——2017年1月6日在陽江市第七屆人民代表大會第一次會議上

　　陽江市發(fā)展和改革局局長  譚忠健

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會報告我市2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年計劃草案，請予審議。

　　一、2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，全市上下全面貫徹落實省委、省政府和市委各項決策部署，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，全力推進供給側結構性改革，大力實施“三大戰(zhàn)略”，突出抓好“三大抓手”，經濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預計全市實現地區(qū)生產總值1342億元，同比增長7%；三次產業(yè)比例調整為17.5：42.7：39.8。

　?。ㄒ唬┊a業(yè)發(fā)展平穩(wěn)向好。

　　工業(yè)生產基本平穩(wěn)。預計全市規(guī)模以上工業(yè)總產值、增加值分別達2090億元和490億元，增長6%和7%。臨港工業(yè)和主導產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，五金刀剪、有色金屬、食品、鋼鐵、電力、家具制造等六大產業(yè)總體保持平穩(wěn)增長，廣青科技合金熱送設備技改項目、新興鑄管項目等建成試產。先進制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，引進億元以上的裝備制造業(yè)項目13個。重工業(yè)增速快于輕工業(yè)，民營工業(yè)保持平穩(wěn)。電力能源發(fā)展有新突破，全市電力總裝機容量達673萬千瓦，預計全年總發(fā)電量284億千瓦時。創(chuàng)新驅動步伐加快，工業(yè)技術改造投資力度有所加大，獲批全國首家五金刀剪知識產權快速維權中心，設立省科技金融綜合服務中心陽江分中心，共有國家級高新技術企業(yè)19家，廣東省名牌產品44個，省級科技企業(yè)孵化器2個，眾創(chuàng)空間1個。工業(yè)用電量平穩(wěn)增長。

　　服務業(yè)保持較快發(fā)展。預計全年服務業(yè)增加值完成535億元，增長8.2%，增速同比提高0.8個百分點。旅游繼續(xù)保持快速增長，預計全市接待游客1824.5萬人次，增長10%；全市旅游總收入214億元，增長18%。海陵島被評為中國“十大美麗海島”，入選國家全域旅游示范區(qū)。金融穩(wěn)健運行，全市金融機構各項存貸款余額穩(wěn)步增長；全年新增“新三板”、“新四板”掛牌企業(yè)13家。房地產業(yè)市場總體平穩(wěn)，預計全年商品房銷售面積380.6萬平方米，增長20.6%；商品房銷售額176.4億元，增長22.8%。信息、快遞等新業(yè)態(tài)較快發(fā)展。

　　農業(yè)生產基本穩(wěn)定。預計全市農業(yè)生產總值380億元，增長3.5%。糧食生產穩(wěn)產增收，預計全年糧食總產量75萬噸，增長5.1%，實現近年糧食生產連年增長。南藥、花卉、水果等特色作物生產穩(wěn)步擴大，春砂仁成為全省首批被立法保護的中藥材，完成3個省級園藝作物標準化創(chuàng)建項目。現代農業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進，新增國家級農民合作示范社2家、市級農業(yè)龍頭企業(yè)11家、市級現代農業(yè)園區(qū)6個。漁業(yè)、畜牧業(yè)生產穩(wěn)定，預計全年漁業(yè)總產值為161億元，增長3.8%；肉類總產量19萬噸，增長4.3%。100條美麗鄉(xiāng)村建設任務順利完成，陽東、陽西、海陵等省級新農村示范片創(chuàng)建工作積極推進。

　?。ǘ┬枨蠼Y構繼續(xù)優(yōu)化。

　　投資結構有所優(yōu)化。預計全市完成固定資產投資636億元，下降8%。先進制造、高端材料、清潔能源等領域投資總體平穩(wěn)。工業(yè)（含能源產業(yè)）投資完成342億元，占固定資產投資53.8%，比去年提升2個百分點，成為我市固定資產投資的重要支撐。裝備制造業(yè)和高技術產業(yè)完成投資50億元，占工業(yè)投資的14.6%。全市億元及以上項目完成投資有所增長。民間投資占比穩(wěn)定在60%左右。房地產開發(fā)投資逐步轉向以優(yōu)質品牌開發(fā)商投資為主導。

