“十一五”（2006—2010年）是貫徹落實科學發(fā)展觀的第一個五年規(guī)劃，也是我區(qū)提出建設“國內外生態(tài)旅游名島和漁港經濟區(qū)”的發(fā)展思路后的第一個五年規(guī)劃。編制好“十一五”規(guī)劃，對于促進我區(qū)加快發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，與全省同步全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化具有十分重要的意義。

　　一、發(fā)展條件環(huán)境

　　（一）發(fā)展條件。

　　1、經濟綜合實力躍上新臺階。

　　2004年，全區(qū)生產總值完成18.47億元，“十五”頭四年年均增長11.5%；高出“十五”計劃目標0.5個百分點。三大產業(yè)結構由2000年的49.6:11.3:39.1優(yōu)化為2004年的39.1：17.3:43.6。2005年預期全區(qū)生產總值將突破20億元，五年年均增長11.7%，超過“十五”計劃目標0.7個百分點。各項經濟發(fā)展的成就,為“十一五”時期實現跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　2004年全區(qū)農業(yè)總產值完成10.8億元，四年年均增長4.84%，比計劃目標低0.86個百分點；工業(yè)總產值完成6.6億元，年均增長54.77%，比計劃目標高46.77個百分點；全區(qū)固定資產投資完成4.97億元，年均增長13.5%，比計劃目標低1.5個百分點；社會消費品零售總額5.14億元，年均增長11.7%，比計劃目標低1.3個百分點；外貿出口實現6000萬美元，年均增長40.27％，比計劃目標高32.27個百分點。

　　2、環(huán)境建設有新突破。

　　交通、能源、通信、水利等基礎設施建設日益完善。區(qū)位交通優(yōu)勢進一步提升，隨著廣東西部沿海高速公路、開陽高速公路等公路的建成，我區(qū)已融入到珠三角兩小時經濟圈，為我區(qū)進一步發(fā)展鋪就了良好的地理環(huán)境。海濱路中段的建成，為促進島線旅游資源的進一步開發(fā)打下堅實的基礎?；窘ǔ奢^為先進的基礎通信網絡體系，固定電話交換機密量37600線，小靈通用戶容量8750線，寬帶容量3000線。水利設施建設不斷加強，防災和供水能力進一步提高。軟環(huán)境建設成效顯著。城市面貌深刻變化，逐步形成文明法治的社會環(huán)境、團結和諧的人文環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境、優(yōu)美良好的生活環(huán)境。

　　“十五”頭四年，全區(qū)固定資產投資累計投入16.73億元，完成“十五”計劃的70%，其中重點項目累計投入11億元，新建了國家中心漁港、小城鎮(zhèn)經濟綜合開發(fā)、誼林海達實業(yè)有限公司加工基地及廠房擴建、碧濤園等項目和環(huán)境改造等一批市政工程，陽江市琪海水產有限公司、魚糜食品加工廠、造船廠等臨海工業(yè)項目相繼上馬建設，加快推進了風力發(fā)電、海上絲綢之路博物館、雪流灣綜合開發(fā)、東方銀灘歡樂廣場等重大項目的前期工作，這些項目的上馬將進一步夯實我區(qū)跨越發(fā)展的基礎。

　　3、社會各項事業(yè)有新發(fā)展

　　科技研究開發(fā)體系進一步完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強。教育事業(yè)全面發(fā)展，素質教育得到全面推進，旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展，公共衛(wèi)生事業(yè)進一步加強，成功抗擊“非典”及“禽流感”疫情的沖擊。社會保障和勞動服務就業(yè)體系更加完善失業(yè)率縮窄，社會保險參保及享受低保人數進一步擴大。人口與計生、體育、環(huán)保、廣播電視、新聞出版等社會各項事業(yè)均有新的發(fā)展，社會秩序良好，社會主義精神文明和民主法制建設得到進一步加強。機構改革和行政審批制度改革成效明顯，農村稅費改革取得重大成果。投融資體制、財政稅收、土地管理、社會保障等制度改革穩(wěn)步推進。

　　4、人民生活水平有新提高。

　　城鄉(xiāng)居民收入增加。2004年，全區(qū)在崗職工平均工資10470元，農民人均純收入5280元，“十五”前四年分別年均增長5.3%和4.4%。以及改水改廁工作，“十項民心工程”建設成效顯著，群眾生產生活條件得到改善。

　　（二）發(fā)展環(huán)境。

　　“十一五”時期，我區(qū)經濟社會發(fā)展，既面臨著許多機遇和有利條件，也面臨著不少挑戰(zhàn)和不利因素。總體上看，有利條件多于不利因素，機遇大于挑戰(zhàn)。

