（草案）
　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇一年三月五日

　　“十五”時期是我市實現(xiàn)奔康致富目標的關鍵時期，也是加快我市工業(yè)化進程的重要時期。為適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，“十五”計劃力求體現(xiàn)市場在資源配置中的基礎作用，突出宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，指標總體上是預測性和指導性的。
　　一、發(fā)展環(huán)境與現(xiàn)實基礎
　?。ㄒ唬笆濉睍r期的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境
進入新世紀，經(jīng)濟全球化趨勢日益增強，新技術革命飛速發(fā)展，知識經(jīng)濟初露端倪；以跨國公司購并為主要特征的全球經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組規(guī)?？涨?，國際分工格局將發(fā)生重大變化，國際經(jīng)濟競爭日益激烈。國內(nèi)買方市場已經(jīng)形成，有效需求不足成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素；經(jīng)濟體制改革進入綜合配套、體制創(chuàng)新階段；隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），經(jīng)濟的開放程度進一步提高，市場競爭日趨國際化；信息化的加速發(fā)展和珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供了更加廣闊的空間。這些經(jīng)濟環(huán)境的變化,既使我們面臨更多的挑戰(zhàn)，又給我們帶來新的機遇。
　　“十五”時期，我市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在環(huán)境將有較大的改善。通過改革開放二十多年的發(fā)展，我市已具備了一定的經(jīng)濟綜合水平，“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展初成氣候，民營經(jīng)濟異軍突起，為加快我市經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實基礎；通信、能源和公路交通等基礎設施有較大發(fā)展，投資環(huán)境漸趨完善，為我市加速外向型經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件；礦產(chǎn)、水電、林產(chǎn)和旅游等四大資源優(yōu)勢為我市加快資源型工業(yè)發(fā)展提供了巨大的潛力。
　　（二）我市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎和面臨問題
　　“九五”時期，我市堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力推進經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟體制兩個根本性轉(zhuǎn)變，大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，搞活流通，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，基本實現(xiàn)穩(wěn)中求進，有效增長。
　　1、國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長。2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值43.74億元，年均增長7.3%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4268元；三大產(chǎn)業(yè)比例為52.3：23.8：23.9。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.39億元，年均增長6.6%；工業(yè)總產(chǎn)值46.9億元，年均增長6.4%。
　　2、固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大，重點建設和基礎設施得到加強?！熬盼濉睍r期全社會固定資產(chǎn)投資累計28億元，比“八五”時期增加5.55億元。市政公用設施得到改善，交通、通信、電力等基礎設施進一步完善，基本完成了省道1968線陽春北段改造，實現(xiàn)了村村通公路和村村通電話,建成了大河水庫(電站)、長沙水庫、春州大橋、沖口大橋和22萬伏變電站等重點工程。2000年，公路通車總里程1524.5公里，比1995年增加了393.5公里，公路密度達到37.7公里/百平方公里，電話普及率達到8%。
　　3、外貿(mào)出口穩(wěn)步增長，外向型經(jīng)濟不斷壯大。2000年，外貿(mào)出口總額10300萬美元，實際利用外資1800萬美元?！熬盼濉逼陂g外貿(mào)出口年均增長16.4%，外貿(mào)出口總額累計達25000多萬美元，是“八五”時期的兩倍多，出口企業(yè)由“八五”期末的8家增至現(xiàn)在的18家。
