“十二五”時期，是陽西貫徹落實省委、省政府提出的“三年大變化，十年大跨越”振興發(fā)展目標承前啟后的關鍵時期?？茖W謀劃“十二五”規(guī)劃，研究提出全縣2011年至2015年發(fā)展的指導思想，奮斗目標和相關政策措施，對加快陽西發(fā)展，全面建設小康社會具有重大意義。

　　一、發(fā)展基礎

　　1、經濟綜合實力明顯增強，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。 

　　經濟總量逐年增加。預計2010年全縣生產總值86.25億元，人均生產總值20761元，五年年均增長13.4%和14.6%，經濟總量和人均水平翻一番多。全縣地方財政一般預算收入2.02億元，比2005年增加1.42億元，為2005年的3.4倍，五年年均增長27.5%。

　　產業(yè)結構進一步優(yōu)化。“十一五”時期，我縣深入實施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展迅猛，工業(yè)主導地位更加突出，廣東華廈陽西電廠和華潤風電等重大能源項目支撐作用明顯，產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)建設成效顯著，五金刀剪、旅游帽袋、電梯配件等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，預計2010年全縣工業(yè)總產值達71億元，年均增長21.5%。以旅游和房地產為主的第三產業(yè)比重不斷加大。發(fā)展了一批有特色的旅游景點，如東湖咸水礦溫泉、沙扒海天度假邨、大垌山風景旅游區(qū)等。預計2010年旅游總人數(shù)達55.6萬人，同比增長38.3%；旅游總收入2.48億元，同比增長44.4%。引進　　了御景灣、耀寶新城等一批上規(guī)模上檔次的房地產項目。農業(yè)結構進一步優(yōu)化。南藥、荔枝、辣椒、五彩薯等特色農業(yè)及海洋漁業(yè)發(fā)展迅速，林業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，農業(yè)龍頭企業(yè)不斷增多，農業(yè)產業(yè)化、專業(yè)化水平進一步提高，預計2010年實現(xiàn)農業(yè)總產值50.88億元，年均增長5%。三次產業(yè)結構由2005年46.8：26.1：27.1調整為2010年37.9：38.0：24.1。

　　2、招商引資獲得重大進展，重點項目建設成績突出。 

　　“十一五”時期，我縣搶抓“雙轉移”機遇，轉變招商理念，完善招商引資環(huán)境，堅持“走出去”、“引進來”相結合，主動承接珠三角產業(yè)轉移。成功舉辦了一系列招商推介會，引進了中山火炬（陽西）產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)及園區(qū)內49個項目、華潤風電項目、匯景房地產開發(fā)項目、陽江建華管樁項目、耀寶新城房地產開發(fā)項目等，經濟發(fā)展后勁得到增強。

　　重大項目建設成效顯著。通過實施“重大項目帶動”，重點項目謀劃建設扎實推進，爭取了一批項目列入省、市重點建設項目和上級資金支持。省重點項目廣東華廈陽西電廠首期工程已于2009年投產并網，為我縣實施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，奠定堅實基礎。預計2010年全縣固定資產完成40.16億元，比2005年增加30.9億元，年均增長34%，投資拉動全縣經濟邁上新臺階。

　　3、基礎設施建設有新突破，投資環(huán)境日臻完善。 

　　市政設施進一步完善?？h城迎賓大道主線、支線的主車道全線通車，縣城污水處理廠已建成使用，“一河兩岸”建設工程有序推進，新上洋橋工程已完成。公路網絡進一步完善。“十一五”期間全縣交通建設共投入資金21.8億元，完成了S278線織篢立交至陽西縣城段一級公路改建工程及S278線塘口至陽西立交段二級公路改建工程，鎮(zhèn)通行政村硬底化公路完成改造750公里，全縣146個行政村實現(xiàn)了公路硬底化。城鄉(xiāng)電網建設進一步加強，建成了儒洞、雙魚、新圩變電站，壩基頭變電站建設項目預計年內能完工。

　　生態(tài)和環(huán)保工作有效推進。“十一五”時期，我縣整體環(huán)境質量保持相對穩(wěn)定，我縣飲用水源水質達標率達到100%，空氣環(huán)境質量保持優(yōu)良，主要污染物排放總量基本控制在“十一五”計劃指標范圍內?？h城污水處理廠、垃圾填埋場等工程建設扎實推進。萬元GDP能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量排放不斷下降，為我縣實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。

　　4、社會事業(yè)全面進步，人民生活水平進一步提高。

　　教育事業(yè)取得新成效。城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施，中小學布局得到優(yōu)化調整，校舍安全工程得到落實。新建陽西二中、陽西中等職業(yè)技術學校，擴建了陽西一中，高中階段教育毛入學率達到90.32%。高考連年創(chuàng)佳績，2010年高考上線率79.18%，位居全市各縣（區(qū)）之首。

