出重點，攻堅克難，實現(xiàn)經濟平穩(wěn)增長，結構持續(xù)優(yōu)化，改革穩(wěn)步推進，民生不斷改善，經濟社會發(fā)展總體呈現(xiàn)“運行平穩(wěn)、質效齊升”的良好態(tài)勢，市六屆人大五次會議確定的年度主要任務總體完成。

　　(一)經濟保持平穩(wěn)增長，質量效益穩(wěn)步提高。(1)經濟運行處于合理區(qū)間。預計全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值1256億元，增長8.5%;人均生產總值50000元，增長7.6%;第一、二、三產業(yè)增加值分別增長3.5%、9.9%、8.6%，三次產業(yè)比重調整為16.4﹕47.3﹕36.3。(2)財政金融運行穩(wěn)健。預計地方一般公共預算收入67.92億元，增長6.2%;金融機構本外幣存款余額1014.74億元、貸款余額757.74億元，分別增長11.4%和7.2%。(3)市場消費總體平穩(wěn)。預計社會消費品零售總額582億元，增長9.5%。(4)物價水平保持穩(wěn)定。居民消費價格指數(shù)上漲1.4%，與全國持平，比全省低0.1個百分點。

　　(二)轉型升級步伐加快，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。(1)工業(yè)轉型升級加快。以加入“珠中江+陽江”經濟圈、珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶為契機，積極實施工業(yè)加快發(fā)展和轉型升級三年攻堅戰(zhàn)行動計劃，加大招商引資力度，加快裝備制造業(yè)優(yōu)化發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育大型骨干企業(yè)，新興鑄管等項目動工建設，加快推進新一輪技術改造，推動工業(yè)經濟保持較快發(fā)展。預計全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值491億元、總產值2017億元，分別增長13.5%、12.3%。推動產業(yè)園區(qū)擴能增效，提高科技創(chuàng)新能力，建成陽江五金刀剪生產研發(fā)基地和五金刀剪產業(yè)技術研究院，設立首家省部產學研合作院士工作站。(2)現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展邁上新起點，海陵島大角灣海上絲路旅游區(qū)成功創(chuàng)建為全省首個濱海類國家AAAAA級景區(qū)。全市接待游客1658.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入181.3億元，分別增長10.7%和18%。商貿水平進一步提升。市電商創(chuàng)業(yè)園建成運營，粵西地區(qū)首家跨境免稅店落戶海陵島并正式營業(yè)，設立首家公用型保稅倉。江城新都匯時代廣場、陽江盈信廣場、陽江國際五金刀剪商貿城等城市綜合體和專業(yè)市場加快建設，成功舉辦第14屆刀博會。(3)現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全市新增省級農民專業(yè)合作社示范社23家、省級示范性家庭農場16戶，創(chuàng)建市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)11個。預計全市實現(xiàn)農業(yè)總產值344億元，增長3.5%;全市漁業(yè)總產值147億元，增長3.1%。

　　(三)固定資產投資平穩(wěn)增長，重點項目建設成效明顯。(1)投資結構繼續(xù)優(yōu)化。預計完成固定資產投資689億元，增長4%。其中，裝備制造業(yè)投資增長26.7%。(2)重點項目建設進展順利。全年市重點項目累計完成投資267.05億元，增長8.1%，為年度計劃投資的112.2%，超額完成年度計劃投資。建成投產陽江核電站2#、3#機組、陽春海螺水泥二期、市第二水廠等11個項目，新開工建設陽江抽水蓄能電站、陽東鑫業(yè)太陽能發(fā)電站、江城三威汽車零配件等24個項目。27個省屬重點項目，全年完成投資184.34億元，為年度計劃投資的117.4%。

