海陵區(qū)消防工作“十三五”規(guī)劃 

                                                                                                                                               二○一七年八月

目  錄

一、“十二五”消防工作回顧和當(dāng)前形勢 …………………4

二、“十三五”消防工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)…………………6

三、工作任務(wù)…………………………………………………9

四、實施保障…………………………………………………20

一、“十二五”消防工作回顧和當(dāng)前形勢

“十二五”期間，在區(qū)委、區(qū)管委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各部門、各社區(qū)、村委的共同努力，全區(qū)消防工作取得明顯成效。一是消防安全責(zé)任更加落實。建立政府消防安全責(zé)任考評機(jī)制，健全消防安全委員會并實體化運作，各行業(yè)部門制定本行業(yè)本系統(tǒng)消防安全責(zé)任及隱患排查整治體系，政府消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門消防安全管理能力和社會單位消防安全主體責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)。推行重點單位戶籍化管理，全區(qū)有18家重點單位納入戶籍化管理平臺。二是消防安全環(huán)境全面優(yōu)化。整改銷案重大火災(zāi)隱患19家。先后開展“清剿火患”戰(zhàn)役、“大排查大整治”等14個專項治理行動，共檢查單位3892家，責(zé)令“三?！?/span>41家、臨時查封單位62家，罰款99萬元，行政拘留10人。“十二五”期間，全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)135起，占全市的7.5%，無人員傷亡，直接財產(chǎn)損失60.6萬元。三是公共消防服務(wù)水平不斷提升。推出“六個e網(wǎng)”，消防行政許可全部實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)。推出有獎舉報機(jī)制，推廣使用“96119”火災(zāi)隱患舉報平臺。推出建立企業(yè)直接會商、重點企業(yè)掛點對接、中小企業(yè)定期溝通、企業(yè)需求信息部門共享等主動服務(wù)企業(yè)“四個機(jī)制”等便民利民措施。“十二五”期間，共受理行政許可項目19件。四是城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施有效改善。新增市政消火栓68個，總數(shù)達(dá)185個，完好率達(dá)90%；區(qū)財政投入車輛裝備建設(shè)經(jīng)費460多萬元，購置高噴消防車1輛、水罐泡沫消防車1輛，購置個人防護(hù)、搶險救援及滅火等器材80件（套）。五是滅火救援能力不斷提升。牢固樹立“戰(zhàn)斗力”標(biāo)準(zhǔn)，切實打造能打勝仗的鐵軍隊伍，積極開展“月演練、月會操”，每月參加跨區(qū)域演練，提高部隊協(xié)同作戰(zhàn)能力。積極開展士兵職業(yè)技能鑒定工作，檢驗士兵崗位能力水平。積極開展執(zhí)勤業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過一系列“實地、實裝、實戰(zhàn)”訓(xùn)練，部隊?wèi)?zhàn)斗力得到明顯提升。“十二五”期間，區(qū)公安消防部隊共接警出動353起，出動車輛444輛次，出動警力2461人次，搶救被困人員63人，疏散被困人員221人，搶救財產(chǎn)價值8823.1萬元，特別是成功處置臺風(fēng)“凡亞比”“海鷗”“彩虹”、“9.21”抗洪、“5.10”抗洪等系列重特大災(zāi)害事故。

我區(qū)消防工作也存在一些突出問題：一是消防安全責(zé)任體系還不夠完善，考核、獎懲體系尚未建立，消防工作問責(zé)制度不落實，閘坡鎮(zhèn)政府沒有實體化運作，各部門在責(zé)任落實上逐級弱化。二是火災(zāi)誘發(fā)因素依然大量存在，各種致災(zāi)因素多，火災(zāi)隱患仍大量存在，公共消防安全管理壓力大；三是基層基礎(chǔ)建設(shè)仍顯薄弱，一些基層消防管理網(wǎng)格空掛招牌，部分網(wǎng)格處于虛化空轉(zhuǎn)狀態(tài)，公共消防設(shè)施建設(shè)仍欠賬較多；四是公共消防安全意識有待增強(qiáng)，消防安全宣傳教育投入不夠，消防安全納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)的力度不大，消防宣傳教育社會化、公益化程度還比較低；五是消防警力不足、消防站點不足消防裝備嚴(yán)重缺乏，難以適應(yīng)日益繁重的防火、滅火和綜合應(yīng)急救援任務(wù)需要。