　　消費需求持續(xù)升級。預計全市社會消費品零售總額632億元，增長8.2%。城市綜合體加快建設，百利廣場、君怡廣場、京源城等大型綜合體建成開業(yè)，較大地提升了城市消費環(huán)境。電子商務發(fā)展提速，陽江市跨境電子商務快件分揀清關中心、陽江市跨境電子商務產業(yè)園、陽江市農產品電商物流園等一批電商平臺建設運營，與阿里、京東、蘇寧等企業(yè)合作拓展電商市場。成功舉辦第15屆刀博會，簽約項目共84個，總金額165.8億元，比去年增長13.6%。預計全年居民消費價格總指數上漲2.8%。

　　外貿結構有所改善。預計全年進出口總額完成130億元，下降27.2%。出口產品主要以機電、五金刀剪、水產品和塑料制品等工業(yè)品為主，出口的國家和地區(qū)達到180多個，美國、歐盟和香港占全市對外貿易總量的52%，東盟、俄羅斯、南非、巴西等新興市場占比提升至39%。引導外貿企業(yè)通過速賣通、亞馬遜、易趣網等第三方平臺開展跨境貿易。進口產品主要以大豆、鐵礦砂、鎳礦、煤等資源性原材料為主，支撐了我市相關產業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┲攸c項目和能源基礎建設有新成效。

　　重點項目建設成效明顯。統(tǒng)籌抓好重點項目的安排、協(xié)調、服務和管理工作。83個市重點項目預計累計完成投資273億元，完成年度計劃投資的111.5%。建成省道S277線崗美至海陵大堤段路面改造工程、三威汽配首期、中水建陽東雞山風電場等10個項目；新開工建設陽西大垌山旅游項目、金平公路一期、閘坡現代漁港一期等19個項目；維達紙業(yè)、廚邦食品等工業(yè)項目加快建設，濱海旅游、城市綜合體、物流等項目有序推進。

　　能源基地建設扎實推進。編制完成《陽江市電動汽車充電基礎設施專項規(guī)劃（2016-2020年）》等規(guī)劃。有序推進陽江核電站建設，3號機組于2016年1月投入商業(yè)運營，4-6號機組建設按計劃推進。加快建設陽江抽水蓄能電站。陽東雞山農場風電場今年9月建成投產。積極打造風電產業(yè)基地，南鵬島26萬千瓦海上風電場1月份獲省批復同意開展前期工作并啟動可行性研究，引入中國三峽新能源公司主導開發(fā)70萬千瓦海上風電資源和建設風電裝備制造基地。積極推進高新區(qū)清潔能源綜合利用項目。

　?。ㄋ模叭笞ナ帧苯ㄔO穩(wěn)步推進。

交通基礎設施建設加快推進。深茂鐵路陽江段已進入鋪軌階段，預計完成年度投資計劃的109.5%。羅陽高速陽春段于11月28日通車。汕湛高速陽春段按2017年通車計劃推進。海陵島大橋于10月28日全線動工建設。合山機場改擴建一期工程已完工。沈海高速陽江段擴建工程等項目前期工作有序推進。

　　產業(yè)園區(qū)建設提速增效。以珠海對口幫扶為契機，重點抓好4個省級產業(yè)園區(qū)建設，今年以來加大投入用于完善園區(qū)道路、供水、供電、排污等基礎設施，加快智慧園區(qū)建設。陽東、陽西、江城產業(yè)集聚區(qū)獲省批復，園區(qū)總開發(fā)面積達70.8平方公里。積極承接珠三角產業(yè)梯度轉移。預計全年4個省級產業(yè)園區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產值、增加值分別達1040億元和217億元，增長8.7%和9.9%。

　　中心城區(qū)擴容提質步伐加快。濱海新區(qū)起步區(qū)和核心區(qū)建設提速，金平路一期、四圍大道、富康路西段工程等項目加快建設，深茂鐵路陽江站樁基建設初具規(guī)模，市婦幼保健院新院正進行裝修工程，漠陽湖公園一期、陽江國際金融中心等項目建設穩(wěn)步進行，濱海生態(tài)公園前期工作有序開展。加強城市內涵提升和精細管理，市區(qū)路網和公共配套設施進一步完善，推進創(chuàng)業(yè)北路等一批城市主干道改造，振興路、南山路、共青湖環(huán)山路等新建市政道路加快建設，會展中心、森林公園等項目有序推進，市第二水廠改造完成。建成11個中心鎮(zhèn)污水處理廠，24個一般鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網、新陽河等黑臭水體整治扎實推進。新增森林公園9個，濕地公園3個，綠化美化鄉(xiāng)村89條，森林覆蓋率達58.9%。推進市區(qū)、濱海新區(qū)和陽東區(qū)規(guī)劃建設協(xié)調發(fā)展。積極開展國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，創(chuàng)衛(wèi)取得階段性成果。