　　1、海陵島面臨的發(fā)展機遇。

　　（1）、從國際環(huán)境看。和平與發(fā)展仍是當今世界形勢的主流，總體穩(wěn)定的國際環(huán)境為我市發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。全球產業(yè)結構調整和轉移步伐加快，科學技術發(fā)展突飛猛進，為我區(qū)加快產業(yè)轉型升級、擴大經濟發(fā)展空間帶來良好機遇。區(qū)域經濟一體化步伐加快，東盟10＋1區(qū)域經濟合作，CEPA的實施和泛珠三角區(qū)域合作的加快推進，有利于我區(qū)發(fā)揮錯位競爭優(yōu)勢，發(fā)展壯大外向型經濟。

　　（2）、從國內和省內環(huán)境看。國內政局穩(wěn)定，經濟發(fā)展處于上升周期，消費結構升級為我區(qū)培育新的消費熱點、有效擴大內需、促進內源型經濟發(fā)展開拓了新的機遇。廣東經濟實力雄厚，積極實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加快東西兩翼和山區(qū)經濟的發(fā)展，為區(qū)市跨越發(fā)展提供了新的契機。

　　（3）、從自身條件看，我區(qū)發(fā)展有三大比較優(yōu)勢。一是區(qū)位交通優(yōu)勢。我區(qū)距沿海高速公路、茂陽高速、開陽高速入口不足50公里，已經融入了珠三角兩小時經濟圈，為承接珠三角等發(fā)達地方的產業(yè)轉移及休閑游客提供極大的便利。二是海洋、旅游等自然資源豐富的優(yōu)勢。海陵島擁有天然海灘12處，沙灘總面積達20多平方公里，沙質水質符合國家一類標準，氣候四季宜人，非常適合發(fā)展濱海旅游業(yè)。其中海陵島大角灣濱海風景區(qū)已被評為國家AAAA級景區(qū)。此外，海陵島的海洋資源極為豐富，有捕撈價值的魚類達300多種，閘坡漁港是國家級中心漁港，漁業(yè)生產及后勤設施配套完備，發(fā)展水產品加工極為有利。三是重大項目帶動優(yōu)勢。隨著廣東海上絲綢博物館、雪流灣綜合開發(fā)、東方銀灘歡樂廣場、閘坡中心漁港、海濱路等項目的建設，這些總投資32億元的項目將極大推動我區(qū)經濟發(fā)展，并為我區(qū)招商引資提供經驗和為我區(qū)實現跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎。

　　2、面臨的挑戰(zhàn)。

　　“十一五”時期，世界經濟發(fā)展仍存在著較多的不確定因素，我區(qū)與全省同步建成小康社會的任務還很艱巨。在新一輪區(qū)域發(fā)展中，省內很多縣市區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，我區(qū)面臨著不進則退、慢進亦退的競爭壓力。同時，在國內市場國際化、國際市場國內化的新形勢下，地區(qū)之間的競爭將更加激烈，我區(qū)在招商引資、承接珠三角產業(yè)轉移方面，將受到更為明顯的挑戰(zhàn)。

　　從我區(qū)現狀看，經濟運行中還存在如下突出問題：

　　一是我區(qū)農業(yè)生產落后，經濟效益不高，農民增收不快，“三農”問題依然是擺在我區(qū)面前的突出問題。

　　二是經濟結構不夠合理。第一產業(yè)約占全區(qū)生產點值的40%,比重過大，第二產業(yè)規(guī)模較小，第三產業(yè)發(fā)展不充分。2004年，全區(qū)第一產業(yè)增加值占GDP比重39.1%，比全省高32個百分點，屬于農業(yè)型區(qū)；第二產業(yè)增加值占GDP比重17.3%，比全省低36個百分點，工業(yè)缺乏大型骨干企業(yè)支撐，僅有的一家中型企業(yè)雖說是一枝獨秀,卻未能發(fā)揮骨干企業(yè)的龍頭效應和帶動作用；第三產業(yè)增加值占GDP比重43.6%，雖然比全省高4個百分點，但其他新興服務業(yè)如金融保險、信息服務等仍然十分薄弱。旅游業(yè)未能適應快速發(fā)展的市場經濟形勢,旅游項目單一,大型旅游文化項目均在規(guī)劃或施工階段,未能發(fā)揮效益,仍未擺脫淡旺季反差明顯的困擾，旅游業(yè)未能發(fā)揮龍頭效應。