　　文化體育事業(yè)發(fā)展較快。文化基礎設施日臻完善，新建了36家農家書屋。溪頭鎮(zhèn)文化站、塘口鎮(zhèn)文化站改造建設完成，并投入使用。全縣20戶以上自然村已全面實現(xiàn)廣播電視“村村通”，縣城數(shù)字電視整轉基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整轉工作全面鋪開。七賢書院成為省級文物保護單位。

　　衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。衛(wèi)生基礎設施建設快速推進，“十一五”期間，縣人民醫(yī)院層流手術室和重癥監(jiān)護室以及傳染病區(qū)、縣疾控中心衛(wèi)生檢驗中心（實驗室）、溪頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓、上洋鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓和儒洞鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診綜合樓先后建成并投入使用。2010年，全縣開放病床總數(shù)827張，平均每千人口有病床1.64張，每千人口衛(wèi)生技術人員數(shù)為1.95人。

　　社會保障體系不斷完善。社會保障覆蓋范圍擴大，初步建立起養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和醫(yī)療保險等社會保障體系。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度不斷完善和規(guī)范，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險登記參保率達66%，全縣1.26萬人符合低保條件的城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)應保盡保。新型農村合作醫(yī)療覆蓋率進一步擴大，2010年達到99.9%。

　　勞動保障事業(yè)健康發(fā)展?！笆晃濉逼陂g突出抓好就業(yè)和再就業(yè)、職業(yè)技能培訓、勞動者權益保障三大重點問題，就業(yè)服務制度和人力資源市場初步建立，農村勞動力實現(xiàn)有序轉移，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。

　　5、體制改革進一步深化，政府效能明顯提高。 

　　體制改革步伐加快。經濟體制改革穩(wěn)步推進，多種所有制共同發(fā)展，私營、個體、外商、聯(lián)營等各種非公有制經濟發(fā)展較快，形成多輪驅動，共同發(fā)展新格局；完成了國有企業(yè)轉制，集體林權制度改革全面實施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制和文化體制改革取得實質性進展，農村土地經營權流轉工作穩(wěn)步推進，富縣強鎮(zhèn)改革工作正在穩(wěn)步展開。政府效能進一步提升。政府投資管理體制不斷完善，政府投資決策和行為逐步規(guī)范，行政審批事項清理工作扎實推進。縣行政服務中心準備投入使用，逐步推進網上審批和“一站式”服務，政府服務效率和服務質量將明顯提高。

　　二、發(fā)展環(huán)境

　　1、發(fā)展機遇

　　從自身發(fā)展條件看，我縣經濟綜合實力不斷增強，資源優(yōu)勢明顯，基礎設施日臻完善，交通便利，產業(yè)已形成一定規(guī)模，為我縣招商引資，承接珠三角地區(qū)產業(yè)轉移創(chuàng)造了有利的條件。全縣擁有海岸線126.6公里，具有建設20—30萬噸泊位以上深水港的天然條件，發(fā)展臨港大工業(yè)的優(yōu)勢非常突出，海洋產業(yè)前景廣闊。全縣旅游資源十分豐富，濱海旅游、咸水溫泉等設施已初具規(guī)模，為我縣打造成濱海旅游強縣提供有力保障。

　　2、困難和挑戰(zhàn) 

　　“十二五”期間，由于外部環(huán)境不確定因素較多，氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，經濟全面復蘇將是一個曲折而漫長的過程。國內需求的有效擴大面臨種種制約，經濟結構調整步履艱難。省內市內兄弟縣發(fā)展勢頭迅猛，區(qū)域競爭愈加激烈，我縣在人才、資金、項目、技術等方面將受到更加明顯的挑戰(zhàn)。

　　從我縣的現(xiàn)狀看，經濟社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題。

　　一是產業(yè)發(fā)展不平衡。全縣經濟總量少，產業(yè)結構不合理。第一產業(yè)比重過大，工業(yè)發(fā)展水平偏低，集聚度不高，大型生產性項目較少，經濟發(fā)展缺乏有力支撐，農業(yè)大而不強，未能形成產業(yè)化，農海產品精深加工未能形成規(guī)模，農產品附加值低，第三產業(yè)發(fā)展相對滯后，現(xiàn)代服務業(yè)僅處于起步階段。

　　二是城市競爭力不夠強。我縣基礎設施建設仍較滯后，城市規(guī)劃建設管理水平較低，經濟發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，政府行政效能有待進一步提高，城市環(huán)境和秩序有待改善，城市品位有待提高，推動科學發(fā)展的體制機制不夠健全。

　　三是社會發(fā)展水平不高?；A教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化事業(yè)薄弱，人均收入和民生福利水平仍然不高，社會保障體系不夠健全，高素質復合型管理人才比較缺乏，人才儲備明顯不足。