二、“十三五”消防工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)

“十三五”期間，海陵區(qū)作為陽江市旅游名片，消防工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，認(rèn)真實施《中華人民共和國消防法》、《廣東省實施〈消防法〉辦法》等法律法規(guī)，創(chuàng)新社會消防管理，加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援工作，提升公共消防安全水平，努力建設(shè)現(xiàn)代化公安消防鐵軍，為海陵社會經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。到2020年，實現(xiàn)全區(qū)消防安全責(zé)任制普遍落實，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，消防部隊建設(shè)經(jīng)費保障有力，消防工作社會化水平顯著上升，公共消防環(huán)境明顯優(yōu)化。

——火災(zāi)防控能力全面提升。年度10萬人口火災(zāi)死亡率控制在0.19人以內(nèi)，堅決遏制重特大和群死群傷火災(zāi)事故，竭力遏制較大火災(zāi)事故，努力減少一般火災(zāi)事故發(fā)生。加強(qiáng)“三小“場所、出租屋、高層、地下、易燃易爆，人員密集型場所，五金刀剪加工企業(yè)、大型商業(yè)綜合體的消防監(jiān)督管理。每年部署開展1個海陵區(qū)火災(zāi)防控薄軟環(huán)節(jié)的消防安全專項整治，全力保持全區(qū)火災(zāi)形勢的持續(xù)平穩(wěn)。

——消防責(zé)任體系不斷完善。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立健全單位自我管理、部門依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社會化消防安全責(zé)任體系，明確政府、部門和社會的消防工作職責(zé)，實現(xiàn)鎮(zhèn)街消防安全網(wǎng)格化實體化運作，推動消防工作責(zé)任制全面落實。

——社會消防管理水平顯著提升。推進(jìn)法治消防建設(shè)，建立健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，深化社會單位“四個能力”建設(shè)和重點單位“戶籍化”管理，加強(qiáng)基層消防組織建設(shè)，實現(xiàn)火災(zāi)隱患排查整治、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、消防宣傳教育、社會消防管理創(chuàng)新“四個水平”全面提高。

——公共消防設(shè)施建設(shè)更加完善。深入貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和六部委《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，著力加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。海陵區(qū)要依托陽江市完成消防專項規(guī)劃編制任務(wù)，并抓好規(guī)劃實施。市政消火栓按照“補(bǔ)齊舊賬，不欠新賬”原則，確保市政消防給水與市政給水管網(wǎng)同步規(guī)劃、設(shè)計與實施，新建市政消火栓139個，到2020年，城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施基本達(dá)標(biāo)。

——消防車輛裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。落實《陽江市滅火救援裝備建設(shè)三年計劃》，按照“立足實際、按需配備、不欠新賬、補(bǔ)齊舊賬、逐年配齊”指導(dǎo)思想，實行各級政府分級分類分步保障，爭取實現(xiàn)三年內(nèi)滿足我區(qū)消防工作基本需求。執(zhí)勤中隊須達(dá)到5至7臺消防車規(guī)模，實現(xiàn)車輛裝備更新升級。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，優(yōu)先配備18種消防員個人防護(hù)裝備，加強(qiáng)水上救援裝備、偵檢類器材等急需特種攻堅器材的配備。  