　　三是固定資產投入不足，拉動經濟作用不明顯，主要是在建和規(guī)劃建設的重大項目不多，后備項目儲量不足，導致投資規(guī)模偏小，拉動經濟增長的力度不強。地方財力不足，未能引導社會投資，是我區(qū)投入不足的主要原因之一。2004年，全區(qū)生產總值落后全省1.8個百分點，人均地方財政一般預算收入246.2元，僅為全省的16.6%，與全省的差距未能縮小。

　　四是能源、交通、城市及水利基礎設施建設滯后，資金投入不足，成為制約經濟發(fā)展的主要瓶頸。主要表現為電源建設滯后，電網結構布局差，電力供應開始出現緊張局面；公路規(guī)?？偭坎蛔?，布局不均衡，未能有機貫通各景區(qū)；城市規(guī)劃建設滯后，城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展緩慢。

　　五是外向拉動力弱。投資環(huán)境對外吸引力仍然不強，影響了工業(yè)化進程和產業(yè)結構的優(yōu)化和升級?！笆濉鼻八哪?，全區(qū)外貿出口總額累計1.78億美元，僅占全市的7.5%；實際利用外資累計1289萬美元，僅占全市的3%。

　　六是管理體制特殊，阻礙經濟進一步發(fā)展。由于管理體制上的特殊性，國家很多扶持政策和扶持項目、扶持資金都無法落到我區(qū)，對于發(fā)展期的我區(qū)經濟來說，是一個重要的影響因素。

　　二、“十一五”經濟社會發(fā)展指導思想和奮斗目標

　　（一）指導思想。

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會和和諧海島統(tǒng)攬全局，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，積極實施跨越式、科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，以區(qū)的身自特色，大力發(fā)展臨海工業(yè)和濱海旅游業(yè)，壯大區(qū)域特色經濟，舞活海濱旅游旺區(qū),狠抓臨海工業(yè)興區(qū),堅持海島農業(yè)穩(wěn)區(qū),發(fā)展海洋文化活區(qū)，把我區(qū)建設濱海旅游生態(tài)名島和海洋漁業(yè)經濟強區(qū)。

　　根據以上指導思想,“十一五”期間我區(qū)經濟社會的發(fā)展，必須自始至終貫穿科學發(fā)展觀這條紅線，完善發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標，完成各項任務。

　　（二）發(fā)展目標。

　　“十一五”時期的奮斗目標是：包括經濟增長，資源環(huán)境，自主創(chuàng)新，社會發(fā)展改革開放，人民生活和民主法制等，著力提升經濟增長質量和國民經濟的整體素質,進一步增強綜合實力，人民明顯增收，競爭力明顯增強，城市化進程明顯加快，社會文明程度明顯提高，經濟社會協(xié)調發(fā)展。

　　——經濟實力明顯增強。全區(qū)經濟發(fā)展進入快速增長期。預期到2010年，全區(qū)生產總值達35億元，年均增長11%左右。力爭經濟社會發(fā)展越過全市平均水平，基本實現與全省同步進入全面小康社會目標。第一、二、三產業(yè)增加值年均增長率分別為4.5%、16.6％、13％，經濟結構優(yōu)化升級，2010年全區(qū)三大產業(yè)比重調整為26.7：23.53：50，高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重有所提升。

　　農業(yè)總產值年均增長4.8％，工業(yè)總產值年均增長24.8％。

　　全社會固定資產投資年均增長13％，出口總額年均增長10％左右，社會消費品零售總額年均增長13.8％。

　　財政一般預算收入年均增長10％。

　　——人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，全區(qū)在崗職工年均工資收入、農民人均純收入年均實際增長4%和3%。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數為35%；人口自然增長率控制在6‰左右；平均每千人口擁有醫(yī)生數達到2人；期望壽命達到75歲。

　　——社會文明程度明顯提高。社會發(fā)展滯后的局面得到根本改觀，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾綜合素質普遍提高，生活豐富多彩，形成“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的良好社會風氣。2010年，全區(qū)小學適齡兒童入學、初中毛入學率保持100%，逐步實現全免費義務教育；高中階段教育毛入學率達到90%；25歲以上人口平均受教育年限達到10年。

　　——體制更加健全。到2010年，逐步建成比較完善和健全的社會主義市場經濟體制，形成更具活力、更加開放的經濟體系。初步形成公正透明、廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體制；基本形成社會領域管辦分開、政企分開和政事分開的改革。社會主義精神文明和民主法制建設取得新成就，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備。

