一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以促進就業(yè)、完善社會保險體系、維護和諧勞動關(guān)系為重點，深化改革，完善制度，開拓創(chuàng)新，提高能力，優(yōu)化環(huán)境，實現(xiàn)勞動保障事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、基本戰(zhàn)略

　　按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)我市勞動保障事業(yè)發(fā)展的實際，“十一五”期間，我市勞動保障事業(yè)發(fā)展將實施四大發(fā)展戰(zhàn)略：

　　（一）堅持龍頭帶動戰(zhàn)略。勞動保障工作的任務(wù)十分繁重，在事業(yè)發(fā)展中必須突出主要矛盾，實行龍頭帶動戰(zhàn)略，就業(yè)是民生之本，社保是民生之福，要突出這兩個重點，也要千方百計突破這兩個重點，并以此推動勞動保障工作全面發(fā)展。

　　（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。勞動保障工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，要抓住幾個方面：一是積極開展與泛珠三角地區(qū)及其他省、市勞動保障交流合作，實現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展。二是要有寬廣的視野，把勞動保障工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境中找對策，出辦法，促進勞動保障工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三是協(xié)調(diào)推進勞動保障各項工作，要做到既抓重點，又推動全局。

　　（三）堅持制度創(chuàng)新戰(zhàn)略。按照當(dāng)好排頭兵的要求，針對我市勞動保障事業(yè)發(fā)展中存在的制度上的突出問題，加大改革力度，積極創(chuàng)新制度，爭取在建立健全促進城鄉(xiāng)就業(yè)的長效機制、完善多層次的社會保險體系、構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系等方面有較大的突破，為我市勞動保障事業(yè)發(fā)展提供更大的發(fā)展動力，增創(chuàng)新優(yōu)勢，當(dāng)好排頭兵。

　　（四）堅持強化基礎(chǔ)戰(zhàn)略。緊抓當(dāng)前勞動保障事業(yè)發(fā)展的大好形勢，積極開展基礎(chǔ)建設(shè)，大力抓好對勞動保障事業(yè)發(fā)展具有重大支撐作用的重點項目建設(shè)，改善勞動保障工作條件和對外服務(wù)條件，進一步夯實基礎(chǔ)，使業(yè)務(wù)建設(shè)與基礎(chǔ)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展，促進我市勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　“十一五”期間我市勞動保障事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，勞動者職業(yè)技能素質(zhì)有較大提高，社會保險體系基本健全，企業(yè)工資分配比較規(guī)范，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，管理服務(wù)規(guī)范高效，勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力進一步提高。

　　（一）城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分。“十一五”期間，每年新增就業(yè)崗位3.5萬個，城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)2.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右。到“十一五”期末，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員總數(shù)達(dá)160萬人，其中非農(nóng)業(yè)新增就業(yè)人員8萬人，三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為28：37：35。

　　（二）勞動者職業(yè)技能素質(zhì)有較大提高。“十一五”期末，技工學(xué)校在校生達(dá)6000人，全市技能人才總數(shù)比“十五”期間翻一番，達(dá)12萬人，技能人才等級結(jié)構(gòu)有所改善，初級工、中級工、高級工、技師和高級技師的比例為54:42.3：3.4：0.2：0.01。

　　（三）社會保險體系基本健全。到2010年各險種參保人數(shù)分別達(dá)到：基本養(yǎng)老保險28萬人，失業(yè)保險21萬人，基本醫(yī)療保險16萬人，工傷保險15萬人，生育保險8.3萬人，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達(dá)30%和50%；基金征繳率保持在95%以上，全市社?；甬?dāng)期收支實現(xiàn)平衡；企業(yè)退休人員社會化管理率達(dá)到99%，其中社區(qū)管理率達(dá)到80%。