——消防經(jīng)費保障機(jī)制更加完善。深入貫徹落實財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》以及省財政廳省公安消防總隊聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善我省地方消防經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》、省財政廳省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善廣東省基層公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》的規(guī)定，落實消防業(yè)務(wù)費保障標(biāo)準(zhǔn)，完善、落實財政保障機(jī)制，拓展經(jīng)費保障范圍，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費逐年遞增，專項資金滿足建設(shè)任務(wù)需要，整體保障水平明顯提升。

——全民消防安全素質(zhì)明顯提高。落實《全民消防安全宣傳教育綱要》，消防宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)網(wǎng)站“七進(jìn)”深入推進(jìn)。消防志愿者隊伍穩(wěn)定發(fā)展，消防宣傳公益活動廣泛開展。消防知識納入高中新生軍訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容，消防職業(yè)教育形成規(guī)模，消防安全重點人群普遍接受消防教育培訓(xùn)。

——多種形式消防力量明顯加強(qiáng)。緊跟新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，堅持“發(fā)展、鞏固和提高”原則，大力發(fā)展多種形式消防力量，深入推進(jìn)規(guī)范化管理和職業(yè)化建設(shè)，努力構(gòu)建以“公安消防隊為主體、政府專職隊和單位專職隊為補(bǔ)充、志愿消防隊為基礎(chǔ)”的城鄉(xiāng)消防力量體系，加快消防職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。新建一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊1個，新增政府專職消防員15人，并根據(jù)工作要求完成消防文職人員配置。

三、工作任務(wù)

（一）全面落實消防安全責(zé)任制

1. 健全消防工作責(zé)任制度體系。根據(jù)《中華人民共和國消防法》及《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》以及政府規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全具體工作制度。加強(qiáng)基層鎮(zhèn)（街道）一級消防組織建設(shè)。鎮(zhèn)街一級消防安全委員會100%實現(xiàn)實體化運作，實現(xiàn)定人定編定崗定責(zé)，充分發(fā)揮消防安全委員會的管理、督導(dǎo)、考核職能。

2. 落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)管委、閘坡鎮(zhèn)政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要負(fù)責(zé)人，落實其他負(fù)責(zé)人的消防安全“一崗雙責(zé)”責(zé)任。將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、政府任期目標(biāo)、政務(wù)督查、平安建設(shè)和社會治安綜合治理內(nèi)容，切實加大對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和消防安全的投入，每年至少2次將消防工作列為區(qū)管委常務(wù)會議的專題進(jìn)行研究部署。區(qū)管委每年對閘坡鎮(zhèn)政府及區(qū)直職能部門履行消防工作職責(zé)的情況進(jìn)行考評。推動閘坡鎮(zhèn)消防安全委員會建設(shè)，定期召開會議，溝通信息，研究對策，解決問題，切實抓好本地消防安全工作。

3. 完善社會責(zé)任體系。制定明晰各部門“責(zé)任清單”，長效運作消防安全前置把關(guān)、工作會商、聯(lián)動執(zhí)法、資源保障機(jī)制。安監(jiān)、建設(shè)、教育、民政、人社、衛(wèi)生、文廣新、人防、旅游、市政等行政審批部門，對涉及消防安全的事項要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照。建立設(shè)計、施工、監(jiān)理、維保檢測等單位重大消防安全違法行為“黑名單”制度。深化消防安全“戶籍化”、標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促單位完善行業(yè)消防標(biāo)準(zhǔn)、健全內(nèi)部管理體系，做到安全自查、隱患自糾、責(zé)任自負(fù)。落實基層消防工作責(zé)任，推進(jìn)鎮(zhèn)政府、各村委、社區(qū)、自然村消防安全“網(wǎng)格化”管理，明確按照“有專門機(jī)構(gòu)、有專職人員、有預(yù)算經(jīng)費、有辦公場所”的標(biāo)準(zhǔn)，推動各地黨委政府實施網(wǎng)格化實體運作。力爭到2020年，閘坡鎮(zhèn)人民政府建立責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運行高效的消防安全網(wǎng)格化管理工作機(jī)制。相關(guān)行業(yè)部門、鎮(zhèn)政府、派出所要加強(qiáng)“三小”場所（小作坊、小檔口、小娛樂場所）、出租屋和住宅小區(qū)的消防安全監(jiān)管。