　　——社會更加和諧。到2010年，基本形成文明法治、穩(wěn)定和諧、諒解寬容的社會環(huán)境，促進經濟和社會協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平達60%（第五次人口普查口徑），非農就業(yè)比重達60%。公共服務體系更加健全。2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右；按第二、三產業(yè)從業(yè)人員數計算的基本養(yǎng)老保險參保率達到60%，基本醫(yī)療保險參保率達到50%。環(huán)境更加優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力增強，環(huán)境綜合指標達到85分。

　　三、“十一五”發(fā)展思路和重點

　　實現以上發(fā)展目標，必須牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展第一要務，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，促進加快發(fā)展，增加自主創(chuàng)新能力，提高對外開放水平，實現社會和諧，按如下思路和重點加快發(fā)展。

　　（一）立足區(qū)域特色，發(fā)展海島農業(yè)。

　　1、調整種植結構，發(fā)展效益農業(yè)。積極引導和鼓勵農民由種植糧食作物向種植經濟作物轉變。大膽拋棄“種糧型”農業(yè)經營觀念，利用海島有限的農田，大力發(fā)展經濟作物。要緊緊依靠農科機構，選準適合海島種植的經濟作物品種，大面積種植，爭取在“十一五”期間發(fā)展3個品種的萬畝經濟作物種植基地。以工業(yè)化理念經營農業(yè)，“十一五”期間爭取建成3個重點農業(yè)龍頭企業(yè)，實現對種植基地產品的購銷或加工，徹底扭轉“種糧型”農業(yè)格局，形成海島工業(yè)化農業(yè)特色。即對品牌，擴規(guī)模，促加工，重銷售的一條龍的生產模式。

　　2、保護海洋資源和環(huán)境，發(fā)展現代海洋漁業(yè)。堅持海洋捕撈零增長的目標，通過應用推廣科學技術，在不破壞環(huán)境和影響資源的情況下發(fā)展海洋捕撈業(yè)。大力發(fā)展海水網箱養(yǎng)殖，提高海洋漁業(yè)產值和效益。全面清理灘涂養(yǎng)殖和高位池養(yǎng)殖，并逐步依法取締，達到有效保護海洋環(huán)境和灘涂資源的目的。“十一五”期末，捕撈業(yè)實現零增長，海水網箱養(yǎng)殖比“十五”期末翻一番，灘涂和高位池養(yǎng)殖下降50%。

　　3、利用我區(qū)生態(tài)島的有利環(huán)境，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。一是利用現有牛、羊、雞的放養(yǎng)的場地和經驗，致力于發(fā)展生態(tài)雞、生態(tài)牛、生態(tài)羊的飼養(yǎng)，樹立相應的品牌。二是發(fā)展畜牧業(yè)的工業(yè)化運作模式，徹底扭轉分散型、規(guī)模、抗風險能力低下的畜牧業(yè)格局，發(fā)展工業(yè)化畜牧業(yè)。三是各部門協(xié)作，建立應急預案，協(xié)同組織好抗擊高致病性禽流感的戰(zhàn)斗。

　　4、大力發(fā)展海島林業(yè)。按照我區(qū)建設生態(tài)旅游島的思路，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)。一是利用越來越多的非公有制林建設的有利時機，引導建林投資人加強與木材加工廠和家具廠合作，爭取訂立供材合同，發(fā)展訂單林業(yè)。二是抓準珠三角產業(yè)轉型的有利時機，引進勞動力密集的家具廠，就地發(fā)展家具產業(yè)，解決林業(yè)消路問題。三是逐步限制燒碳等對林木利用率低、附加值不高的行業(yè)的發(fā)展，提高對林木利用水平。

　　5、加強農業(yè)基礎設施建設，為農業(yè)發(fā)展提供良好條件。加快國家中心漁港——閘坡漁港建設，爭取“十一五”初完工并充分發(fā)揮效益。完成新鹽聯(lián)圍及11個水庫達標除險加固建設，確保農業(yè)灌溉。加強對水利設施監(jiān)控，建設三防指揮調度系統(tǒng)，提高農業(yè)防災減災水平。

　　6、全面實施農產品名牌戰(zhàn)略，建設農業(yè)現代化示范區(qū)，推進農業(yè)現代化進程。扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)生產組織程度，促進產業(yè)化經營。進一步健全農業(yè)標準化體系和農產品質量安全檢測體系。