　?。ㄎ澹└母镩_放繼續(xù)深化。

　　供給側結構性改革取得積極成效。去產能方面，推進分類處置“僵尸企業(yè)”，經省國資委核定的市屬國有關停企業(yè)已全部按我市國企改革政策完成改制和職工安置。去庫存方面，預計全市房地產庫存面積為375.6萬平方米，本期凈化解商品房面積為41.4萬平方米，去庫存周期為11.8個月。去杠桿方面，轄內法人銀行機構杠桿率總體控制在合理水平，小額貸款、融資擔保機構等杠桿率符合相關監(jiān)管要求。降成本方面，嚴格落實國家、省和市全面清理規(guī)范涉企收費措施，實現省定涉企行政事業(yè)收費“零收費”，實施“營改增”全面擴圍，小型微利企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠政策受惠面100%，適當降低社會保險費率，積極運用政策性產業(yè)基金減輕企業(yè)資金壓力，推動電力直接交易和售電側改革試點，預計全年交易電量28.9億千瓦時，為企業(yè)減負5686.8萬元。補短板方面，在交通和水利基礎設施、電動汽車充電設施、地下綜合管廊、黑臭水體治理、城鄉(xiāng)配電網建設、現代教育等領域實施142項工程，預計全年投入120億元，完成年度計劃110%。

　　重要領域改革取得新進展。出臺實施《關于進一步加快民營經濟發(fā)展的意見》等政策。深入推進行政審批制度改革，落實“放管服”工作，再取消61項行政審批事項，市、縣、鎮(zhèn)三級權力清單編制工作基本完成，行政審批標準化工作有序開展。推動“一網式、一門式”政府服務模式改革。深入實施企業(yè)投資項目負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單“三單”管理。深化商事制度改革，10月起實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，11月起實行個體工商戶“兩證整合”。市公共信用信息管理系統(tǒng)建成使用。扎實推進農村集體資金、資產、資源等“三資”管理服務、農村土地承包經營權確權登記頒證等工作。

開放合作深入推進。與珠海對口幫扶合作不斷深化，推進共建產業(yè)園區(qū)，累計投入11億元完善園區(qū)基礎配套設施，新建和改擴建道路17.6公里；開展兩地聯合招商，全年引進產業(yè)項目58個，總投資163億元，新投產企業(yè)項目29個；“百家學校醫(yī)院對接”、“千名教師醫(yī)生交流”、“萬名干部人才培養(yǎng)”等取得積極成效；在省對口幫扶評估考核中獲優(yōu)秀等次。舉辦 “珠中江陽”區(qū)域緊密合作第十一次黨政聯席會議暨旅游產業(yè)區(qū)域合作與發(fā)展交流會，簽署了《推進珠中江陽區(qū)域緊密合作框架協(xié)議》等文件。加強與珠三角其他城市合作，與湛江、茂名推進沿海經濟帶建設，加強與北部灣城市的合作交流。

　?。┥鐣裆^續(xù)改善。

　　十件民生實事全面完成。民生支出和人均收入穩(wěn)定增長，預計全市民生類支出120億元，增長6.5%；全體居民人均可支配收入19377元，增長9%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.19萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.44%。社會保障水平進一步提高，全市城鎮(zhèn)職工五大險種參保人數平穩(wěn)增長，社會保險待遇、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標準、城鄉(xiāng)最低生活保障標準進一步提高。教育、衛(wèi)生、文化、扶貧等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全面完成教育創(chuàng)強工作，國家義務教育發(fā)展基本均衡縣實現全覆蓋。市人民醫(yī)院新住院大樓已進行裝修施工及設備安裝，11間鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設扎實推進。開展文化惠民活動，舉辦了南國書香節(jié)暨第五屆陽江書展、風箏文化節(jié)、第十四屆南海（陽江）開漁節(jié)、全國OP帆船錦標賽等文體活動，建成基層公共文化體育綜合服務中心22個。精準扶貧工作順利開展，2.55萬貧困人口實現脫貧。安全生產和食品藥品監(jiān)管不斷加強。社會保持和諧穩(wěn)定。