　　4、人民生活水平逐步提高。2000年，城鎮(zhèn)職工人均工資7624元，農(nóng)民人均純收入3028元，年均實際增長分別為4.5%和9.0 %；城鎮(zhèn)人均居住面積21.38平方米，農(nóng)村人均住房面積24.13平方米；人均生活用電296千瓦時，比1995年增加51千瓦時；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款2727元，比1995年增加1256 元；社會消費品零售總額25.64億元，實際年均增長13.7%。人口自然增長率由1995年的11.8‰降為9‰。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提高，文化生活更加豐富。
　　5、社會事業(yè)全面發(fā)展。全市普及九年制義務教育；職業(yè)教育和成人教育迅速發(fā)展。改造薄弱學校工作取得階段性成果，教師隊伍整體素質(zhì)明顯提高?？蒲谐晒黾?，工業(yè)技術裝備水平提高，農(nóng)業(yè)先進技術應用更加廣泛。醫(yī)療衛(wèi)生工作取得好成績?！熬盼濉睍r期實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院分別被評為“二級甲等醫(yī)院”和“二級甲等中醫(yī)院”，6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院成為“一級甲等醫(yī)院”，有些醫(yī)院添置了CT機、彩色B超機等先進醫(yī)療設備。旅游事業(yè)得到進一步發(fā)展，國內(nèi)外游客不斷增加，建成了凌霄山莊，開通了玉溪三洞水泥公路，旅游基礎設施得到改善。廣播電視事業(yè)迅速發(fā)展。建成了陽江至陽春光纜網(wǎng)、市區(qū)有線電視光纖網(wǎng)和鉤髻頂廣播電視發(fā)射臺等工程項目，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成有線電視網(wǎng)。環(huán)境和生態(tài)保護得到重視。文化、體育、計劃生育等事業(yè)都有新的發(fā)展。精神文明建設得到加強。
　“九五”時期我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的主要問題是：
　　——思想觀念還比較陳舊落后，投資軟環(huán)境不夠理想。
　　——產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢。新興工業(yè)行業(yè)規(guī)模過小，工業(yè)積累薄弱，工業(yè)化步伐遲緩，工業(yè)整體效益仍在低位徘徊；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步子不大；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和水平不高。
　　——固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏小，基礎設施建設進展不夠快，對經(jīng)濟增長的拉力不大；城鄉(xiāng)居民整體消費水平較低。
　　——體制改革滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。國有企業(yè)活力不足，脫困工作難度較大；市場體系不夠健全，農(nóng)副產(chǎn)品流通不活；政府職能轉(zhuǎn)變有待進一步加快。
　　——人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾仍然突出。勞動力整體素質(zhì)不高，高層次技術人才嚴重不足；勞動就業(yè)、社會治安等問題較為突出；生態(tài)建設和環(huán)境保護有待加強。
　　二、奮斗目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?br/>　　以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以奔康致富為總目標、總任務統(tǒng)攬全局，堅持“以發(fā)展為主題，以結構調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，全面推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步”的方針，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力推進工業(yè)化、城市化、信息化，努力增創(chuàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)、民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟、旅游產(chǎn)業(yè)五大優(yōu)勢，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，促進物質(zhì)文明與精神文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長和社會全面進步，為我市基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定良好的基礎。
　　（二）奮斗目標