4. 嚴(yán)格工作責(zé)任追究。落實《消防法》、國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步落實消防工作責(zé)任制的若干意見》，對不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)或在重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)生重大、特大火災(zāi)事故的，依法追究直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，實行“一票否決”；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）全面推進(jìn)現(xiàn)代化火患治理

1. 建立常態(tài)化隱患治理機(jī)制。聚焦當(dāng)前“城中村”“三小場所”、出租屋、商（市）場、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)員工集體宿舍、居民小區(qū)、違章建筑等場所和領(lǐng)域存在的消防安全突出問題，根據(jù)指導(dǎo)意見，完善落實屬地牽頭、部門協(xié)同、單位主責(zé)的綜合治理模式，最大限度降低隱患存量和火災(zāi)風(fēng)險。嚴(yán)格落實消防安全形勢分析研判、每日消防監(jiān)督檢查、重要節(jié)日重大活動消防安保、火災(zāi)隱患舉報投訴、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦和消防安全專項治理等常態(tài)化消防安全檢查治理“六項制度”，完善政府掛牌督辦重點地區(qū)機(jī)制，提高治理質(zhì)量和驗收效果。按照什么問題突出就整治什么問題的原則，推動各地因地制宜開展專項整治。

2. 深化重點單位消防安全管理。探索建立消防安全重點單位行業(yè)協(xié)會、商會聯(lián)防等區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，指導(dǎo)社會單位建立消防安全自我管理、自我評價、自我檢查、自我整改機(jī)制。針對石油化工、高層地下建筑、軌道交通、隧道工程、城市綜合體和易燃易爆危險品港口碼頭等帶有全局性的消防安全重點場所，組織開展消防安全評估，提出針對性、綜合性的整改措施。

3. 推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村消防建設(shè)。按照“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”和“救早、救小、3分鐘到場撲救初起火災(zāi)”的要求，推進(jìn)微型消防站建設(shè)，到2017年底所有農(nóng)村及社區(qū)完成微型消防站建設(shè)任務(wù)。各行政村落實消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作，設(shè)置防火安全公約，制定落實消防工作例會、消防宣傳、培訓(xùn)演練、安全檢查、安全巡查等制度，全面開展消防安全管理工作。將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。加大農(nóng)村消防投入，按照《農(nóng)村防火規(guī)范》的要求，加強(qiáng)消防水源、消火栓、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)，設(shè)立公共消防器材配置點，配備必要消防器材裝備，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。

（三）全面夯實公共消防基礎(chǔ)

1. 加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃調(diào)整，在確保中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃全部完成制修訂的基礎(chǔ)上，推動修編、落實消防專項規(guī)劃。分解落實各類消防規(guī)劃中確定的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)時序，逐年研究制定公共消防設(shè)施建設(shè)的年度計劃，穩(wěn)步推進(jìn)。對不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，及時修訂完善；規(guī)劃期限屆滿的，重新組織編制實施；公共消防設(shè)施不能滿足防、滅火和應(yīng)急救援需要的，及時增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。規(guī)劃部門要把城市、建制鎮(zhèn)的消防專項規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”范疇，做到有序緊密銜接。