　　（四）勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動合同制度和集體協(xié)商合同制度健全，勞動關(guān)系三方協(xié)商機制加強，勞動爭議調(diào)解和仲裁制度進一步完善，勞動監(jiān)察執(zhí)法工作進一步強化，勞動者合法權(quán)益得到較充分的保障，企業(yè)工資支付機制比較完善，職工工資水平隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高。

　　四、政策措施

　　（一）積極促進就業(yè)。

　　1、建立促進就業(yè)的長效機制。根據(jù)我市就業(yè)工作的實際，進一步健全多年來特別是“十五”期間形成的積極就業(yè)政策，形成促進就業(yè)的長效機制，使就業(yè)成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，將就業(yè)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實現(xiàn)擴大就業(yè)與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、擴大就業(yè)容量。在推動我市產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大力引導(dǎo)和促進我市就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，繼續(xù)引導(dǎo)勞動力到就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、勞動密集密型企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟吸納就業(yè)再就業(yè)的主渠道作用。鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或組織起來就業(yè)。大力培育和規(guī)范勞務(wù)派遺，鼓勵勞動者以非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。規(guī)范國有企業(yè)改制中的人員分流安置行為，鼓勵通過實行主輔分離、輔業(yè)改制安置富余人員。加強失業(yè)宏觀調(diào)整，建立城鄉(xiāng)勞動力抽樣調(diào)查制度，逐步建立失業(yè)預(yù)警機制，加強對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導(dǎo)，合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員，防止失業(yè)過于集中，把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)。

　　3、建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。深化就業(yè)制度改革，取消限制農(nóng)民進城務(wù)工的歧視性政策和限制性規(guī)定，營造城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)與失業(yè)登記制度，實行積極的就業(yè)扶持和就業(yè)服務(wù)政策。大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)聚集和二、三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。突出做好失地農(nóng)民就業(yè)工作，大力開展貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力輸出。

　　4、繼續(xù)完善就業(yè)援助制度，幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。繼續(xù)做好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，實現(xiàn)就業(yè)援助的制度化和規(guī)范化。進一步調(diào)整完善現(xiàn)行的就業(yè)援助制度，將現(xiàn)行適用于大齡再就業(yè)困難群體的特殊扶持政策，調(diào)整擴大到城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和農(nóng)村貧困戶家庭就業(yè)困難人員，建立覆蓋城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體的政策措施及運行機制。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺，開發(fā)適合困難群體特點的就業(yè)崗位特別是公益性就業(yè)崗位，對城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體實行托底安置，對就業(yè)困難群體實行就業(yè)動態(tài)申報制度和幫扶制度。構(gòu)建用人單位在同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄用退役軍人的政策體系，對復(fù)退軍人實施特殊安置辦法。實行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，多渠道、多層次、多種形式促進殘疾人就業(yè)。積極開發(fā)和拓展適合女性就業(yè)的行業(yè)和領(lǐng)域，促進婦女就業(yè)。

　　5、按照就業(yè)服務(wù)“新三化”的要求，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求建立健全職責(zé)明確、功能齊全、運作順暢的市、縣兩級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，落實人員編制和財政核撥經(jīng)費，整合公共就業(yè)服務(wù)資源。繼續(xù)加強基層勞動保障工作機構(gòu)建設(shè)，落實“六到位”和“八統(tǒng)一”，加快就業(yè)服務(wù)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程可視見工系統(tǒng)，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動力市場互聯(lián)互通、信息共享。

　　（二）大力提升勞動者職業(yè)技能水平。

　　1、實施四項工程，大力提升我市勞動者職業(yè)技能水平。加強職業(yè)培訓(xùn)工作，全面實施四項工程，包括全面實施“高技能人才培訓(xùn)工程”，力爭5年內(nèi)培養(yǎng)高級工1790人，技師和高級技師234人；組織實施“創(chuàng)業(yè)富民培訓(xùn)工程”，力爭5年內(nèi)對2500名具有創(chuàng)業(yè)愿望和具有創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)78%以上，培育新的就業(yè)和經(jīng)濟增長點；大力組織實施“農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，5年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力12.53萬人；全面實施技能培訓(xùn)工程，5年內(nèi)組織16.75萬人參加技能培訓(xùn)工程，其中下崗失業(yè)人員2.5萬人。