　　“十五”時期我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：全市經(jīng)濟總量進一步擴大，力爭主要經(jīng)濟指標逐步跟上全省平均發(fā)展水平，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高；經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重明顯增大；工業(yè)化、城市化、信息化步伐逐步加快，不同類型地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，對外開放上新水平；教育科技事業(yè)較大發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，精神文明建設和民主法制建設有新進展，人民生活水平逐步提高。
　　——國內(nèi)生產(chǎn)總值達到81億元，年均增長11%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達7500元；
　　——三大產(chǎn)業(yè)比例由2000年的52.3：23.8：23.9轉(zhuǎn)變?yōu)?0：30：30 。
　　——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達50億元，年均增長6% ；
　　——工業(yè)總產(chǎn)值達103億元，年均增長 15%；
　　——外貿(mào)出口總額1.66億美元，年均增長10%；
　　——全社會固定資產(chǎn)投資額11.5億元，年均增長13%;
　　——社會消費品零售總額達到43.2億元，年均增長11%；
　　——農(nóng)民人均純收入4650元,年均實際增長7.1%,城鎮(zhèn)職工人均工資12500元，年均實際增長7.5% 
。
　　三、大力推進經(jīng)濟結構調(diào)整，促進經(jīng)濟快速增長。
　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力推進工業(yè)化、信息化和城市化進程，逐步優(yōu)化所有制結構和企業(yè)組織結構，是我市經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務。
　?。ㄒ唬┐罅M行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
按照“切實加強第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的思路，加速我市工業(yè)化進程，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。
　　1、切實加強第一產(chǎn)業(yè)。
　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，切實提高經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)業(yè)和林果業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。進一步優(yōu)化養(yǎng)殖結構，大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，重點擴大瘦肉型豬和山地雞飼養(yǎng)生產(chǎn)規(guī)模，到2005年力爭全市瘦肉型豬養(yǎng)殖比例達100%，三鳥養(yǎng)殖達2000萬只以上。在確保35萬噸糧食生產(chǎn)能力的前提下，適當調(diào)減糧食播種面積，優(yōu)化糧食品種結構，加強政策引導和信息服務，引導農(nóng)民減少市場滯銷的劣質(zhì)糧食生產(chǎn)，擴大有市場需求的優(yōu)質(zhì)品種。開展林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，積極穩(wěn)妥地加快25度以下的山地開發(fā)利用，重點發(fā)展有地方特色的水果和南藥，25度以上的重點發(fā)展以馬占相思為主的經(jīng)濟林生產(chǎn)。
　　大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，因地制宜，大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，形成具有陽春特色的拳頭產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品。重點發(fā)展蠶桑、甜玉米、南藥（春砂仁）、花卉、馬水桔、荔枝（陽春紅、桂味、糯米糍等）、香蕉、山地雞、瘦肉型豬、無公害蔬菜等品牌。建設省道1968線沿線的蔬菜、蠶桑、甜玉米、香蕉、山地水果、馬占相思經(jīng)濟林等六大綠色長廊，逐步形成規(guī)?；?、集約化和基地化生產(chǎn)，使之發(fā)展成為我市最大的綠色產(chǎn)業(yè)帶。抓好十二個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設：（1）以春北各鎮(zhèn)和八甲、三甲等鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地;（2）以春灣、石望、合水、春城、潭水為主的優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜生產(chǎn)基地;（3）崗美、河口、春城、馬水、潭水、合水、春灣等瘦肉型豬生產(chǎn)基地；（4）崗美、春城、潭水優(yōu)質(zhì)淡水魚養(yǎng)殖基地；（5）春灣、石望、合水、春城的甜玉米生產(chǎn)基地；（6）以馬水為中心的馬水桔種植基地；（7）以合水、三甲等鎮(zhèn)為主的蠶桑生產(chǎn)基地；（8）以春城、馬水、三甲、八甲、陂面、崗美等鎮(zhèn)為主的香蕉生產(chǎn)基地；（9）以春灣、陂面等鎮(zhèn)為主的甘蔗生產(chǎn)基地；（10）以春城、潭水、河口、三甲、永寧等鎮(zhèn)為主的南藥（春砂仁）和花卉生產(chǎn)基地；（11）以山坪、永寧、圭崗、河?等鎮(zhèn)為主的山地雞養(yǎng)殖基地；（12）以松柏、合水、陂面等鎮(zhèn)為主的馬占相思生產(chǎn)基地。