2. 加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)管委、鎮(zhèn)政府要認(rèn)真落實消防專項規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金列入同級財政年度預(yù)算。規(guī)劃部門在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時要完善消防安全配套功能建設(shè)，留足各類建筑防火間距，確保消防車通道等符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；水利、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)炔块T和政府應(yīng)當(dāng)將消防水源、消防車通道等農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目；發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)將公共消防設(shè)施建設(shè)列入年度地方固定資產(chǎn)投資計劃，并予以立項；市政、建設(shè)、供水、通信等部門要加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的整體能力。加強(qiáng)消防供水建設(shè)。區(qū)管委及有關(guān)部門要按照消防專項規(guī)劃，建設(shè)、改造消防供水管網(wǎng)，保證管網(wǎng)管徑應(yīng)不小于150mm，最不利點的供水壓力不應(yīng)小于0.15Mpa。所有新建成區(qū)消火栓與市政建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。結(jié)合城市道路改造修建市政消火栓、消防水池和取水點，滿足消防用水需要，按照附表每年新建市政消火栓和取水點。加強(qiáng)消防車通道建設(shè)。結(jié)合城市路網(wǎng)建設(shè)，消除斷頭路、盡端路，城市道路、橋梁、隧道、渡口、地下管溝的設(shè)置應(yīng)符合消防車通道寬度、間距、限高、承載力以及回車場地等方面的要求。加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)管理。財政部門負(fù)責(zé)按照消火栓等公共消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)需要進(jìn)行經(jīng)費保障。要按照國家規(guī)定補(bǔ)齊市政消火栓欠賬，大力推進(jìn)市政消防栓建設(shè)。公共消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部工作職責(zé)，確定專人負(fù)責(zé)維護(hù)管理工作，保證其完好有效。

3. 強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)。深入推進(jìn)消防安全文化建設(shè)，強(qiáng)化市民消防安全意識，開展消防宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)網(wǎng)站“七進(jìn)”工作。全區(qū)所有機(jī)關(guān)單位定期開展消防安全宣傳教育活動；中小學(xué)校做到消防安全進(jìn)課程、進(jìn)教材；社區(qū)建立消防安全宣傳教育制度，至少明確1名消防宣傳大使；企業(yè)員工全員參與消防安全培訓(xùn)；農(nóng)村依托綜合服務(wù)措施建立消防安全宣傳教育場所；公安派出所、小區(qū)業(yè)主委員會等建立家庭消防安全宣傳教育制度；保安員消防安全培訓(xùn)率100%。加強(qiáng)特定人群的宣傳教育，將消防知識納入大學(xué)、高中新生軍訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容。鞏固消防站、博物館等宣傳陣地，建設(shè)全區(qū)消防科普教育基地，廣泛開展消防自救逃生及宣傳培訓(xùn)，推動有條件的單位、鎮(zhèn)街、社區(qū)建立消防科普教育場所等消防文化陣地。建設(shè)“移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺”，定期推送消防工作提示信息和消防安全常識。抓好網(wǎng)站、微博、微信等新媒體的建設(shè)。探索推動政府購買消防安全培訓(xùn)公共服務(wù)，借助社會中介力量推動消防宣傳培訓(xùn)。將消防知識納入黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)課程，政府部門負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員、重點單位重點崗位人員、生產(chǎn)經(jīng)營性場所從業(yè)人員、出租屋經(jīng)營者和勞動密集型企業(yè)員工等群體的消防安全培訓(xùn)參訓(xùn)率達(dá)95%。

（四）全面實施科技興消戰(zhàn)略

1. 探索消防新技術(shù)應(yīng)用工作。結(jié)合海陵“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的消防技術(shù)裝備和科研成果，重點研究解決高層、地下和大跨度、大空間建筑、大型石油化工區(qū)、滅火救援等技術(shù)性難題。加大消防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與社會應(yīng)急聯(lián)動單位、公安、政府機(jī)關(guān)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享，切實提升信息輔助決策能力。