　　三、指導思想和發(fā)展目標 

　　（一）指導思想 

　　“十二五”時期陽西經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，堅持改革開放，圍繞把陽西建設成為三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的濱海工業(yè)強縣的宏偉目標，深入實施“工業(yè)興縣、園區(qū)帶動和可持續(xù)發(fā)展”三大戰(zhàn)略，堅持以工業(yè)為主攻方向，以招商引資為突破口，以重點項目建設為引擎，致力打造電力能源經濟、園區(qū)經濟、臨港經濟三大經濟板塊，大力實施海洋綜合開發(fā)，努力打造休閑旅游強縣。注重提高經濟增長質量和效益，注重推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，注重推進改革開放和自主創(chuàng)新，注重改善民生保持社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標 

　　“十二五”時期，將重點圍繞經濟發(fā)展、社會發(fā)展和資源環(huán)境等方面提出我縣的發(fā)展目標和主要指標：

　　——經濟發(fā)展指標。要緊跟市發(fā)展步伐，按照盡快趕上全省總體發(fā)展水平的要求，預期到2015年，全縣生產總值實現(xiàn)172.5億元，五年年均增長15%；人均生產總值達39974元，五年年均增長14%；三次產業(yè)結構調整為22.0：47.3：30.7，全縣城鎮(zhèn)化率達55%以上。

　　——社會發(fā)展指標。以提高人民生活水平和初步實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標，研究提出收入、就業(yè)、文化、教育、社保等方面的指標。到2015年，力爭普及學前到高中階段15年教育；預期人口自然增長率控制在8‰以下，人口期望壽命達到76歲。

　　——資源環(huán)境指標。以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，研究提出節(jié)能降耗、環(huán)境保護、生態(tài)建設等方面指標和目標。到2015年，預期城鎮(zhèn)污水處理率達80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達80%。

　　四、發(fā)展任務

　　（一）構建現(xiàn)代產業(yè)體系

　　——大力發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)。繼續(xù)落實惠農政策，提高群眾生產積極性。穩(wěn)定糧食生產，確保糧食供給安全。推進基本農田保護示范區(qū)建設，加快中低產田改造，力爭每年建設一批標準農田。著力調整農業(yè)布局，優(yōu)化產業(yè)結構，進一步發(fā)展荔枝、龍眼、西瓜、火龍果等優(yōu)質水果以及北運椒、五彩薯、南藥、花卉等特色經濟作物，做優(yōu)“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”特色經濟，加快農業(yè)園區(qū)和農業(yè)標準化示范區(qū)建設。全面推進農業(yè)產業(yè)化經營。推廣標準化、規(guī)模化、集約化經營，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動強的農業(yè)龍頭企業(yè)，打造珠三角特色“菜籃子”基地、現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)休閑旅游基地、農產品現(xiàn)代物流基地、農產品出口生產基地等現(xiàn)代農業(yè)基地建設。以儒洞國家級農產品加工示范基地為龍頭帶動，加強建設多個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，建成2個以上國家級和省級農業(yè)產業(yè)化基地和農產品加工示范基地。推進畜牧產業(yè)化發(fā)展，建成一批標準化生豬、肉鵝、蛋鴨等畜禽基地。大力加強漁港基礎設施建設。加快完成沙扒國家一級漁港建設，爭取溪頭、沙扒漁港申報國家中心漁港盡快獲批，并做好河北漁港申報國家一級漁港的前期工作，推進漁區(qū)城鎮(zhèn)化。以發(fā)展遠洋捕撈、近海養(yǎng)殖、海產品深加工、臨海工業(yè)、濱海旅游業(yè)為重點，把我縣建設成為現(xiàn)代化水平高、競爭能力強、生態(tài)良好的海洋經濟強縣。實施科技興農戰(zhàn)略。加快推動農業(yè)企業(yè)與農業(yè)科研資源合作開發(fā)，完善農業(yè)科技推廣體系。大力發(fā)展協(xié)會和中介組織，提高農業(yè)組織化程度。完善農產品質量檢測檢驗體系、農產品認證體系、動植物疫病防控體系。

　　——大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)。認真謀劃和實施全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，充分發(fā)揮旅游資源豐富、“山海泉湖（庫）”一應俱全的優(yōu)勢，以打造沙扒鎮(zhèn)為“全市濱海旅游強鎮(zhèn)”為契機，突出抓好以月亮灣旅游度假景區(qū)、大垌山旅游風景區(qū)、東水山生態(tài)旅游景區(qū)等一批濱海旅游、溫泉旅游、宗教文化旅游、山區(qū)生態(tài)旅游等項目建設，要按“規(guī)劃先行、政府主導、重點帶動、整體推進、突出特色、打造品牌”的要求，整合旅游資源，推進旅游經營管理，加快在建旅游項目建設，積極跟進落實已簽協(xié)議的旅游項目，大力引資開發(fā)旅游資源，扎實推進陽西特色旅游業(yè)發(fā)展。積極拓展新型服務領域。優(yōu)先發(fā)展運輸業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和配送中心。積極發(fā)展信息服務業(yè)，堅持以信息化帶動工業(yè)化。有序發(fā)展金融服務業(yè)，大力發(fā)展科技服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢等商務服務業(yè)。加快發(fā)展文化、體育和休閑娛樂等服務業(yè)，建立業(yè)態(tài)完備的現(xiàn)代服務業(yè)體系。促進房地產業(yè)健康有序發(fā)展。積極引導居民住房消費觀念從自建房向商品房轉變，鼓勵適度開發(fā)大型樓盤，推進住宅產業(yè)化和集約化發(fā)展；鼓勵房地產企業(yè)通過收購、參股等形式，促進行業(yè)企業(yè)升格提質，規(guī)范二手房市場、房屋租賃市場。