　　大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點扶持吉發(fā)飼料有限公司、嘉華生物化工公司、粵西綠色工業(yè)公司、黎湖良種豬場、陽春市水果服務中心等龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在產(chǎn)供銷和農(nóng)業(yè)科研等方面的輻射和帶動作用。
　　進一步做好動植物良種和技術引進、示范、推廣、品種改良工作。完善農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡，發(fā)展擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)絡，加強農(nóng)副產(chǎn)品流通市場建設，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系和農(nóng)副產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工、流通體系。建立高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務隊伍。力爭到2005年農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達95%以上，鎮(zhèn)級農(nóng)科隊伍人員學歷達到中專以上。
　　2、大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)
　　要樹立工業(yè)富市的思想，把工業(yè)作為我市國民經(jīng)濟發(fā)展的重中之重來抓，不斷推進工業(yè)化進程?！笆濉睍r期要著重加速工業(yè)的總量擴張，提高第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。要壯大發(fā)展水電、機電、紡織、食品加工、家具、編織等支柱產(chǎn)業(yè)，改造優(yōu)化發(fā)展建材、煙花爆竹、礦產(chǎn)、制糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展森工造紙、精密鑄造、彩印包裝、藥材加工等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，以新興產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)體系。
　　紡織服裝業(yè)：要實施名牌戰(zhàn)略，依靠科技進步，加大技改力度，優(yōu)化產(chǎn)品結構，建成絲襪和針織毛衫兩大出口生產(chǎn)基地，提高市場占有率。
建材業(yè)：要注重運用先進技術進行改擴建，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。水泥制造業(yè)要提高特種水泥和散裝水泥的生產(chǎn)比例，要改變水泥生產(chǎn)“散、小、差”的狀況，按規(guī)模經(jīng)濟的要求，進行優(yōu)化組合。
　　家具、編織工藝制品業(yè)要加快形成有自主產(chǎn)權的品牌，注重新品種的開發(fā)，增加花色品種，增強出口創(chuàng)匯能力。
　　農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：要逐步辦成三大食品加工基地,即以粵西綠色工業(yè)公司為龍頭的春南片食品工業(yè)基地；以嘉華生物化工公司為龍頭的春中片食品工業(yè)基地和以陽春酒廠有限公司為龍頭的春北片食品工業(yè)基地。生產(chǎn)蔬菜系列、果品系列、春砂仁系列、果露酒系列食品和飲料。大力發(fā)展飼料加工業(yè)和林產(chǎn)品加工業(yè)。開發(fā)高檔變性松香或高級施膠劑、歧化松香、樹脂等系列產(chǎn)品。
　　機電行業(yè)：以陽春軸承股份有限公司為依托，發(fā)展高精密、低噪音級特種軸承，通過發(fā)展雙列角接觸球軸承，加強與汽車行業(yè)的發(fā)展與協(xié)作，開發(fā)系列汽車配件。以凌霄機電股份有限公司為龍頭，吸納中小企業(yè)參與專業(yè)化分工與協(xié)作，建立泵類生產(chǎn)基地，開發(fā)農(nóng)業(yè)排灌設備，發(fā)展農(nóng)用機械，開發(fā)新型電子元件、電氣器材系列產(chǎn)品。同時，積極發(fā)展不銹鋼和精密鑄造行業(yè)的生產(chǎn)。
　　實施名牌戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結構。圍繞“凌霄”牌水泵系列、“安芬娜”牌絲襪系列、“春花”牌和“陽靈”牌系列飲料酒、“春潭”牌水泥等品牌，通過優(yōu)化組合，組建若干家大型企業(yè)集團，發(fā)揮名牌效應，增強市場競爭能力。
在繼續(xù)抓好市民營工業(yè)區(qū)建設，鞏固提高現(xiàn)有民營企業(yè)，增大企業(yè)產(chǎn)品的市場份額的基礎上，加大全市民營工業(yè)發(fā)展力度，加速民營工業(yè)總量擴張，形成工業(yè)發(fā)展新的增長點。