　　總體來看，我市經濟社會發(fā)展穩(wěn)定向好，但也存在一些困難和問題，主要表現在：經濟發(fā)展面臨較大下行壓力，財稅、投資、出口增長困難；產業(yè)素質亟待提升，大型工業(yè)項目較少，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力較弱，現代服務業(yè)發(fā)展較慢；社會事業(yè)建設亟待加強，民生保障水平有待提高等。對這些問題，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。

　　二、2017年國民經濟和社會發(fā)展計劃安排意見

　　2017年是全面建成小康社會決勝階段的關鍵之年。我市將全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實省委、省政府決策部署和市第七次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質量效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，堅持以海興市、綠色發(fā)展，決勝全面小康、建設富美陽江，全力促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。

　　2017年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標如下：地區(qū)生產總值增長7%-7.5%；人均生產總值增長6.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)總產值增長8%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上；農業(yè)總產值增長3.5%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長8.5%；外貿進出口總額增長2%；實際利用外資增長5%；地方一般公共預算收入增長7%；居民消費價格指數漲幅控制在3%以內；全體居民人均可支配收入增長高于經濟增長；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；每萬元生產總值能耗完成省下達年度計劃；相關約束性指標完成省下達年度計劃。為實現上述目標，要重點做好如下工作：

　?。ㄒ唬┌l(fā)展實體經濟，加快培育新動能。

　　大力發(fā)展工業(yè)經濟。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和沿海臨港工業(yè)，推動新能源、新材料、裝備制造等產業(yè)發(fā)展，努力培育一批帶動能力強、經濟效益好的新興產業(yè)集群和高端裝備制造業(yè)集群。大力發(fā)展高端不銹鋼產業(yè)，推動廣青不銹鋼深加工（熱軋）和鉻合金原材料配套生產線工藝技術改造項目盡快動工，加快宏旺冷軋等不銹鋼深加工項目籌建，加快形成從煉鋼、熱軋、冷軋到制品的不銹鋼全產業(yè)鏈。加快發(fā)展電力能源產業(yè)，推動陽江核電站4號機組上半年投入商業(yè)運營，力促陽江抽水蓄能電站下庫壩、水道廠房等工程動工，推動中電建陽東寶山等陸上風電場、高新區(qū)天然氣綜合利用項目上半年動工建設，有序開發(fā)海上風電資源，推動三峽風電風機項目動工建設，打造海上風電產業(yè)基地。大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，加快三威汽配三期建設，推動粵水電裝備制造項目動工，發(fā)展壯大風電裝備、海洋工程裝備、精密鑄件和基礎件等裝備制造產業(yè)。促進民營經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，舉辦市長和民營企業(yè)家見面會，繼續(xù)開展企業(yè)集中服務月活動。推動五金刀剪、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提質增效，引導規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施技術改造，鼓勵企業(yè)開展自動化和智能化生產線改造，加強自主品牌建設。

　　加快提升服務業(yè)發(fā)展水平。加快引進和培育優(yōu)質旅游產品和項目，發(fā)展集休閑度假、商務會展、康體養(yǎng)生等功能的復合型旅游產業(yè)。推進海陵島國家全域旅游示范區(qū)建設，推動陽西創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。完善海陵島旅游配套設施建設，促進恒大國際會議中心動工，推動保利一線海悅酒店加快建設。推進東平、沙扒、春灣等旅游小鎮(zhèn)建設，加快發(fā)展生態(tài)旅游。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網點，科學布局開發(fā)城市綜合體，逐步完善商貿服務體系，擴大和提升市場消費。推動金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，引進更多的金融機構落戶我市，力爭新增1家企業(yè)在主板或中小板上市、新增4家企業(yè)在“新三板”、“新四板”掛牌。加快發(fā)展現代物流業(yè)，推進陽江市農產品電商物流園、農業(yè)互聯網生態(tài)園以及三七物流、誠通物流等項目建設。加快發(fā)展電子商務，繼續(xù)開展陽貨網上行、陽貨全國行等活動，建設線上“刀博會”平臺，擴大陽江特色商品網上交易，加快農村淘寶服務站點等電商載體建設。加快發(fā)展工業(yè)設計、服務外包、健康養(yǎng)老等服務業(yè)。