　　（二）打造臨海經濟產業(yè)帶 

　　——謀劃建立海洋綜合開發(fā)區(qū)。加強海灣岸線總體規(guī)劃。按照《廣東省海洋綜合開發(fā)規(guī)劃》的要求，切實做好控制性規(guī)劃和產業(yè)布局，培育打造臨海經濟增長極。

　　——加快濱海旅游開發(fā)建設。我縣濱海旅游資源豐富，沙灘岸段占海岸線長的40%，要充分發(fā)揮陽西旅游資源豐富的優(yōu)勢，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分片開發(fā)、突出特色”發(fā)展原則，以沙扒月亮灣為輻射源，大力發(fā)展濱海度假游、漁區(qū)風情游和游釣業(yè)等具有陽西特色的休閑旅游品牌。一是引進有實力的企業(yè)加盟月亮灣旅游資源的開發(fā)，重新啟動項目建設，建成大型的海濱度假區(qū)，打造我縣濱海旅游業(yè)的龍頭。以月亮灣旅游區(qū)為核心，開發(fā)包括參觀對蝦、貝類和魚類養(yǎng)殖，魚塭垂釣、人工魚礁垂釣和潛水、漁家生活體驗、海灘觀光、漁港海鮮餐飲、土特產品展銷于一體的綜合休閑漁業(yè)。二是規(guī)劃建設程村灣紅樹林休閑漁業(yè)區(qū)。借助“程村蠔”的品牌，引進資金開發(fā)程村洋邊海紅樹林項目，將豐頭河口程村灣紅樹林保護區(qū)的生態(tài)旅游開發(fā)與程村養(yǎng)蠔、品蠔相結合，打造集程村蠔養(yǎng)殖、紅樹林垂釣、漁家游樂、蠔村觀光、程村蠔餐飲、土特產品展銷于一體的綜合休閑漁業(yè)。三是規(guī)劃建設河北大樹島休閑漁業(yè)區(qū)。引進有實力企業(yè)開發(fā)河北海濱與大樹島，建造海濱恒溫泳場、綜合運動體育公園、賓館、酒店等，擴大開發(fā)包括參觀對蝦、貝類和魚類養(yǎng)殖、魚塭垂釣、人工魚礁垂釣和潛水、漁家生活體驗、海島觀光、漁港海鮮餐飲、土特產品展銷于一體的綜合休閑漁業(yè)。

　　——加快陽西臨港新區(qū)開發(fā)建設。充分發(fā)揮臨海、臨港優(yōu)勢，依托陽西深水港這一可建30萬噸級泊位的天然深水良港，充分把握省建設粵港口群的政策機遇，加大宣傳推介，引進資金建設豐頭深水港口碼頭和完善臨港新區(qū)的配套設施。同時，堅持以項目帶動開發(fā)，力促已簽約的硅砂深加工項目盡快動工建設，著力引進石油、化工、鋼鐵、船舶、機械制造及其他新興裝備制造業(yè)項目，爭取更多投資額大、牽動能力強的項目落戶臨港新區(qū)，以此推進50平方公里的臨港新區(qū)開發(fā)建設，把陽西深水港發(fā)展成為全縣重要經濟增長極。

　　——積極發(fā)展臨港商貿物流業(yè)。要充分利用“陽江港”這個國家一類對外開放口岸，結合我縣海港資源優(yōu)勢，采取同國內國際大型吞吐港、大型船務公司合作開發(fā)的辦法，吸引一批有明顯港口發(fā)展要求的企業(yè)前來置業(yè)、興業(yè)，積極鼓勵港口現(xiàn)有臨港企業(yè)繼續(xù)做強做大。依托港口交通樞紐和綜合性交通網絡優(yōu)勢，大力發(fā)展運輸、倉儲、貨物裝卸、中轉、配送、加工、代理等物流業(yè)務，積極發(fā)展第三方物流，大力培育和扶持現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，構筑區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。