　　(四)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，環(huán)境改善品質提升。(1)交通等基礎設施建設不斷加強。加快推進以“一港兩橋三路”為重點的交通項目建設，深茂鐵路陽江段、云陽高速公路陽春段、汕湛高速公路陽春段建設全面提速，海陵島大橋動工建設，省道371線陽春三甲至雙滘段改造工程提前建成通車，農村公路硬底化任務超額完成。加大環(huán)保、水利等基礎設施建設力度。市區(qū)雨污分流管網改造工程基本完工，陽春市生活垃圾填埋場投入使用，11個中心鎮(zhèn)污水處理廠主體工程基本完工，市區(qū)城北污水處理廠動工建設。穩(wěn)步推進海堤達標加固、灌區(qū)改造、中小河流治理、病險水庫除險加固工程等重點水利工程建設，海堤達標加固建設繼續(xù)走在全省前列，漠陽江雙捷引水工程攔河閘重建、陽東區(qū)紅江攔河閘重建等大型水閘工程動工建設。(2)中心城區(qū)擴容提質進程加快。陽江濱海新區(qū)規(guī)劃建設駛入“快車道”，核心區(qū)基礎配套設施日臻完善，南浦大道(二期)等市政工程完成，市婦幼保健院新院主體工程完工，漠陽湖公園(一期)項目動工，陽江國際金融中心奠基。陽東城區(qū)與市區(qū)同城一體化加速，陽江市中心城區(qū)建成面積達64.05平方公里。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市工作深入開展。加強市容市貌整治，城市人居環(huán)境不斷改善。(3)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設水平持續(xù)提升。陽春市成功創(chuàng)建為省園林城市，陽春市合水鎮(zhèn)、陽東區(qū)合山鎮(zhèn)分別被評為省宜居示范鎮(zhèn)和名鎮(zhèn)。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，19條村被評為廣東省名村，120條美麗鄉(xiāng)村建設任務基本完成。那格電鍍城搬遷后改造整治(一期)完成，淘汰黃標車5988輛，造林6.18萬畝，單位GDP能耗下降3.57%。

　　(五)改革開放繼續(xù)深化，發(fā)展活力不斷增強。(1)重點改革向縱深推進。加大簡政放權力度，38個市直部門的權責清單全部編制完成，在市發(fā)展改革局等市直28個單位分別整合設置了行政審批科。投資管理體制改革取得突破，全面實施企業(yè)投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面實行“三證合一、一照一碼”登記管理模式，新登記各類市場主體18920戶，增長10.1%。完成全市公務用車制度改革、市區(qū)居民生活用氣階梯氣價改革、市直4個事業(yè)單位干部人事制度改革等。(2)招商引資和企業(yè)培育力度加大?！?+10”專業(yè)招商和先進裝備制造業(yè)招商取得新成效，全市新引進內外資項目130個，計劃總投資429.8億元。扭轉外貿不利形勢，預計全市進出口總額178.8億元，增長8.3%。爭取粵東西北振興發(fā)展股權基金9.3億元，至2015年底到位資金7.788億元，獲國家批準發(fā)行企業(yè)債券11億元。(3)區(qū)域合作開創(chuàng)新局面。積極參與“珠中江+陽江”經濟圈建設，參加珠中江陽黨政聯(lián)席會議、珠江西岸先進裝備制造業(yè)貿易洽談會。與珠海對口幫扶進一步加強，對口共建在產業(yè)園區(qū)、聯(lián)合招商、民生合作等方面取得顯著成效。加強與珠三角其他城市及湛江、茂名等粵西地區(qū)和北部灣等城市的合作交流，提升外向型經濟水平。

　　(六)社會民生扎實推進，保障水平繼續(xù)提高。(1)民生支出力度加大。全市民生類支出88.03億元，增長23.1%，占公共財政預算支出的59.6%。十件民生實事全面完成。(2)就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入增長保持穩(wěn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)42468人，轉移農村勞動力50275人。全體居民人均可支配收入17940元，增長10%。(3)社會保障水平進一步提高。城鎮(zhèn)職工五大險種參保人數(shù)141.6萬人次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險待遇、低保救助、五保供養(yǎng)等標準提高?；窘ǔ晒夥?88套，建成因災“全倒戶”新居270戶，超額完成省下達我市的農村危房改造任務。(4)教育、衛(wèi)生、文化、扶貧等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。教育創(chuàng)強工作全面推進，陽東、陽春、陽西創(chuàng)建為廣東省教育強縣(市、區(qū))，我市教育強縣(市、區(qū))覆蓋率達100%。推進文化惠民工程，建成10個基層文化站示范中心和10個流動圖書館，舉辦了南國書香節(jié)暨第四屆陽江書展、群眾文化節(jié)暨海上絲綢之路文化展演、“情歸漠陽”系列書畫展、廣東國際風箏邀請賽、全國翻波板錦標賽等大型文體活動。“南海Ⅰ號”全面發(fā)掘保護和參與申遺工作扎實推進。加強衛(wèi)生計生工作，成立市人民醫(yī)院醫(yī)院集團，計劃生育服務管理改革扎實推進。第二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作成效明顯，105條重點幫扶村集體經濟收入平均達9.14萬元，有勞動能力的貧困戶人均純收入達10321元，農村生產生活條件進一步改善。深入開展“5+5”社會矛盾化解和公安機關“3+2”專項打擊整治行動，安全生產和食品藥品監(jiān)管不斷加強，社會大局和諧穩(wěn)定。陽江成功創(chuàng)建國家防震減災示范城市。