　　狠抓園區(qū)擴能增效。加強與珠海市合作共建，重點推進珠海（陽江）等產業(yè)園區(qū)建設，進一步加大投入力度，推進園區(qū)征地拆遷，建成港口污水處理廠一期工程、動工建設二期工程，推進疏港大道南等道路建設，完善公寓、市場、賓館、客運站等設施。加快珠海（陽江萬象）產業(yè)園、中山火炬（陽西）產業(yè)園和陽春產業(yè)園建設，強化道路、供水供電、排水排污等基礎設施和學校、醫(yī)院、休閑娛樂等生活設施。繼續(xù)圍繞主導產業(yè)開展園區(qū)招商，主動承接珠三角產業(yè)梯度轉移，力爭年內承接珠三角產業(yè)梯度轉移項目55個以上。加大園區(qū)產業(yè)培育力度，推動入園企業(yè)發(fā)展壯大。力爭4個省級產業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值實現260億元，增長23%以上。

　　強化創(chuàng)新驅動。啟動高新技術企業(yè)培育計劃，落實高新技術企業(yè)認定資助政策和稅收優(yōu)惠政策，引導入庫企業(yè)積極對標、補齊短板，力爭今年新增高新技術企業(yè)10家。完善中國陽江（五金刀剪）知識產權快速維權中心。深化產學研合作，支持具備條件的企業(yè)、科研院所申報創(chuàng)建省級重點實驗室和省、市級新型研發(fā)機構，推動廣青金屬科技有限公司、陽江職業(yè)技術學院等創(chuàng)建省重點實驗室。加強與珠海等珠三角城市科技合作，爭取各類新型研發(fā)機構、創(chuàng)新中心、科技企業(yè)、孵化器等到我市落戶，力爭培育2家省級眾創(chuàng)空間。

　　促進農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。推進農業(yè)供給側結構性改革，在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，抓好陽東國家級、省級農業(yè)示范區(qū)建設，爭取創(chuàng)建5個現代農業(yè)園區(qū)。繼續(xù)推進土地承包經營權確權登記頒證工作，推動農村土地流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，積極發(fā)展現代農業(yè)經營主體。加強農業(yè)基礎設施建設，完成8宗萬畝以上海堤達標加固工程、2宗大型水閘重建工程和10.48萬畝高標準基本農田建設。加快發(fā)展海洋漁業(yè)，發(fā)展深水網箱和遠洋漁業(yè)，加快漁港升級，發(fā)展水海產品深加工和流通業(yè)，鞏固海洋漁業(yè)優(yōu)勢地位。

　?。ǘU大有效投資，支撐經濟穩(wěn)定增長。

　　推進重點項目建設。安排2017年市重點建設項目89項，總投資約2277億元，年度計劃投資226億元；安排預備項目56項，總投資1036億元。推動陽江核電4號機組、陽江港4號碼頭泊位、漠陽江雙捷引水工程攔河閘重建等16個項目建成投產，加快汕湛高速陽春段、陽江抽水蓄能電站、維達紙業(yè)等項目建設進度，推動沈海高速公路開陽段擴建、中陽高速公路陽春段、深茂鐵路陽江站綜合交通樞紐工程、高新區(qū)天然氣調峰儲氣庫、陽春市人民醫(yī)院新住院大樓等25個項目開工建設。

　　加快交通等基礎設施建設。加緊推進深茂鐵路陽江段建設，力爭項目明年初建成。加快建設汕湛高速公路陽春段，力爭2017年通車。加快推進海陵島大橋、開平至陽春高速公路建設。推進國道325線陽西縣城段改建工程、省道277線海陵大堤至閘坡段改建工程等一批國道、省道改擴建項目。爭取先行試點建設沿海一級景觀路。推進陽江合山機場二期7月全面動工建設。啟動陽江港10萬噸航道疏浚和吉樹、豐頭作業(yè)區(qū)深水碼頭建設。推進陽江500千伏、220千伏、110千伏及以下配網工程、農村電網改造升級等一批電網工程和技改項目建設。加強信息、水利等基礎設施建設。

　　提高招商引資質量。重點圍繞先進制造、金融、現代商貿、物流、旅游等領域，面向央企、大型國企和民企、世界500強企業(yè)開展招商，積極謀劃在海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開展招商和經貿交流活動，創(chuàng)新招商方式，搭建招商平臺，提高招商質量。深入實施“鄉(xiāng)賢反哺”工程，引導更多外出企業(yè)家回鄉(xiāng)投資置業(yè)。有針對性地舉辦招商活動，主動登門拜訪客商，邀請客商來陽江考察、投資，進一步提高招商引資的精準率、成功率。