　　3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
　　突出抓好旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè) ，積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等服務行業(yè)。充分發(fā)揮我市奇峰幽洞、秀水明湖、蒼山林海、溫泉瀑布等旅游資源優(yōu)勢，完善配套設施，提高服務水平，大力宣傳推介。重點抓好春灣—凌霄省級旅游度假區(qū)、春城景區(qū)的配套建設，逐步開發(fā)八甲仙湖、溫泉、白水瀑布等新的旅游景點。引導社會資金和外資參與旅游資源開發(fā)。繼續(xù)抓好以農(nóng)副產(chǎn)品流通為主的商貿(mào)流通業(yè)，在辦好春灣、潭水兩個果蔬批發(fā)市場基礎上，加快建設河西綜合批發(fā)市場、春城根藝雅石市場、崗美豬苗批發(fā)市場和雙滘黃江沙姜市場，搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通。
　?。ǘ┘涌靽窠?jīng)濟和社會信息化
　　大力提高全民信息意識和信息文化素質(zhì)。采取多渠道、多形式在全社會普及信息化知識教育，增強信息化觀念，提高信息化技能。各類學校要積極推廣計算機知識及信息技術教育，切實提高信息文化素質(zhì)。
　　切實加強現(xiàn)代信息基礎設施建設。重點抓好基礎電信網(wǎng)、寬帶IP網(wǎng)和數(shù)據(jù)接入網(wǎng)的建設，完善本地基礎電話網(wǎng)、傳輸網(wǎng)，促進電信、電視、計算機“三網(wǎng)”融合，實現(xiàn)電信、電視、信息、科技、教育“五網(wǎng)”互通。
　　積極推動信息技術在國民經(jīng)濟各行業(yè)各領域的廣泛應用。重視研究信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。政府行政管理、社會公共服務、企業(yè)生產(chǎn)管理要運用數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術，加快信息化步伐。創(chuàng)造條件發(fā)展電子商務，遠程教育等信息服務業(yè)，加強信息化的綜合管理，強化信息網(wǎng)絡的安全保障工作。
　?。ㄈ┱{(diào)整所有制結構
　　積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式，通過結構調(diào)整和資產(chǎn)重組，使國有資本逐步退出沒有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和領域。改革城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度，大力發(fā)展股份合作經(jīng)濟。把發(fā)展非公有經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點。積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，支持和鼓勵非公有經(jīng)濟投資改造國有、集體企業(yè)。
　　四、進一步完善基礎設施，改善投資環(huán)境
　?。ㄒ唬┮蕴岣吖返燃墳橹攸c，加快公路建設步伐
　　重點抓好省道1968線陽春南段一級路改造，圣（堂）貴（港）線羅陽至恩平段和三（甲）馬（貴）線三甲至雙滘段瀝青路面輔設等工程，盡快完成三橋路口的拆遷以及三橋路的鋪設手尾工程。進一步改善鄉(xiāng)村交通狀況，在村村通公路的基礎上逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路上等級并有專人管護。2005年公路通車總里程達1704.5公里，公路密度達42公里/平方公里。
　?。ǘ┘訌婋娏ㄔO，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐
　　小水電是我市的資源優(yōu)勢，“十五”時期按照電力建設適度超前的方針，重點建設新朗電站、八甲白水梯級水電站等項目。建設永寧110千伏輸變電工程和衛(wèi)國35千伏輸變電工程，完成城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。
　　（三）完善城市公用設施
　　逐步完善城市公用基礎設施，市區(qū)要按照建設旅游城市的要求，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高效能管理，合理布局和規(guī)劃工業(yè)、生活、文化和商貿(mào)等功能區(qū)域，加快舊城區(qū)改造步伐，積極開發(fā)河西新區(qū)，建設商業(yè)步行街，改造供水工程和排污系統(tǒng)。重點建設中心廣場、朝陽路、春州水閘（電站）等項目，綜合整治市區(qū)漠陽江一河兩岸，綠化美化春城。
　?。ㄋ模┘訌娝ㄔO
　　繼續(xù)抓好現(xiàn)有水庫、水閘和漠陽江中下游堤圍的除險加固和達標工作。適當興建一批水利工程，擴大農(nóng)田有效灌溉面積。重點是綜合整治漠陽江，提高防洪能力，增加政府對水利建設的投入，積極發(fā)動群眾興修水利，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防御自然災害能力。
五、積極發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易