2. 加強(qiáng)消防信息保障建設(shè)。擴(kuò)容消防大（中）隊的指揮調(diào)度網(wǎng)和公安信息網(wǎng)帶寬至30M。建設(shè)消防大（中）隊至地方政府應(yīng)急中心（供水、供電、燃?xì)?、交通、環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生等部門）和聯(lián)勤聯(lián)動單位（公安、政府專職隊）網(wǎng)絡(luò)連接，帶寬10M以上。依托公安機(jī)關(guān)數(shù)字群集網(wǎng)系統(tǒng)，完成350M通信網(wǎng)絡(luò)的模數(shù)轉(zhuǎn)換與對講機(jī)更新。完善通信指揮裝備建設(shè)。配備具備防水、防爆、耐高溫、熱成像等功能的無線圖傳裝備。完成專網(wǎng)海事衛(wèi)星圖傳設(shè)備、單兵衛(wèi)星便攜站等輕型化、小型化通信裝備配備。

（五）全面加強(qiáng)滅火救援能力建設(shè)

1. 加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)。瞄準(zhǔn)“規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化”的目標(biāo)，大力加強(qiáng)消防專業(yè)救援隊伍建設(shè)，針對高層、地下、石油化工、高速公路、水域、隧道、建筑坍塌等特殊災(zāi)害，組建專業(yè)處置隊伍，完善全區(qū)專業(yè)化滅火救援體系，提升處置特殊災(zāi)害事故的專業(yè)化能力。加大對專業(yè)隊伍資金投入，優(yōu)化裝備配置，建設(shè)專業(yè)訓(xùn)練設(shè)施，培養(yǎng)專業(yè)尖刀隊伍。推動將滅火救援專業(yè)隊伍建設(shè)作為黨委工程、政府工程，擺上突出位置，將滅火救援專業(yè)隊伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相同步，并納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算予以保障。

2. 加快發(fā)展多種形式消防力量。按照公益類事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，鎮(zhèn)政府專職消防隊由區(qū)管委統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)后分別派駐到鎮(zhèn)政府執(zhí)勤，政府專職消防隊員要逐步納入事業(yè)編制管理，完善長效管理及保障機(jī)制，以進(jìn)一步提高隊員的工作積極性和主動性。企事業(yè)單位依法建設(shè)單位專職消防隊，城鄉(xiāng)社區(qū)、行政村建設(shè)志愿消防隊、消防執(zhí)勤點和微型消防站，支持民間組織、個人出資建立多種形式消防隊伍。各鎮(zhèn)、街明確地方消防隊伍管理機(jī)構(gòu)，將政府專職消防員以政府購買服務(wù)、勞動用工為主，建立健全政府專職消防隊聘用、勞務(wù)、退出、保障、優(yōu)撫等保障機(jī)制。到2017年，閘坡鎮(zhèn)建立政府專職消防隊，并完成事業(yè)單位法人登記。2016年、2017年，常住人口超千人的行政村、自然村按照80%、100%的比例建成志愿消防隊。根據(jù)《消防法》各相關(guān)企業(yè)要建立與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的單位專職消防隊，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)配齊執(zhí)勤車輛、器材裝備和人員。

3. 加強(qiáng)滅火救援裝備建設(shè)。實施《陽江市滅火救援裝備建設(shè)三年計劃》，按照“立足實際、按需配備、不欠新賬、補(bǔ)齊舊賬、逐年配齊”指導(dǎo)思想，爭取實現(xiàn)三年內(nèi)滿足我區(qū)消防工作基本需求。針對海陵區(qū)高層、地下建筑密集，石油化工企業(yè)集中等特點，逐步淘汰超期服役執(zhí)勤車輛，并配齊城市主戰(zhàn)消防車、大功率泡沫水罐車、搶險救援車、云梯（舉高）車、高噴車、大功率（高照度）照明消防車。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《廣東省綜合應(yīng)急救援大隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，100%配齊個人防護(hù)裝備、特種防護(hù)裝備、搶險救援裝備及滅火器材，并每年投入裝備總價的10%更新消防站的裝備。