　?。ㄈ┩七M擴容提質，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。

　　加快中心城區(qū)擴容提質。以起步區(qū)和核心區(qū)為重點加快濱海新區(qū)開發(fā)建設，完成金平路一期道路工程，加快“六路一橋”等主干道路以及深茂鐵路陽江站綜合交通樞紐建設，建成漠陽湖公園一期工程，動工建設新陽路等市政道路及地下綜合管廊工程，推進陽江國際金融中心主體工程建設，推進生態(tài)景觀帶、漠陽湖公園二期、濱海生態(tài)公園規(guī)劃建設。繼續(xù)完善主城區(qū)功能，持續(xù)推進路網建設和道路升級改造，加快城市綜合體、會展中心、森林公園等建設，大力推進城中村、舊街區(qū)等改造，完善舊城區(qū)市政基礎設施，增加公共停車和公園綠地設施，啟動市區(qū)文化公園、共青湖公園規(guī)劃建設和北湖公園升級改造，實施一批社區(qū)休閑公園建設，不斷改善城區(qū)環(huán)境。推動產城融合互動，強化中心城區(qū)與工業(yè)園區(qū)交通聯系，加強公交對接、站場建設，增加中心城區(qū)服務輻射功能。加快建設陽東“八路四貫通”路網及各項基礎設施工程，促進陽東區(qū)與江城區(qū)對接融合。全面加強城市管理，嚴格按照國家衛(wèi)生城市的標準和要求，全力推進各項創(chuàng)衛(wèi)措施落實，力爭創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生城市。

　　加快村鎮(zhèn)體系建設。加強農村規(guī)劃覆蓋，在全市范圍內整縣推進農村村莊規(guī)劃編制。全面推進鄉(xiāng)村清潔工程，實現農村生活垃圾保潔覆蓋率達90%，完成30%自然村人居環(huán)境綜合整治。出臺村莊建設管理意見，推廣新農村住宅設計圖集，引導農村依規(guī)建設。建成陽東區(qū)省級新農村示范片，加快陽西、海陵省級新農村示范片建設。繼續(xù)抓好各中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)等建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載能力，完成100個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務。

　?。ㄋ模┥罨母镩_放，增強經濟發(fā)展活力。

　　深入推進供給側結構性改革。繼續(xù)落實好省、市供給側結構性改革總體方案及五個行動計劃，深入推進“三去一降一補”重點任務。去產能方面，推進分類處置國有“僵尸企業(yè)”出清重組，推動非國有特困企業(yè)轉型升級。去庫存方面，加快建立購租并舉的住房制度，進一步釋放農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)購房需求，加大對居民合理住房消費的金融、稅收等支持力度，培育住房租賃市場，促進房地產市平穩(wěn)健康發(fā)展。去杠桿方面，加強金融行業(yè)自律和監(jiān)管，積極防范和穩(wěn)妥處置金融風險，地方法人銀行機構杠桿率繼續(xù)控制在合理水平，小額貸款公司、融資擔保公司杠桿率符合相關監(jiān)管要求。降成本方面，開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，幫助企業(yè)降低制度性交易成本、人工成本、稅負成本、社會保險費、財務成本、電力等生產要素成本和物流成本，進一步減輕企業(yè)負擔。補短板方面，繼續(xù)實施19項重大工程，加快改善城鄉(xiāng)配電網、天然氣主干管網、信息、新能源汽車充電設施、城市綜合管廊、交通、水利、環(huán)保、人力資本、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、產業(yè)園區(qū)等領域薄弱環(huán)節(jié)，努力補齊我市軟硬基礎設施短板。

　　深化重點領域改革。全面推行“一門式、一網式”政府服務模式改革。基本建成覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級線上線下融合的網上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺，實現“一門在基層、服務在網上”。繼續(xù)深化商事制度改革，推進“多證合一”，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。大力推進行政執(zhí)法體制改革，進一步優(yōu)化部門內設機構和職能配置改革。繼續(xù)加強社會信用體系建設，落實跨部門企業(yè)信用信息采集共享，擴大信用信息應用，實現對企業(yè)守信行為和失信行為的聯合獎懲。繼續(xù)推進投融資管理體制、財稅征管體制、售電側、鹽業(yè)體制以及供銷合作社等領域改革。