　　（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢，振興臨海工業(yè)。

　　1、發(fā)展海洋生物工程。以豐富的海洋資源和水產資源為依托，深入開發(fā)水產品精深加工和海洋生物工程，研究水產品精深加工的生產工藝和生物淬取技術，全方位開發(fā)生物藥業(yè)、化妝品、飲料等產品，在發(fā)展傳統(tǒng)水產品加工的基礎上形成加工與研發(fā)共同發(fā)展的產業(yè)發(fā)展氛圍。

　　2、建設數字海陵島。以建設數字海島為目標，通過完善園區(qū)建設，引進電子、光纖、電信等高科技無污染產業(yè)，形成高新技術的研發(fā)、實驗、試產中心，以高技術促進我區(qū)跨越式發(fā)展。

　　3、發(fā)展旅游文化產業(yè)。設計生產符合海島風格的休閑服、沙灘泳裝，以海島特色服飾帶動海島文化的滲透，利用海島資源發(fā)展旅游工藝品制造業(yè)，推動旅游文化產業(yè)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g上馬一家海島休閑服飾企業(yè)，2間海貝工藝廠或其他工藝品生產企業(yè)。

　　 4、完善海洋漁業(yè)配套產業(yè)。加強水產品保鮮、漁船保養(yǎng)維修、成品油供應等后勤產業(yè)，保證漁業(yè)健康發(fā)展。加快水產交易市場建設，加強漁貨供應與水產加工的聯(lián)動，完善漁貨配送機制，建成粵西、粵東、粵中水產品集散基地。

　　（三）發(fā)展濱海旅游，促進百業(yè)興旺。

　　1、開發(fā)新的景區(qū)景點，以旅游空間換取游客逗留時間?？茖W合理規(guī)劃旅游資源，對景區(qū)景點進行深層次開發(fā)，豐富旅游內容和游樂項目，擴大可供游客游樂的空間和項目范圍，換取游客游覽時間?！笆晃濉逼陂g要對馬尾島、北洛灣、十里銀灘、金沙灘等景區(qū)進行有序的開發(fā)。

　　2、開發(fā)冬季旅游項目，解決淡旺季供求矛盾。要通過開發(fā)溫泉旅游、會議旅游、冬季度假旅游、文化旅游，扭轉我區(qū)淡旺季反差明顯及旅游服務業(yè)經營成本居高不下的局面，以優(yōu)質服務、合理消費以及豐富的游樂項目刺激游客在島上消費?！笆晃濉逼陂g要采取優(yōu)惠的措施，鼓勵地質部門勘探我區(qū)的溫泉資源，建成“廣東海上絲綢之路博物館”、上馬2間五星級度假酒店、1個海濱高爾夫球場。

　　3、加強配套設施建設，增強旅游接待能力。做好旅游酒店、購物商店的規(guī)劃布點，使旅游景點與配套設施同步發(fā)展，增強接待游客的能力，“十一五”期末游客接待能力要比“十五”末翻一番，購物與瀏覽有機連接，購物內容進一步豐富，使游客在島上感受到購物、覽勝、游玩的樂趣。

　　（四）完善基礎設施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　1、加快道路建設。完成海濱路和馬尾島旅游專用道。興建島西及島北沿海道路，擴大我區(qū)工業(yè)和旅游業(yè)開發(fā)腹地。“十一五”期間新建道路150公里，建成景區(qū)景點之間、村與村之間暢通的交通網絡。

　　2、開發(fā)電力資源。緊緊圍繞市委市政府提出的建設電力能源基地的任務，“十一五”時期，完成風力發(fā)電項目建設。加快電力線路改造，完善輸配電的基礎設施，保證風電投產后及時并網售電。

　　3、加快供水設施建設。完善供水管網鋪設，“十一五”期間，在完成農村飲水工程的基礎上，啟動安全飲水工程，使各自然村及新開發(fā)的景區(qū)均用上自來水。

　　4、規(guī)劃及完善商業(yè)網點。引進資金建設成品油供應點及倉儲設施，保證生產生活的動力供應。引進商業(yè)連鎖機構到島上設點，促進我區(qū)零售業(yè)加快發(fā)展，為社區(qū)和居民提供優(yōu)質服務。

　　（五）壯大鎮(zhèn)級經濟,增強綜合實力。

　　1、調動鎮(zhèn)發(fā)展經濟的積極性。進一步理順區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政體制，明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級稅收征管范圍。

　　2、完善工業(yè)發(fā)展載體。每個鎮(zhèn)要設立兩個工業(yè)園區(qū)，做好產業(yè)規(guī)劃和項目布點，大力發(fā)展園區(qū)經濟。