　　——發(fā)展特色漁業(yè)和水產品加工業(yè)。按照“開發(fā)一個品種、形成一個產業(yè)、深化一門科學、致富一方群眾”的原則，立足開發(fā)利用優(yōu)勢資源，挖掘國內外市場潛力，堅持因地制宜各有側重，加大培育區(qū)域性主導產品的力度，培育具有較強競爭力和影響力的養(yǎng)殖品種，形成優(yōu)勢水產品產業(yè)帶，在鞏固2000公頃程村蠔吊樁養(yǎng)殖標準化示范基地，3000公頃無公害水產養(yǎng)殖基地，9萬平方米海水網箱養(yǎng)殖基地，1200公頃國家級綠色食品對蝦養(yǎng)殖示范基地的基礎上加大力度。建設一批無公害養(yǎng)殖基地、水產品出口原料基地，為消費者提供符合國內外質量安全標準的水產品。按照產業(yè)化經營、工廠化生產、市場化營銷、科學化管理、社會化服務的要求，全面提高水產品加工業(yè)質量和效益。重點扶持陽西順欣漁業(yè)有限公司引進先進的金槍魚加工技術，推動金槍魚加工產品出口，提高創(chuàng)匯水平。深挖海洋漁業(yè)資源深加工潛力，重視低值海洋漁業(yè)資源和淡水漁業(yè)的綜合開發(fā)利用；提高優(yōu)質海洋漁業(yè)資源深加工產品的品位和檔次；大力發(fā)展合成產品、海洋醫(yī)藥、功能保健產品、美容產品等。從強化國際質量安全認證入手，扶持建設一批具有先進水平的水產品加工業(yè)示范園區(qū)，提高水產品加工業(yè)的總體素質，增強我縣水產品的競爭力。

　　（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　——加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。完善陽西縣城總體規(guī)劃、中山火炬（陽西）產業(yè)轉移工業(yè)園和縣工業(yè)園規(guī)劃、陽西縣新圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃、陽西縣深水港規(guī)劃的修編。推進縣、鎮(zhèn)、中心村總體規(guī)劃修編，做到全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加強城市規(guī)劃管理，建立健全規(guī)劃公示機制、聽證制度和效能監(jiān)察制度，提高規(guī)劃實施的效果。增強規(guī)劃的權威性和嚴肅性，實現(xiàn)城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

　　——加快縣城基礎設施建設。進一步完善縣城迎賓大道主線、支線市政工程建設，把迎賓大道打造成為縣城一道亮麗風景線。大力推進縣城“一河兩岸”工程建設，加快濱江北路、人民南路、大垌山路等市政道路建設，力促總投資2.4億元的國道325線陽西縣城新過境公路上馬建設，進一步拓展縣城發(fā)展空間，拉開城市建設框架。積極配合做好廣東西部沿海鐵路陽西段建設。抓緊啟動陽西汽車總站新站建設工程。加快建設縣城供水、排污設施，完善城區(qū)基礎設施。加快御景灣、耀寶等一批檔次高、配套設施完善的房地產項目開發(fā)，進一步擴大縣城規(guī)模，提升縣城品位和集聚輻射能力。加強市政建設投入，加快人民北路、宋康路、興華路、廣場路、向陽路、教育路、西湖路和國道325線陽西縣城段等道路美化、綠化、亮化以及縣城下水道維修、舊城區(qū)供水管網改造工程和十四區(qū)市場改造工程建設，進一步完善城市配套設施。抓好西湖公園和東湖廣場整治及美化亮化工程，規(guī)劃大坎嶺公園，進一步改善市民休閑活動場所。

　　——加快鄉(xiāng)村基礎設施建設。加快基礎設施向農村延伸，突出抓好農村道路、公交化、飲水、危舊房改造、環(huán)境整治、信息暢通等工程建設，“十二五”期間，農村自來水普及率超過90%。加快城市公共服務向農村覆蓋，促進教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置和發(fā)展。建立健全新農村建設示范、扶持、激勵、獎補機制，重點推進宜居村鎮(zhèn)、宜居村莊的試點建設。加強社會管理，創(chuàng)造平安有序的社會環(huán)境。創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展土地管理機制，開展農村房屋產權及集體土地使用權確權及流轉試點。加強農村基層組織建設，提高城鄉(xiāng)社會管理一體化水平。

　　——有序引導人口向城鎮(zhèn)轉移。要配合制定和落實引導人口有序轉移的政策措施，把符合條件的農民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。以消除制約農民工市民化的體制性障礙為突破口，按照國家和省的要求，深化戶籍制度改革，調整完善教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面制度和政策。借鑒試點地區(qū)經驗，探索推廣“積分制”等辦法，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。加快中小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃建設，把其發(fā)展成為吸納農民工的重要載體，增強人口吸納能力。