　　全面加強開放合作。積極對接融入珠三角，深化“珠中江+陽江”區(qū)域經濟合作，全力推進珠海陽江對口幫扶合作，以跨區(qū)域產業(yè)共建為重點，在交通、產業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面全面加大合作力度。加強與湛江、茂名對接，共同推進湛茂陽沿海經濟帶建設。加強與北部灣經濟圈交流合作。積極參與“一帶一路”建設，密切與沿線國家和地區(qū)的交流往來。落實扶持外貿穩(wěn)增長政策措施，加強餐廚用品國家級示范基地和水產品省級示范基地建設，引導外貿企業(yè)轉型升級，積極發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，加快本土跨境電商企業(yè)發(fā)展，著力優(yōu)化進口結構，促進外貿進出口企穩(wěn)回升。

　?。ㄎ澹﹫猿志G色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設。

　　推進節(jié)能減排。抓好主要污染物節(jié)能減排，加強對高能耗單位監(jiān)管，堅決淘汰落后產能，從嚴控制新建高能耗、高污染項目。實施產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推進園區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展，提高資源利用率，力爭25家企業(yè)完成清潔生產技改。落實大氣污染防治行動計劃。萬元GDP用水量、單位GDP能源消耗和主要污染物排放等控制在省下達年度計劃內，城市空氣質量優(yōu)良天數比例持續(xù)達標。

　　加強環(huán)境綜合整治。加強重點領域水污染治理，全面啟動漠陽江流域綜合整治，加快流域沿線各鎮(zhèn)污水處理設施建設，推進高排渠等下游黑臭河段治理。加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，實施農用地分級管理和建設用地分類管理，開展土壤污染治理與修復，地表水質量達標。繼續(xù)開展高污染燃料鍋爐淘汰工作。大力推進生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建。

　　加強生態(tài)文明建設。落實市生態(tài)文明建設和主體功能區(qū)規(guī)劃綱要，強化生態(tài)紅線管控，嚴格環(huán)境準入制度，耕地保有量、新增建設用地規(guī)模符合省要求。著力推進新一輪綠化陽江大行動，重點抓好森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化、防護林等林業(yè)重點生態(tài)工程建設，森林覆蓋率、森林蓄積量達標，為我市創(chuàng)建廣東省林業(yè)生態(tài)市、國家森林城市打好基礎。

　?。┘訌娒裆Ｕ?，增進人民群眾福祉。

　　推進新時期精準扶貧工作。計劃投入扶貧專項資金2.9億元，更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根，堅持開發(fā)式扶貧，分類扶持貧困村和貧困家庭，推動貧困村和有勞動能力的貧困戶加快實現精準脫貧，推進建檔立卡危房改造戶危改工作，確保完成農村危房改造和3.4萬貧困人口脫貧任務。

　　提高就業(yè)和社會保障水平。繼續(xù)深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極開展公共就業(yè)服務活動，扎實推進重點群體就業(yè)工作，加大職業(yè)技能培訓力度，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人。加快推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推動企業(yè)職工全員參保繳費，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數59萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保117萬人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率100%。抓好保障性住房建設，新建保障性住房391套。

　　擴大公共服務供給。加快推進教育現代化建設，勞動年齡人口平均受教育年限進一步提高，九年義務教育鞏固率97.1%。抓好城鄉(xiāng)醫(yī)療設施建設，推進市人民醫(yī)院新住院大樓建成投入使用，提高群眾醫(yī)療服務水平。著力推進養(yǎng)老設施建設，重點抓好陽春市、陽西縣等縣級養(yǎng)老機構建設。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，辦好群眾文化節(jié)、南海（陽江）開漁節(jié)、旅游文化節(jié)，推進現代公共文化服務體系建設，開展全民健身活動，舉辦國際馬拉松賽、帆船帆板賽，讓群眾在家門口享受公共文化服務。加強社會矛盾化解，加大社會治安打防管控力度，強化安全生產，深入推進平安陽江建設。同時，抓好雙擁共建、外事僑務、民族宗教、統(tǒng)計、工會、共青團、婦聯、打私、人防等工作。

　　各位代表，做好2017年經濟社會發(fā)展各項工作任務艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，開拓創(chuàng)新，勇于擔當，銳意進取，努力完成全年目標任務，推動陽江實現新一輪大發(fā)展，為全面建成小康社會奠定堅實基礎！

　　以上報告，請予審議。