　　3、放手發(fā)展民營經濟。設立民營經濟園，吸引社會資金發(fā)展經濟。

　　（六）發(fā)展社會各項事業(yè)，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。

　　1、實施科教興島戰(zhàn)略。爭取一批國家級和省級研發(fā)中心落戶我區(qū)。

　　2、強化政府對義務教育的保障責任，認真解決低收入群眾的子女就學，困難問題，加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，豐富人民群眾精神文化生活，是建設和諧社會的重要任務。構建現代國民教育體系和覆蓋全社會的終身教育體系。

　　3、加強文化體育設施建設。同步發(fā)展社區(qū)文化和旅游文化，建設各鎮(zhèn)文化廣場、水上運動基地、沙灘排球訓練基地等一批文化設施以及絲綢之路博物館等一批文化景點，使經濟社會與文化同步發(fā)展，提高人民生活質量。

　　4、推進衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。抓好疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療救治等體系建設，健全疫情信息網和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，建立健全新型農村合作醫(yī)療制度。

　　5、加快社會保障體系建設。積極實行就業(yè)優(yōu)先政策，努力擴大就業(yè)，增加居民收入。

　　6、加強計劃生育工作。切實加強流動人口和基層計劃生育工作，提高出生人口素質，優(yōu)化人口結構，穩(wěn)定低生育率。力爭人口自然增長率控制在5.8‰左右。

　　7、加強環(huán)保整治。加強對大角灣、金沙灘等沙灘以及閘坡漁港區(qū)和海水養(yǎng)殖區(qū)的水質監(jiān)控和環(huán)境治理，進一步改善環(huán)境質量。“十一五”期間，擬投入7800萬元，建設污水處理廠工程，日處理污水3萬立方。

　　8、加快生態(tài)公益林體系建設。上馬草王山生態(tài)科技園、500公頃速生豐產林、紅樹林恢復工程項目，改善生態(tài)環(huán)境和提高森林覆蓋率。投入220萬元建設紅樹林恢復工程，恢復濕地紅樹林100公頃，種植紅樹41萬株，以改善海洋生態(tài)環(huán)境。

　　9、加強安全生產監(jiān)管工作。全區(qū)工礦、商貿企業(yè)傷亡事故和死亡人數逐年下降，道路交通事故死亡人數逐年下降，礦山、危險化學品和建筑等商危行業(yè)事故多發(fā)的狀況得到改善，有效防止重大事故，堅決杜絕特大事故，全區(qū)安全生產狀況穩(wěn)定好轉，到2010年基本形成較為完善的安全生產法律、法規(guī)配套措施和技術標準體系、監(jiān)管體系、應急救援體系特大事故得到有效控制，全區(qū)安全生產狀況明顯好轉。

　　四、“十一五”規(guī)劃實施的保障措施

　　（一）優(yōu)化投資環(huán)境，強化招商引資。

　　1、營造良好的政務環(huán)境。轉變政府職能，建立高效的行政管理體制，堅持依法行政，以促進政務環(huán)境的進一步好轉。一是健全招商引資工作激勵機制，對《關于進一步加強招商引資工作的決定》等制度進行完善，切實落實對成功引進項目的招商者的獎勵，調動廣大干部職工開展招商引資工作的積極性和主動性，營造全區(qū)人人參與招商引資工作的良好氛圍。二是實施并健全鼓勵投資的政策，使投資者切實得到實惠，進步刺激民間資本進入我區(qū)。三是完善投資企業(yè)服務機制，進一步完善直通車服務制度，政府信用卡工程和“即來即辦，特事特辦”的制度，現場辦公會解決問題制度以及投資者投訴受理機制，切實把投資者的需求擺在首位，為投資者排憂解難。四是加強法制工作和行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平，認真落實對投資審批制度等的改革，簡化審批手續(xù)，落實服務承諾制度，壓縮審批時間，開展以投資者為中心的服務活動，加快項目的資金注入進程。五是加強黨風廉政建設和機關作風建設，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，杜絕工作人員向企業(yè)伸手的行為，切實營造“親商、和商、富商”的政務環(huán)境。

　　2、整頓和規(guī)范市場經濟秩序，營造良好的市場經濟運行環(huán)境。一是通過整頓和規(guī)范市經濟秩序，杜絕部門向企業(yè)亂收費、亂攤派的現象，重創(chuàng)走私、侵犯知識產權等經濟行為，打擊拉客、宰客等欺行霸市行為，凈化市場環(huán)境。二是確立企業(yè)的投資主體地位，基本形成企業(yè)自主決策，自擔風險，銀行獨立審貸，政府間接調控的投融資體制。三是積極拓展民間投資的發(fā)展空間，充分發(fā)揮民間資本的巨大投資潛力。理順金融體制，擴大信貸規(guī)模，利用財政資金和信貸資金引導和鼓勵民間資本投資。積極在銀行與優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項目之間雙向引薦，解決企業(yè)和項目融資難的問題，促進銀企雙贏。四是加快產權制度創(chuàng)新，鼓勵非國有企業(yè)、國外機構參與國有企業(yè)改制，盤活國有資產。營造公平公正開競爭的市場經濟環(huán)境和敞開懷拖歡迎一切投資者的市場經濟格局。