　　但也要看到，我市經濟穩(wěn)中有進的同時，不確定因素仍然存在：一是經濟下行壓力較大。對穩(wěn)增長具有關鍵作用的投資持續(xù)低位增長，消費需求沒有較大提升，外需難有較大起色。二是經濟發(fā)展創(chuàng)新基礎不夠牢固。帶動能力強的重大企業(yè)項目還不多，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力比較弱，經濟增長動力不足。三是產業(yè)結構不優(yōu)。現(xiàn)代服務業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展較慢，經濟發(fā)展質量和效益還不夠好。四是加快發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾依然突出，生態(tài)建設和節(jié)能減排壓力較大。五是社會保障水平不高，公共服務均等化任務艱巨。對此，我們將高度重視，并努力加以解決。

　　二、2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃安排意見

　　2016年是實施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。做好今年的經濟社會發(fā)展工作，要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，按照省委十一屆四次、五次全會和市委六屆九次、十次全會的部署要求，堅持發(fā)展第一要務，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，繼續(xù)實施“三大戰(zhàn)略”，突出“三大抓手”，大力推進經濟結構調整和產業(yè)轉型升級，構建開放型經濟新格局，建設綠色生態(tài)美麗家園，切實保障和改善民生，努力實現(xiàn)經濟持續(xù)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，開創(chuàng)陽江振興發(fā)展新局面。

　　根據2016年《政府工作報告》，全年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標如下：地區(qū)生產總值增長8.5%左右;規(guī)模以上工業(yè)總產值增長10%;固定資產投資增長8%;外貿進出口總額增長3%;社會消費品零售總額增長10%;地方一般公共預算收入增長10%;居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右;全體居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內;節(jié)能減排約束性指標完成省下達年度計劃。

　　為實現(xiàn)上述目標，2016年要重點做好如下工作：

　　(一)擴大有效投資，促進經濟行穩(wěn)致遠。圍繞穩(wěn)增長目標，全力促進重點項目建設，努力發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長的關鍵作用。(1)狠抓重點項目建設。全年擬安排市重點建設項目81個，總投資2196億元，年度投資245億元;預備重點項目52個，總投資1678億元。加快項目建設進度。進一步強化項目用地、用海、資金等要素保障，全面加快交通、能源、產業(yè)和民生項目建設，推動云陽高速公路陽春段建成通車，加快陽江抽水蓄能電站、新興鑄管、維達生活用紙、汕湛高速公路陽春段等項目建設進度，力促高新區(qū)山河游艇等項目動工建設，加快陽西電廠5#、6#機組等項目前期工作。加強項目謀劃儲備。抓住國家、省推進“一帶一路”建設和實施“十三五”規(guī)劃的機遇，積極向上爭取和儲備具有重要推動作用、投資規(guī)模大、上檔次的重要基礎設施、重大產業(yè)、民生保障、生態(tài)環(huán)保等重大項目。(2)加大招商引資力度。以“1+10”專業(yè)招商為抓手，搶抓我市納入“珠中江+陽江”經濟圈和珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶的機遇，推進產業(yè)鏈招商、園區(qū)招商和資源招商，提高專業(yè)招商成效。加大先進裝備制造業(yè)招商力度，面向裝備制造龍頭企業(yè)，實施定向招商、精準招商，著力引進一批先進裝備制造龍頭項目和配套項目。(3)拓寬民間投資渠道。加快投融資體制改革，落實民間資本進入社會公共服務領域政策，大力推廣政府和社會資本合作模式，推出新一批政府與社會資本合作項目，引導和撬動更多民間資金投資基礎設施和公共服務領域。