　?。ㄒ唬┣Х桨儆嫈U大出口
　　深化外貿(mào)體制改革。積極培育出口商品生產(chǎn)基地，以品牌為紐帶，組建出口生產(chǎn)企業(yè)集團，走集團化、集約化的路子。實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，增強出口商品競爭力。積極為市場前景較好的生產(chǎn)企業(yè)爭取進出口權，擴大企業(yè)自營出口。在鞏固和擴大機電、輕紡、食品、木制家具、煙花爆竹、工藝編織等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的基礎上，進一步擴大高附加值、高技術含量產(chǎn)品的出口。堅持市場多元化,鞏固和發(fā)展港澳臺和東南亞市場，拓展歐洲、北美和中東市場，爭取廣闊的出口空間。
　?。ǘ┳ズ谜猩桃Y工作
　　適應我國加入WTO的要求，積極開展和參與各種招商引資活動，拓展外資來源，擴大利用外資領域。引導外資重點投向我市國有企業(yè)改組改造、優(yōu)勢資源的開發(fā)利用和基礎設施建設。進一步改善投資環(huán)境，實施更加優(yōu)惠的政策和高效的服務。按照優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的原則，加強同周邊地區(qū)的經(jīng)濟技術合作交流，堅持引進外資和吸納內(nèi)資并舉，積極創(chuàng)造條件承接珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射。
　　六、深化經(jīng)濟體制改革，積極推進體制創(chuàng)新
　　（一）深化國有企業(yè)改革
　　加快經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革步伐，建立以產(chǎn)權為紐帶、適應市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系。全面建立起以“產(chǎn)權清晰、職責明確、政企分開、管理科學”為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度。以產(chǎn)權制度改革為主攻方向，盤活企業(yè)有效資產(chǎn)，組建有限責任公司、股份有限公司或股份合作制企業(yè)。全面完成國有企業(yè)公司制改造。
　?。ǘ┘訌姾透纳坪暧^管理
　　切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全行政管理新體制。政府的經(jīng)濟管理職能，要真正轉(zhuǎn)變到制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎設施建設，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上來。經(jīng)濟管理方式由直接管理向間接管理、審批制向備案制過渡，減少行政手段，更多地運用經(jīng)濟、法制手段調(diào)控經(jīng)濟活動。建立政務公開制度，增加政策和辦事程序的透明度。
　　健全財稅管理體制。穩(wěn)步推進“費改稅”，加強稅收征管，全面落實收支兩條線制度。強化預算監(jiān)督，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大財政支出結構調(diào)整力度。
　　改革投融資體制。確立企業(yè)在競爭性領域的投資主體地位，建立企業(yè)自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸，政府間接調(diào)控的投融資體制。對企業(yè)的自有資金及商業(yè)銀行貸款建設的競爭性項目，逐步實行登記備案制，對財政性投資項目，簡化審批手續(xù)，建立健全投資風險約束機制，全面推行工程建設的投標招標制度，推行施工監(jiān)理制，加強工程預決算的審計、驗證和資產(chǎn)評估等中介服務。健全行政執(zhí)法責任制和行政評議考核制，規(guī)范政府行政和執(zhí)法行為，重點解決“三亂”，完善各種監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。
　　七、加快小城鎮(zhèn)建設
　　加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對開拓農(nóng)村市場、增加農(nóng)民就業(yè)門路和收入來源、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面具有重要意義。到2005年，全市城市化率達到30%（按戶籍人口計算），形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。
　　（一）發(fā)展一批各具特色、功能齊全的區(qū)域中心城鎮(zhèn)
　　按照區(qū)域布局，把春灣、合水、崗美、潭水、三甲作為中心鎮(zhèn)，使之發(fā)展成為具有較強輻射和帶動能力的區(qū)域性經(jīng)濟、文化中心。加快中心鎮(zhèn)的交通、通信、供水、供電、供氣和污染治理等基礎設施建設。中心鎮(zhèn)要根據(jù)原有基礎和各自優(yōu)勢，突出重點，發(fā)展一批相關產(chǎn)業(yè)。春灣鎮(zhèn)要以文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為主導，配以相關無污染的產(chǎn)業(yè)；合水鎮(zhèn)重點發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)；崗美鎮(zhèn)以發(fā)展優(yōu)質(zhì)淡水魚養(yǎng)殖、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品流通為重點；潭水鎮(zhèn)以發(fā)展商貿(mào)服務和交通運輸業(yè)為重點；三甲鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、本地資源加工業(yè)和商貿(mào)為主導。