　　3、加強綜合治理，建設良好的社會環(huán)境。

　　通過加強綜合治理，切實維護社會穩(wěn)定，為招商引資營造良好的社會環(huán)境。一是加強社會治安綜合、治理，貫徹“打防結合，預防為主”的方針，健全群防群治網絡，打擊雙搶犯罪活動和盜竊團伙。二是開展嚴打整治斗爭，依法打擊各種犯罪活動，打擊“漁霸”、“市霸”以及“拳頭”入股收取分工等變相收取“保護費”的黑惡勢力。三是打好禁毒、禁賭戰(zhàn)，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，鞏固“十五”期間禁賭、禁毒工程的成果，保障群眾安全，維護社會和諧穩(wěn)定；四是開展國家安全教育和國防教育，增強公民的國家安全意識，加大對各類不安定萌芽階段。五是進一步加強安全生產監(jiān)管，杜絕重特大事故的發(fā)生，建設平安海島。六是加強產權法的教育，增強公民的市場經濟意識，營造人人尊重投資者，認可投資者所得財產的社會環(huán)境和人文環(huán)境。

　　（二）旅游業(yè)龍頭效應，全面推進第三產業(yè)發(fā)展。

　　1、加強宣傳促銷，提高海陵島知名度。在開展辦會辦節(jié)及網上宣傳等宣傳形式的基礎上，調整宣傳的主攻方向，爭取宣傳效果取得突破性進展。一是把宣傳與教育結合起來，邀請著名作家和文化名人到島上采風，撰寫關于海陵島的游記散文詩歌、歌曲等文學作品和藝術作品，爭取海陵島自然風光或人文景觀進入教科書，利用教科書的宣傳廣度和影響力宣傳海陵島。二是邀請有關制作公司對現有介紹海陵島風光的歌曲進行包裝和促銷，以歌曲宣傳海島。三是利用海上絲綢之路博物館建館的有利時期，邀請省文化廳和有關電視臺聯(lián)合制作關于海上絲綢之路的科教育片或進行征文活動，將海陵島的宣傳在多種媒體領域滲透。四是積極參與泛珠三角區(qū)域旅游合作，由各信宿餐飲業(yè)與泛珠三角旅行社結成合作聯(lián)盟，通過旅行社的推介，謀求旅游產業(yè)實現大發(fā)展。

　　2、努力提高旅游接待能力。在加強旅游專用道、馬尾島旅游道路西段等基礎設施建設的同時，要努力提高旅游接待能力。一是做好規(guī)劃。在建設旅游酒店的同時，要注意配套會議室、會議設備，發(fā)展會議經濟；要在商業(yè)網點布點規(guī)劃范圍內配套旅游購物中心，解決游客購物問題。二是加強對旅游業(yè)人才培養(yǎng)，引導本地生源報考旅游學校，提高旅游業(yè)從業(yè)人員整體素質。三是加強與市內或市外旅游管理人才的交流。暢通各類人才交流的渠道，吸引市內外優(yōu)秀旅游管理人才為我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展服務。

　　3、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與管理，以城鎮(zhèn)化推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。在我區(qū)完成土地利用總體規(guī)劃的基礎上，加強農村規(guī)劃。一是有步驟地引導各類企業(yè)進入園區(qū)設廠。防止企業(yè)在農村大面積無序地圈地。人口則引導向鎮(zhèn)區(qū)集中。二是推進農村水改工程建設和公共基礎設施建設，推動城市基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，完善城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水、供電、郵電信息和環(huán)境保護建設網絡，提高鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平。三是加強農村規(guī)劃，指導農戶按大致相同的規(guī)模建房，保持農村建設整齊劃一，并在此基礎上設計鄉(xiāng)村旅游線路，發(fā)展有海島特色的農村旅游景點。