　　（四）大力推動生態(tài)綠色發(fā)展

　　——加強生態(tài)環(huán)境保護。根據(jù)主體功能區(qū)的發(fā)展功能定位，制定分區(qū)環(huán)境保護政策，加強對重大項目的環(huán)境評估與監(jiān)測?？茖W劃定調整飲用水源保護區(qū)，加強陂底水庫飲用水源保護區(qū)的保護及日常管理工作，完善儒洞河、馬潭河和茅垌水庫等保護工作。加快建設陽西縣城污水處理廠二期工程、陽西縣沙扒鎮(zhèn)污水處理廠、陽西縣儒洞鎮(zhèn)污水處理廠，進一步完善陽西縣城污水管網建設，到2015年，城鎮(zhèn)生活污水處理率力爭達到80%?！笆濉逼陂g二氧化硫、化學需氧量等要嚴格控制在1.97萬噸和0.45萬噸范圍內。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局垃圾無害化處理設施，推廣村鎮(zhèn)收集轉運，縣集中處理生活垃圾的方式，到2015年，生活垃圾無害化處理率力爭達到80%。加強規(guī)?；a養(yǎng)殖場污水處理系統(tǒng)建設。深入推進“綠色陽西”建設，搞好與周邊城市的對接，做好規(guī)劃，辦好試點，啟動城鎮(zhèn)綠道網建設。加強生態(tài)保護，鞏固造林綠化成果，到2015年，縣城綠化覆蓋率達到39.5%。建立以生態(tài)公益林為主體的綠色生態(tài)屏障，規(guī)劃建設一批森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)，加快紅樹林及沿海防護林體系建設，加強近海海洋環(huán)境的監(jiān)測，保護海洋生態(tài)。

　　——加強節(jié)能減排。要全面推行清潔生產，抓好重點用能單位節(jié)能管理；落實節(jié)能減排目標責任制，嚴格考核標準，強化獎懲措施；繼續(xù)淘汰落后產能；加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域的節(jié)能降耗技術改造。加強水資源統(tǒng)一管理，促進水資源優(yōu)化配置；實行用水總量控制和定額管理，鼓勵建設城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)，實現(xiàn)經濟發(fā)展的可持續(xù)性。

　　（五）協(xié)調發(fā)展社會各項事業(yè)

　　——加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。推進扶貧工作“規(guī)劃到戶、責任到人”。按照省市統(tǒng)一部署完成農村特困戶的危房改造，加快完成泥磚危房改造任務。試行農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)的政策銜接，做到應扶盡扶。完善促進就業(yè)的政策措施和服務體系，加大農村勞動力轉移培訓的力度，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)各類群體勞動者的就業(yè)。逐步提高社會保障水平，開展農村基本養(yǎng)老保險全覆蓋試點，加快健全完善被征地農民保險工作。完善社會救助體系，落實優(yōu)撫安置政策，加強城鄉(xiāng)社會福利機構建設，發(fā)展殘疾人事業(yè)。實施城鄉(xiāng)安居工程，力爭全縣城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受廉租房保障或購買經濟適用住房。大力推進舊村整治工作，統(tǒng)一規(guī)劃建設公寓式住宅，力爭“十二五”期間完成有人居住的農村泥磚房改造工作。

　　——全面加強文化建設。要以廣東建設文化強省和陽江建設文化名城為契機，進一步加強我縣文化建設。不斷完善公共文化設施，發(fā)展壯大文化事業(yè)?！笆濉逼陂g，全縣圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化設施實現(xiàn)全部達標。重點抓好七賢書院、縣藝術館、縣文化活動中心、凈業(yè)寺碑林等文化項目建設，爭取將縣圖書館和文化館建設成國家達標館舍。實施國務院“2131”電影放映工程，達到每一行政村每月放電影一場的目標。注重加強對七賢書院、大洲古村落、塘口古堡、上洋文筆塔等歷史文化古跡的保護，加強對“東水造紙”、“陽江山歌”、“咸水歌”等非物質遺產的研究、保護和利用，進一步打響我縣歷史文化品牌。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程，到2015年，爭取實現(xiàn)“戶戶通”。

　　——深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。要進一步加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生站為基礎的農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。建立和完善基本藥物制度。穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，建立公立醫(yī)療機構補償機制。到2015年，實現(xiàn)社會衛(wèi)生服務全覆蓋，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系。做好艾滋病等重大傳染病防控，鞏固和擴大碘缺乏病等地方病防治成果，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。加強食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。推進農村初級衛(wèi)生保健工作發(fā)展和健康教育與健康促進工作，積極開展愛國衛(wèi)生運動，提高全縣人民健康水平。

　　——加強人口和計劃生育工作。進一步完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，切實加強對人口和計劃生育工作的領導，強化人口和計劃生育層級動態(tài)管理責任制，積極開展創(chuàng)建“兩無”活動，大力加強計劃生育基層基礎和經常性工作，深化人口和計劃生育宣傳教育，完善計生利益導向機制，加大人口計生事業(yè)經費投入。到2015年，全縣人口出生率控制在13.5‰以內，年均人口自然增長率控制在8‰以下，總人口控制在51.77萬人以內。