　　（二）加強對小城鎮(zhèn)建設的管理
　　認真搞好小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，所有建制鎮(zhèn)都要劃定功能小區(qū)，配足公共用地。增加對小城鎮(zhèn)建設的投入。制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎設施的投資、建設和經(jīng)營，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)。美化城鎮(zhèn)環(huán)境，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一景一公園”，增強城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力。加快城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、商業(yè)站場等建設，實行工業(yè)進園，商業(yè)進場，村宅進區(qū)。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，逐步實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對集中，通過工業(yè)化帶動城市化。改革戶籍管理制度，放寬城鎮(zhèn)戶口準入條件。
八、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
　?。ㄒ唬﹪栏窨刂迫丝谠鲩L
　　堅持計劃生育基本國策，嚴格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)。逐步建立健全計劃生育利益導向機制，計劃生育戶生產(chǎn)生活保障機制和節(jié)育技術服務體系。重點加強農(nóng)村、城鎮(zhèn)個體戶和流動人口的計劃生育管理，確保實現(xiàn)人口和計劃生育控制目標。到2005 
年，人口自然增長率控制在8‰。
　?。ǘ┚C合治理環(huán)境污染
　　重點解決水源、空氣和城市生活垃圾污染問題。加大對漠陽江污染源的治理力度，漠陽江沿岸城鎮(zhèn)和企業(yè)要嚴格控制污水排放總量。規(guī)劃在市區(qū)新建一個垃圾綜合處理場。市區(qū)主要街道按二類混合區(qū)標準實行噪音控制。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)保審批制度，強化環(huán)境影響評估、公眾參與以及重大決策監(jiān)督與責任追究制度。
　　（三）合理保護和開發(fā)自然資源
　　切實保護耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，嚴禁非法占用耕地。鞏固綠化成果，加強生態(tài)公益林和八甲大山、圭崗北涌兩個自然保護區(qū)規(guī)劃建設，搞好城市綠化，增加公共綠地面積。依法做好水、土地、森林、礦產(chǎn)等重要資源的保護與合理開發(fā)，健全國有資源有償使用和跨地區(qū)利益平衡機制。
　　九、高度重視科技教育
　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面實施素質(zhì)教育，重點培養(yǎng)學生的探索創(chuàng)新精神和實踐能力，提高教師隊伍整體素質(zhì)，創(chuàng)新教學內(nèi)容、教學方法和教育技術手段。鞏固普及九年制義務教育，加快普及高中階段教育和三年學前教育的進程，積極發(fā)展各類職業(yè)教育、成人教育和專業(yè)技能培訓，大力發(fā)展網(wǎng)上教育，遠程教育。“十五”期間，全部高中開設計算機課程，建立全市電教中心。深化教育體制改革，進一步完善基礎教育“分級辦學、分級管理”的體制，逐步形成政府辦學為主、公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的格局。增加政府對教育的投入。
　?。ǘ┐罅ν七M科技創(chuàng)新
推動企業(yè)逐步成為科技創(chuàng)新的主體。大力培育高新技術企業(yè)成為研究開發(fā)的骨干力量，扶持有潛力的企業(yè)或行業(yè)組建技術開發(fā)機構，增強企業(yè)的科技開發(fā)能力。支持企業(yè)加強與高等院校、科研機構聯(lián)系合作，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的科研成果。支持科技人員創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，推動咨詢服務型的科研機構走向市場，逐步形成社會化的科技服務網(wǎng)絡。穩(wěn)步增加財政對科技的投入，加緊培養(yǎng)、積極引進和合理使用人才。重點是制定優(yōu)惠政策，營造有利于人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，建立向高技術、高技能和高級管理人員傾斜的收益分配制度。