　　4、加快旅游項目建設。通過抓好廣東海上絲綢之路博物館、雪流灣高級旅游度假區(qū)、閘坡奧園、草王山生態(tài)園建設、風力發(fā)電等正處于前期工作階段的項目的上馬建設，進一步促進我區(qū)向建設“生態(tài)旅游名島”的目標邁進。同時要想方設法為新上馬的東方銀灘歡樂廣場、蛋家文化博物館等項目解決經營中遇到的實際問題，為企業(yè)的順利運營創(chuàng)造條件。此外，還要抓好高爾夫球場、銀海城旅游度假區(qū)項目和島東金沙灘景區(qū)改造項目抓好招商引資工作，爭取項目早日落戶我區(qū)。積極向上級申報海陵灣綜合開發(fā)項目，為我區(qū)的開發(fā)建設納入全省重點發(fā)展盤子而努力。這些儲備項目上馬，將使我區(qū)旅游業(yè)實現新一輪的跨越式發(fā)展。

　　5、促進旅游文化的發(fā)展。

　　大力宏揚蛋家民族文化，促進我區(qū)文化產業(yè)與旅游業(yè)結合。一是把文化融入城市建設之中，突出抓好廣東海上絲綢之路博物館的建設以及蛋家民俗風情館的經營管理，以旅游促文化的傳播。二是辦好“南海開漁節(jié)”。以南海開漁節(jié)為重要的城市品牌經營，辦成具有陽江特色、海島特色的節(jié)日，以節(jié)日傳播蛋家文化。

　　6、以旅游來為龍頭促第三產業(yè)全面發(fā)展。一是以旅游購物、會議旅游為基礎，發(fā)展批發(fā)零售貿易業(yè)和會議服務業(yè)。以“南海開漁”節(jié)為基礎，以節(jié)會商，發(fā)展會展業(yè)和文化產業(yè)。以沙灘排球訓練基地和帆板學校為基礎，發(fā)展科技服務業(yè)和體育文化產業(yè)，以臨海工業(yè)為基礎發(fā)展物流業(yè)和商務服務業(yè)，促進我區(qū)第三產業(yè)全面開展。

　　（三）開發(fā)人力資源，堅持科教興島。

　　1、實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，構建開放型吸納人才環(huán)境。突出抓好高素質領導人才、科技創(chuàng)新人才和經營管理人才的培養(yǎng)，選拔與任用，創(chuàng)造條件，使各類高水平人才到高校系統(tǒng)學習或到國內外大企業(yè)、科研機構進修實踐。為創(chuàng)業(yè)者提供便利和優(yōu)惠條件，鼓勵和吸引國內外人才智力移民，進島興辦高新技術企業(yè)，發(fā)展本地經濟。

　　2、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，構建現代國民教育體系。一是推進教育全面發(fā)展。高標準、高質量普及義務教育；加快普及高中教育；建立人才教育機制，建立學習型社會。二是推進教育改革與創(chuàng)新，鼓勵和支持社會力量、民間資金舉辦非義務教育。三是建立健全教育投入穩(wěn)定增長機制，特別是爭取社會人士捐資支持辦學。

　　3、增強自立創(chuàng)新能力，打造科技強區(qū)。一是鼓勵企業(yè)加強屬下研究開發(fā)中心和工程研究中心的建設，提高科技創(chuàng)新能力。二是加強與大專院校、科研機構進行合作，開發(fā)具有自主知識產權的核心技術，扶持引導一批企業(yè)申報省級“科技企業(yè)”和省級“工程技術研究開發(fā)中心”，增強企業(yè)競爭力。三是建立科技投入穩(wěn)定增長機制。建立政府和社會多元化投入機制。

　　（四）加強財稅管理，確保財政持續(xù)增長。

　　1、加快財政體制改革。一是在統(tǒng)發(fā)公務員工資的基礎上，實現財政集中支付，資產集中管理，防止公共資產產生的收益外流。二是調整和優(yōu)化支出結構，根據公共財政服從和服務于公共政策的原則，把財政支出的重點轉移到以人為本，保障衛(wèi)生以及服務于招商引資工作上來。三是進一步明確區(qū)鎮(zhèn)兩級的事權范圍和財政分配原則，落實責任，提高各鎮(zhèn)發(fā)展經濟的積極性和責任感。

　　2、強化稅收征管，落實收支兩條線管理。一是進一步規(guī)范和完善收支兩條線制度，由收費部門建立臺帳，方便對政府性基金的監(jiān)管，同時，有效遇制“三亂”，營造信譽政府。二是強化稅收征管，打擊偷、漏、騙稅行為，大力追繳欠稅。三是理順與市級稅收關系，按照屬地完稅原則征收或分成，確保由本級產生的稅收由本級財政受益。