　　(二)加快結構調整，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。貫徹實施“中國制造2025”行動方案和“互聯(lián)網+”行動計劃，推動基于互聯(lián)網的新理念、新模式、新技術與產業(yè)各領域深度整合，以改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化存量，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育增量，全面推動產業(yè)提質增效，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。(1)加快新型工業(yè)化進程。繼續(xù)深入實施工業(yè)加快發(fā)展和轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，加快培育年產值超500億元的產業(yè)集群。依托我市納入珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶的機遇和現(xiàn)有產業(yè)基礎，大力發(fā)展和培育精密鑄件、高端軸承、新能源裝備、海洋工程等先進裝備制造業(yè)。依托三大鎳合金企業(yè)，引進關聯(lián)產業(yè)大項目，推進廣青合金熱送設備及不銹鋼深加工技改等項目建設，打造中國(陽江)高端不銹鋼產業(yè)基地。促進五金刀剪、食品(水海產品)加工等傳統(tǒng)行業(yè)轉型發(fā)展。加快完善珠海(陽江)產業(yè)園等各園區(qū)基礎設施，抓好市縣園區(qū)共建，推進產業(yè)集聚發(fā)展，促進園區(qū)擴能增效。(2)提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。依托中心城區(qū)和縣城大力發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)，著力引進一批滿足不同層次消費需求的城市綜合體，加快推進陽江盈信廣場、江城新都匯時代廣場等在建綜合體項目建設。優(yōu)化提升濱海休閑旅游產業(yè)，以海陵島大角灣海上絲路旅游區(qū)晉升國家AAAAA級景區(qū)為契機，引進高端旅游項目，完善景區(qū)配套設施，提升管理服務水平，加快將海陵島打造成為國際休閑旅游島。大力發(fā)展多業(yè)態(tài)旅游業(yè)，進一步提高陽春市、江城區(qū)、陽東區(qū)、陽西縣等地優(yōu)質生態(tài)旅游資源知名度。結合美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。做好商品房去庫存工作，促進房地產行業(yè)健康發(fā)展。積極運用新模式新技術改造提升生活性服務業(yè)，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、健康養(yǎng)老等服務業(yè)，增強生活性服務業(yè)的便捷性和智能化。結合產業(yè)結構優(yōu)化調整，加快發(fā)展生產性服務業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動華南誠通物流、三七物流等項目建設，著力建設區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。抓好五金刀剪、汽車、建材、農產品等專業(yè)市場建設。加快電子商務產業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展金融、保險和證券業(yè)。(3)加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設，抓好陽東區(qū)省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和陽江(雙捷)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等農業(yè)園區(qū)建設。推動農村土地流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)經營主體。加快發(fā)展海洋漁業(yè)，發(fā)展深水網箱和遠洋漁業(yè)，發(fā)展水海產品深加工和流通業(yè)，加快推進閘坡、溪頭等省級現(xiàn)代漁港建設，爭取對岸漁港、陽西青草渡避風錨地納入全省現(xiàn)代漁港建設，加快建設現(xiàn)代漁港經濟區(qū)，鞏固海洋漁業(yè)優(yōu)勢地位。

　　(三)強化創(chuàng)新驅動，培育發(fā)展新動能。深入實施創(chuàng)新驅動，依靠改革創(chuàng)新著力培育發(fā)展新動能。(1)積極培育創(chuàng)新發(fā)展主體。實施大型骨干企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，扶持有條件的企業(yè)組建國家和省級工程技術研究開發(fā)中心等研發(fā)機構，支持企業(yè)建立院士、博士后工作站和科技特派員工作站。依托園區(qū)加快孵化器建設，完善孵化鏈條，培育科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。加快發(fā)展高新技術企業(yè)，建立高新技術企業(yè)培育后備庫，引導創(chuàng)新資源和創(chuàng)新服務向科技型企業(yè)集聚。(2)加強創(chuàng)新人才隊伍建設。深入實施省“揚帆計劃”和市六大人才培養(yǎng)工程，加快培養(yǎng)適應我市發(fā)展需要的應用型人才和創(chuàng)新型高技能型人才。完善落實人才引進政策，積極引進創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)團隊和領軍人才，吸引學術帶頭人、科技型企業(yè)家、職業(yè)創(chuàng)業(yè)者、大學生等到陽江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強與珠海等發(fā)達地區(qū)人才交流合作，推進創(chuàng)新人才隊伍建設。(3)完善鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境。加大科技創(chuàng)新投入，設立科技發(fā)展專項資金。加強協(xié)同創(chuàng)新，探索推動企業(yè)與高等院校、科研院所共建重點實驗室、產學研示范基地，建立技術研究開發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善五金刀剪產業(yè)技術研究院建設，推進五金刀剪、鎳合金材料等領域重大科技專項實施，推動行業(yè)技術進步。推進創(chuàng)新成果產業(yè)化，加強知識產權保護。