　　——實施人才強縣戰(zhàn)略。建立健全人才工作領導機制。對重大的人才決策進行研究部署，形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，職能部門分工合作，各司其職的人才工作新格局。同時，把人才工作納入各級黨政領導班子的工作目標責任制，進一步完善人才工作激勵機制、選拔機制和考核評價機制，營造良好的社會氛圍。加強人才培養(yǎng)和引進，提升人才資本總量，為實現(xiàn)“富縣強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略打好人才基礎。到2015年，人才總量目標要達到24557人；萬人擁有人才數(shù)460人。其中：黨政人才達到2325人；專技人才達到6720人；企業(yè)經營管理人才達到450人；農村各類實用型人才達到15062人。

　　——著力提高社會管理水平。以建立健全鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心為抓手，加強社會治安綜合治理。嚴厲打擊涉槍、涉爆、黑惡勢力等各類刑事犯罪活動。推進依法治縣進程，形成學法、知法、守法、用法的良好氛圍。建立健全社會矛盾排查化解機制，提高群體性事件、突發(fā)事件應對處置能力。抓好信訪維穩(wěn)工作，積極探索重點建設項目引發(fā)影響社會穩(wěn)定的風險評估機制，著重解決征地拆遷和退役軍人、轉產轉業(yè)漁民、水庫移民的就業(yè)、醫(yī)保等熱點難點問題。進一步完善政府的監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產主體責任，規(guī)范安全生產行為。加強消防隊伍建設，建設先進的硬件設施和裝備，以滿足社會發(fā)展的客觀要求。

　　（六）加快基礎設施現(xiàn)代化建設 

　　——構建現(xiàn)代化開放型綜合交通體系。“十二五”期間，形成一個以縣城為中心，連結各鎮(zhèn)，輻射周邊市、縣，高速暢達的現(xiàn)代化公路骨架網絡。依托豐頭港及沿海航道，建設服務于陽西及整個粵西南地區(qū)國際國內旅游和商貿的對外貿易港口。重點抓好廣東華廈陽西電廠二期自用煤碼頭項目、S278線織篢至豐頭港一級公路項目、陽西縣豐頭港碼頭改造項目建設。構建公路客運樞紐系統(tǒng)和貨運樞紐系統(tǒng)。加快推進陽西縣運輸樞紐管理分中心項目建設，項目建成后將成為我縣縣城綜合交通信息網絡樞紐管理分中心，為提升我縣的公路綜合運輸格局，統(tǒng)籌調試，加快人流、物流發(fā)展提供更快捷完善的服務。加快推進陽西城北汽車客運站項目建設，建成后將成為陽西公路旅客運輸集散分流中心，年旅客運輸量達649.7萬人。加快推進陽西貨運站項目建設，項目建成后將成為陽西公路貨運集散分流中心，日發(fā)運量達5000噸。加快推進綜合運輸市場信息化、網絡化。建設一個具有全方位交通信息管理功能和社會化信息服務功能，將公路、水運等多種運輸方式信息資源實現(xiàn)共享的交通信息中心，逐步實現(xiàn)管理方式的歷史性跨越。

　　——加強水利基礎設施建設。建立較為完善的水利防災減災體系和供水保障體系。加強城鄉(xiāng)防災減災工程和農田水利基礎設施建設，重點抓好“一河兩岸”改造工程、9條（白土、三山、儒洞、長坪、文筆嶺、隴西、長芙、邊海、渡頭仔聯(lián)圍）萬畝以上海堤加固建設、5宗（文筆嶺、渡頭仔、長坪、隴西、沙扒水閘）中型水閘重新建設、10宗（新湖、正坑、陂土、紅朱山、三坑、黎坑、西門坑、豬碌坑、大嶺、大水坑水庫）水庫除險加固、2宗（邊海、塘口水陂）水陂工程加固和2宗（儒洞河、三甲河）小流域綜合海堤工程，保障防洪安全。

　　——加強電網基礎設施建設。加強各電壓等級的電網建設，完善優(yōu)化電網結構，提升電網的穩(wěn)定性和智能化水平，提高電網抗災能力和電力減災能力，構筑“結構合理、技術先進、安全可靠、適度超前、節(jié)能環(huán)?！钡年栁麟娋W。將電網規(guī)劃列入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，預留變電站站址及居住小區(qū)開關站站址用地和輸、配電線路走廊，確保電力建設項目順利實施。

　　——加強信息基礎設施建設。堅持以信息化帶動工業(yè)化，深度開發(fā)利用信息資源，推動信息化和工業(yè)、服務業(yè)相融合。大力推進“無線城市”建設，加快發(fā)展電子政務與電子商務，推進企業(yè)、社會事業(yè)和農村信息化，推進“三網融合”，全面構建“電子政府、信息經濟、網絡社會、數(shù)字家園”，提高信息化水平，加快實現(xiàn)與珠三角的信息化應用同步。