　　十、推進社會事業(yè)全面發(fā)展
　?。ㄒ唬┣袑嵲黾映青l(xiāng)居民收入
　　建立最低工資保障制度，不斷增加城鄉(xiāng)居民的收入。鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配。加強城鄉(xiāng)公共設施建設，改善居民消費環(huán)境。發(fā)揮財稅的再分配功能，合理調(diào)節(jié)不同地區(qū)、不同階層的收入關系。堅決查處“三亂”行為，切實減輕農(nóng)民負擔，不斷提高農(nóng)民的收入水平。
　?。ǘ┓e極擴大就業(yè)，完善社會保障制度
　　積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和個體私營企業(yè)，以提供更多的就業(yè)崗位。發(fā)展季節(jié)工、臨時工、鐘點工等就業(yè)方式，繼續(xù)實行優(yōu)惠政策，引導下崗職工和失業(yè)人員創(chuàng)辦生產(chǎn)自救型經(jīng)濟實體。加強下崗職工再就業(yè)培訓，發(fā)展和規(guī)范就業(yè)服務機構，逐步完善市場導向的就業(yè)機制。
加快形成獨立于用人單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的社會保障體系。大力推進養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、等社會保險覆蓋全社會，全市所有黨政機關、事業(yè)單位，國有、集體、外資、私營企業(yè)和個體工商戶的從業(yè)人員都要參加社會保險。通過推進社會保障稅改革和提高財政社會保障支出比例等辦法，努力提高社會保險基金收繳率。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的城市最低生活保障制度，大力發(fā)展以家庭保障為主、集體共濟、形式多樣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。切實保障婦女兒童的合法權益，發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，推進殘疾人康復和就業(yè)。
　　（三）擴大社會公共服務供給
　　鞏固人人享有初級衛(wèi)生保健成果。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實行營利和非營利性醫(yī)療機構分類管理，整頓醫(yī)藥市場，加大藥品管理監(jiān)管力度，實行醫(yī)藥分開核算、分別管理制度。改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，尤其要重視提高自來水普及率。降低嬰兒、孕產(chǎn)婦死亡率和傳染病發(fā)病率。規(guī)劃投資興建人民醫(yī)院綜合大樓和婦幼保健中心。
加強對文化事業(yè)建設的投入，抓好扶持各鎮(zhèn)文化站硬件建設。重視發(fā)展廣播電視事業(yè)，建成具有多功能服務的廣播電視網(wǎng)絡，實現(xiàn)全市廣播電視綜合覆蓋率96%以上。完善鉤髻頂發(fā)射臺及其配套工程建設，籌建陽春市廣播電視中心。
積極開展全民健身活動。完善體育配套設施，籌建市體育館。支持業(yè)余體校建設，為省輸送更多的體育人才。
　　加強氣象的減災、農(nóng)牧業(yè)減災和防震減災工作。重點建設地震監(jiān)測預報、預防和緊急救援系統(tǒng)，氣象災害監(jiān)測、預警系統(tǒng)。
　　（四）增強法治意識，推進依法治市
　　在全社會深入持久地開展普法宣傳教育，不斷提高干部群眾的法律意識和法制觀念，提高依法辦事的素質(zhì)和習慣。認真落實依法行政，把全市經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)的活動和管理納入法治軌道。全面推行執(zhí)法責任制，建立冤案、錯案責任追究制度，從制度上保證司法公正。大力推廣法律援助制度，保證社會弱勢群體能夠獲得法律保護。加強民主政治建設，完善村民自治，進一步擴大基層民主，實行政務、廠務、村務公開。
加強社會治安綜合治理，有效預防、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，堅決查禁“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。建立社會治安綜合治理責任制，充分運用各種手段，發(fā)揮各部門的職能作用，齊抓共管，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保社會穩(wěn)定和人民生活安全。
　　（五）加強社會主義精神文明建設
　　堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝人民，貫徹落實江澤民同志關于“三個代表”重要思想，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同理想和精神動力。繼續(xù)深入開展“致富思源、富而思進”教育活動，引導全市人民進一步解放思想，更新觀念，勇于開拓、大膽創(chuàng)新。加強職業(yè)道德、社會公德和家庭倫理道德教育，推動遵紀守法、誠實守信、熱心公益事業(yè)道德風尚的形成。積極開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強科學知識、科學思想、科學精神、科學方法的宣傳教育，堅決抵制和反對各種迷信、偽科學和反科學的思想行為。建立精神文明建設目標責任制，使精神文明建設制度化。