　　(四)推進改革開放，增強發(fā)展內生動力。扎實推進各項改革，進一步擴大對外開放，不斷增強經濟社會發(fā)展的內生動力。(1)狠抓重點領域改革攻堅。深化經濟領域改革。加大投資、財稅、商事等改革力度，落實省深化財稅體制改革總體方案，推進預算管理等制度改革，探索建立事權與支出責任相適應的財政制度。落實國家稅制改革措施，推進依法治稅。深化“三證合一”登記制度改革，推進工商注冊便利化建設。推進供銷社綜合改革和國有林場改革。深化行政體制改革。推進政府職能轉變，落實好市縣鎮(zhèn)三級政府部門權責清單，再取消、下放和轉移一批行政許可事項。深入實施縣級以下機關公務員職務與職級并行制度。推進鎮(zhèn)(街道)行政體制改革，完善基層治理體系。深化社會和農村體制改革。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)，推進社會保障制度改革。推動農村集體產權制度、農業(yè)經營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域農村改革。(2)提升對外開放水平。促進外貿穩(wěn)定增長。落實促進外貿穩(wěn)增長的系列政策措施，加強與“一帶一路”沿線國家直接經貿合作，鞏固歐美等傳統(tǒng)市場，拓展東盟、非洲等新興市場，提高五金刀剪、水海產品等傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產品的競爭力，擴大機電和高新技術產品出口。鼓勵和扶持先進技術、關鍵裝備及緊缺資源性產品進口。加快外經貿轉型升級，大力發(fā)展服務貿易，加快培育跨境電子商務平臺和企業(yè)，推動企業(yè)開展跨境貿易電子商務出口業(yè)務。推進大通關建設，進一步提高貿易便利化水平。全面加強區(qū)域合作。立足粵西，對接珠三角，著力構建區(qū)域合作新格局。抓住我市納入“珠中江+陽江”經濟圈建設以及港珠澳大橋建設的機遇，主動接軌廣東自由貿易試驗區(qū)，積極承接珠三角、港澳地區(qū)信息、人才、產業(yè)等輻射。主動參與珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶建設，與各市加強產業(yè)對接，推進先進裝備制造業(yè)互補錯位發(fā)展。全方位加強與珠海對口幫扶共建，繼續(xù)深化以產業(yè)園區(qū)、城市發(fā)展、基礎設施、民生事業(yè)等為重點的合作。推進湛茂陽沿海經濟帶建設，加強與湛江、茂名在交通建設、產業(yè)發(fā)展、港口對接等方面區(qū)域合作。積極參與“一帶一路”規(guī)劃建設。

　　(五)促進區(qū)域協(xié)調，提高城鄉(xiāng)一體化水平。以加快新型城鎮(zhèn)化建設為抓手，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，建設較高水平的城鄉(xiāng)一體化。(1)推動中心城區(qū)擴容提質。加快完善陽江濱海新區(qū)功能布局，推進金平路、城南東路等基礎設施、陽江國際金融中心等商業(yè)項目和新區(qū)肉菜市場等公共服務配套項目建設，著力打造高鐵商貿集聚區(qū)。抓好漠陽湖公園(一期)、海濱生態(tài)公園及一河兩岸生態(tài)景觀帶建設。積極發(fā)展城市服務業(yè)，引導人口有序向新區(qū)集聚，促進新區(qū)產城融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進江城、陽東城區(qū)建設，促進市區(qū)一體化協(xié)調發(fā)展。抓好陽春市、陽西縣、海陵區(qū)三大城市副中心建設，強化產業(yè)、服務、居住和城鄉(xiāng)銜接功能。(2)統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設、管理工作。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，進一步完善城市規(guī)劃體系。深入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)境保護模范城市，加快南山公園、城北污水處理廠、城南污水處理廠二期及其配套工程等市政工程建設，抓好城中村、城鄉(xiāng)結合部等環(huán)境整治，提升城市綠化、美化、亮化水平。理順城市管理體制，提高城市管理執(zhí)法和服務水平，努力消除各種“城市病”。(3)打造特色城鎮(zhèn)建設美麗鄉(xiāng)村。擴大鎮(zhèn)(街道)經濟社會管理權限，實施差別化鎮(zhèn)域發(fā)展政策，提高中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)發(fā)展水平。探索實施以空心村為重點的自然村落整合改造，推進3個省級新農村示范片和衛(wèi)生鎮(zhèn)村建設，完成100條美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務，啟動新一批美麗鄉(xiāng)村建設。(4)完善城鄉(xiāng)基礎設施建設。圍繞打造綜合交通運輸體系的目標，著力推進深茂鐵路陽江段、汕湛高速公路陽春段、海陵島大橋、陽江港碼頭泊位、陽江合山機場改擴建等交通基礎設施項目建設，扎實做好陽西軍民結合兩用港、廣州至湛江客運專線陽江段、粵西沿海高速公路陽江段、中山至陽江高速公路陽春段、云浮至陽西高速公路陽江段等“一港四路”規(guī)劃建設。加快漠陽江雙捷引水工程攔河閘重建、陽東區(qū)紅江攔河閘重建等水利工程建設，推動漠陽江中下游綜合治理工程動工建設。加快智慧陽江建設，不斷提升我市信息化水平。