　　（七）促進內外源經濟聯(lián)動發(fā)展 

　　——大力發(fā)展民營經濟。加強對民營經濟發(fā)展的規(guī)劃引導，切實放寬民營資本的市場準入，引導民營資本投資我縣的基礎產業(yè)、基礎設施和公用事業(yè)領域。加大財政扶持力度，完善政銀企協(xié)調機制，探索地方政府和企業(yè)聯(lián)合出資組建中小企業(yè)融資擔?；鸷蛽C構，緩解民營企業(yè)融資難問題。拓寬民間資本投資領域，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。扶持發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)集群，加強技術創(chuàng)新平臺建設，做大做強一批行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵支持有條件的企業(yè)上市融資。鼓勵民營企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造，創(chuàng)建自主品牌。利用好中博會等平臺，促進民營企業(yè)參與國內外經貿合作。引導民營企業(yè)參與重大項目配套產業(yè)鏈建設。實施“中小企業(yè)成長工程”，培育一批“專精特新”的中小企業(yè)。實施“回歸工程”，鼓勵海內外的陽西籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。加強民營企業(yè)家隊伍建設。

　　——加大招商引資的力度。研究制定新形勢下招商引資的優(yōu)惠政策，加強和改善服務，營造良好的招商環(huán)境。創(chuàng)新招商引資方式，積極探索實施產業(yè)和產業(yè)鏈招商、駐點招商、中介招商、以商引商和資源招商，重點加強臨港資源、礦產資源、旅游資源、海洋資源、風力資源和農林業(yè)、南藥等各種優(yōu)勢資源招商工作。加強招商引資隊伍建設，建立健全招商人員選拔、使用、培訓、管理和激勵機制。利用中博會、廣交會、刀博會、風箏節(jié)以及知名媒體廣泛宣傳，使國內外客商認識陽西、了解陽西，到陽西投資置業(yè)。加強同世界500強企業(yè)、國內200強和省大企業(yè)的聯(lián)系，引進一批發(fā)展前景好、帶動能力強、財稅貢獻大的項目和企業(yè)。

　　——加快轉變外貿增長方式。以企業(yè)為主體、以市場為先導、以基地為依托、以行業(yè)為支撐、以園區(qū)為載體，提高我縣五金刀剪、旅游帽袋、電子材料、塑料色母粒、電梯配件等支柱產業(yè)與主要出口商品的關聯(lián)度，努力培植出口品牌。引導、組織相關企業(yè)廣泛參與各類國際經貿交流、產品展示及交易活動，推進我縣產品出口市場多元化。完善外貿公共服務體系，建立重點出口商品反傾銷分析預警機制，引導企業(yè)有效應對貿易糾紛。

　　——以融入珠三角為重點加強區(qū)域合作。不斷解放思想，學習借鑒珠三角改革開放的成功經驗，加快體制機制創(chuàng)新。堅持“主動融入珠三角、服務珠三角，接受珠三角輻射帶動”的指導方針，謀劃一批關系長遠發(fā)展的重大項目，爭取納入省或市的盤子。加強與珠三角地區(qū)建立緊密的合作機制，促進珠三角產業(yè)向我縣轉移。繼續(xù)抓好勞動力培訓轉移就業(yè)工作，完善縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三級培訓網絡，加強與企業(yè)的銜接，輸送農村勞動力到珠三角和本地園區(qū)就業(yè)。

　　（八）加快體制改革和機制創(chuàng)新

　　——深化經濟管理體制改革。按照基本公共服務均等化的要求，完善公共財政體系，建立縣、鎮(zhèn)統(tǒng)一的公共財政制度。推進投融資體制改革，搭建新型投融資平臺。積極吸引金融機構在陽西設立分支機構，創(chuàng)造條件組建農村商業(yè)銀行或合作銀行。加快國企改革步伐，推進縣屬困難國企撤并工作，扶持有潛質的縣屬企業(yè)發(fā)展壯大。大力推進農村經濟體制改革，推進土地承包經營權流轉和集體林權制度改革，探索集體建設用地使用權流轉。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極實施基本藥物制度。加快農村信用社改革，爭取“十二五”期間全縣農村信用社全部組成農村商業(yè)銀行或農村合作銀行。

　　——推進社會管理體制改革。推進基層社會管理體制改革，完善社區(qū)管理體制，構建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制。建立社會工作制度，加快社會工作發(fā)展。探索治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理有機結合的新模式。深化公用事業(yè)單位改革。發(fā)揮社會組織在社會管理和公共服務中的作用。加強民主法制建設，推進權力運行程序化和公開化。加強司法公正、司法求助和法律援助。健全和發(fā)展基層民主制度。完善嚴打整治、社會治安防控和公共安全防控體系，構建“和諧陽西”。

　　五、重大項目及主要經濟指標 

　　經過規(guī)劃論證和篩選，初步規(guī)劃2015年儲備項目70個.