4. 加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》《公安部關(guān)于加強(qiáng)公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援工作的指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)以公安消防部隊為依托的綜合性應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)。加強(qiáng)政策制度保障。區(qū)管委應(yīng)確保將應(yīng)急救援經(jīng)費納入財政預(yù)算，每年要對已掛牌的綜合應(yīng)急救援隊伍就經(jīng)費保障、人員編配、裝備配備等情況進(jìn)行檢查驗收。加強(qiáng)人員編配。區(qū)級綜合應(yīng)急救援隊伍人員編配不少于36人（公安現(xiàn)役消防人員不足的，由當(dāng)?shù)卣衅笇Ｂ毾狸爢T補(bǔ)充）。建立完善由區(qū)管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的消防綜合應(yīng)急救援專家組。強(qiáng)化裝備設(shè)施配備。已掛牌的綜合應(yīng)救援隊伍要達(dá)到《廣東省綜合應(yīng)急救援大隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)。建立健全安監(jiān)、消防等部門共建共享工作機(jī)制，積極推進(jìn)危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地和消防石油化工專業(yè)隊建設(shè)，提高海陵本級處置危險化學(xué)品事故能力。健全應(yīng)急救援預(yù)案體系，區(qū)管委牽頭組織有關(guān)部門制定重特大災(zāi)害事故聯(lián)合處置預(yù)案，明確公安機(jī)關(guān)及消防部隊、社會聯(lián)動力量的職責(zé)任務(wù)、行動要則和應(yīng)急保障。區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍要結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故特點和規(guī)律，制定應(yīng)急救援預(yù)案，2017年，區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍及社會應(yīng)急聯(lián)動單位的應(yīng)急預(yù)案要全部錄入綜合應(yīng)急救援指揮平臺，實現(xiàn)“一鍵式”應(yīng)急救援指揮調(diào)度。

四、實施保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)管委應(yīng)加強(qiáng)對本規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定具體實施方案，明確工作責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，完善保障機(jī)制，確保工作落實。各有關(guān)單位要根據(jù)各自職能，在政策制定、資金保障、項目安排、體制創(chuàng)新等方面支持規(guī)劃落實。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費保障。區(qū)管委應(yīng)貫徹落實財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》以及省、市有關(guān)文件要求，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，加大消防投入，確保與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況相適應(yīng)。完善消防高危行業(yè)補(bǔ)助制度，根據(jù)財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》的規(guī)定，將政府專職消防隊伍各類經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，結(jié)合實際制訂政府專職消防隊伍人員經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排其日常運行公用經(jīng)費。消防裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)等重大項目爭取納入政府項目建設(shè)庫，財政部門合理安排經(jīng)費給予保障。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。區(qū)管委應(yīng)定期組織有關(guān)部門對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，重大問題應(yīng)及時向市政府報告。消防部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，督促落實各項工作和政策措施。

（四）強(qiáng)化工作問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行消防行政問責(zé)，對在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。按照“事故原因未查清楚不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”的原則，嚴(yán)格火災(zāi)事故調(diào)查和責(zé)任追究，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人、實際控制人、上級單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

附件：1.“十三五”時期全區(qū)政府專職消防隊建設(shè)規(guī)劃表

          2.“十三五”時期消防車輛裝備配備計劃表

          3.“十三五”時期消防供水建設(shè)規(guī)劃表

附件1

“十三五”時期全區(qū)政府專職消防隊建設(shè)規(guī)劃表

備注：新增的城市消防站應(yīng)根據(jù)實際按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，每站按一級普通消防站每隊30人、二級普通消防站每隊15人的標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)勤人員，現(xiàn)役消防隊員不足的應(yīng)根據(jù)任務(wù)需要招收政府專職消防員補(bǔ)齊；新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊?wèi)?yīng)根據(jù)實際按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)達(dá)標(biāo)，每站按一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊 15人、二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊10人標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)勤人員，其中一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊8名專職消防員、二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊5名專職消防員通過招收政府專職消防員完成。

附件2

“十三五”時期消防車輛裝備配備計劃表

附件3