　　(六)堅持綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設。實施市生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要，促進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，全面提升生態(tài)文明水平和可持續(xù)發(fā)展能力。(1)強力推進節(jié)能減排。抓好主要污染物節(jié)能減排，加強對高能耗單位監(jiān)管，堅決淘汰落后產能，從嚴控制新建高能耗、高污染項目。推進園區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展，提高資源利用率。抓好工業(yè)、建筑、交通等領域節(jié)能技術改造。推廣新能源汽車，鼓勵綠色出行。(2)加大環(huán)境污染治理力度。落實大氣污染防治行動計劃，加快淘汰黃標車和老舊汽車，抓好高污染燃料鍋爐、建筑揚塵、揮發(fā)性有機物等污染防治，嚴控PM2.5、PM10。抓好漠陽江、那龍河、織(篢)河等重要流域水環(huán)境綜合治理，以水源地為重點整治禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖污染。加強工業(yè)廢水治理和地下水污染防治。完成中心鎮(zhèn)污水處理廠建設，推進一般鎮(zhèn)生態(tài)型污水處理設施建設。推行農村垃圾就地減量處理。嚴厲打擊環(huán)境違法行為。(3)加強生態(tài)建設。落實市主體功能區(qū)劃，強化生態(tài)紅線管控，嚴格環(huán)境準入制度。抓好林業(yè)四大重點生態(tài)工程，推進陽江森林公園(一期)等7個森林公園建設，建設生態(tài)鎮(zhèn)、村。開展海岸帶、海島綜合整治修復，加強圍海填海管理，推進美麗海灣建設。

　　(七)加大投入力度，持續(xù)改善民生福祉。切實加強民生保障和社會政策托底，加快推進基本公共服務均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。(1)著力補齊短板。針對全面建成小康社會短板指標，明確年度目標任務，采取更有力措施，逐項推動改進工作。(2)提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平。加強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策扶持，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、異地務工人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，新增轉移農村勞動力4萬人。(3)加強社會保障和公共服務。強化社保擴面征繳，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深入實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推行基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結算。加快各地養(yǎng)老院建設。加強保障性安居工程建設，新建公租房360套，改造農村危房5713戶、國有工礦棚戶區(qū)350戶。全力辦好十件民生實事。(4)大力發(fā)展社會事業(yè)。鞏固教育創(chuàng)強工作成果，實施第二期學前教育三年行動計劃，加快義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展，提升高中階段教育普及水平。繼續(xù)探索和完善醫(yī)院托管等新型醫(yī)院管理體制，推進市人民醫(yī)院醫(yī)院集團試點，深化縣級公立醫(yī)院改革。實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理，促進人口均衡發(fā)展。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，抓好基層公共文化體育綜合服務示范中心建設，辦好惠民文體活動，做好“南海Ⅰ號”參與海上絲綢之路申遺工作。加強社會矛盾化解，加大社會治安打防管控力度，強化安全生產，深入推進平安陽江建設。(5)組織實施脫貧攻堅工程。制定新時期精準扶貧工作實施方案，按照新標準扎實開展新一輪扶貧，因人因地施策，堅持開發(fā)式扶貧，分類扶持貧困村和貧困家庭，推動貧困村和有勞動能力的貧困戶加快實現(xiàn)精準脫貧。

　　各位代表，做好2016年經濟社會發(fā)展各項工作任務艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，按照省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，銳意進取、真抓實干，努力完成全年目標任務，為開創(chuàng)“十三五”時期陽江經濟社會發(fā)展新局面、確保全面建成小康社會而努力奮斗!

　　以上報告，請予審議。