　　2、大力發(fā)展技工教育事業(yè)。建立健全技工學(xué)校發(fā)展的長效機制，集中力量辦好市技工學(xué)校，爭取在“十一五”期間普升為國家級重點技校，至“十一五”期末，在校生達(dá)6000人。進一步推進智力扶貧工作，擴大扶貧規(guī)模，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。

　　3、大力推行職業(yè)資格證書制度。全面實施職業(yè)資格證書技能導(dǎo)航工程，5年內(nèi)為12萬人次參加技能鑒定提供服務(wù)。規(guī)范工作程序，加強質(zhì)量管理，充分發(fā)揮職業(yè)資格證書對促進就業(yè)和加強培訓(xùn)的支持作用，推動勞動者不斷提高就業(yè)能力、工作能力和創(chuàng)新能力。完善職業(yè)技能鑒定行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，進一步樹立職業(yè)資格證書的權(quán)威性。

　　4、完善三個體系。一是建立健全以市、縣（市、區(qū)）勞動保障部門舉辦的培訓(xùn)中心為龍頭，民辦職業(yè)學(xué)校等為輔的公辦職業(yè)培訓(xùn)和民辦職業(yè)培訓(xùn)共同發(fā)展，根據(jù)企業(yè)和社會的不同要求，開展靈活多樣、層次齊全、能夠滿足勞動者終身職業(yè)生涯對技能水平要求的終身職業(yè)培訓(xùn)體系。二是建立健全以企業(yè)和以企業(yè)行業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。三是建立健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系。結(jié)合生產(chǎn)和服務(wù)崗位要求，建立和完善符合高技能人才特點的業(yè)績考核內(nèi)容和評價方式。摸索高技能人才多元化評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項職業(yè)能力考核的實施辦法。

　　5、加強公共培訓(xùn)服務(wù)基地建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）均要建立一個以上綜合性培訓(xùn)基地。對下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和外地務(wù)工人員、勞動預(yù)備制人員開展技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、單項能力培訓(xùn)以及初、中級職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定。市級要建立跨行業(yè)、高水平、面向全社會開放的公共實訓(xùn)基地，開展技能實訓(xùn)、技能鑒定和競賽等服務(wù)，著重培訓(xùn)中、高級技能人才，滿足高技術(shù)含量就業(yè)崗位對技能人才的需求，促進我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

　　（三）進一步健全社會保險體系。

　　1、完善社會保險制度，健全社會保險體系。一是進一步完善養(yǎng)老保險制度。改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，形成多繳費多受益的激勵機制。建立對職工歷史欠帳的長效償還機制，有計劃有步驟地逐步做實養(yǎng)老保險個人帳戶。鼓勵和推動有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險發(fā)展的原則，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險，重點解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題。二是改革失業(yè)保險制度。加強失業(yè)調(diào)控，建立失業(yè)預(yù)警機制和失業(yè)保險與促進就業(yè)的聯(lián)動機制。加快失業(yè)保險制度由保生活與促進就業(yè)結(jié)合轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防失業(yè)與促進就業(yè)相結(jié)合，擴大和增加基金促進就業(yè)的使用范圍和支出項目，進一步規(guī)范工傷認(rèn)定工作，建立起以充分就業(yè)為主要目標(biāo)，既能有效保障失業(yè)人員的基本生活，又能靈活運用基金應(yīng)對各種可能影響就業(yè)和失業(yè)的事件的促進就業(yè)型失業(yè)保險制度。三是建立適合不同人群特點和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保險體系。采取多種措施，解決困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保險問題。多渠道籌資，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險問題。完善靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險辦法，加快制定出臺農(nóng)村醫(yī)療保險辦法。完善醫(yī)療保險服務(wù)管理措施，加強醫(yī)療保險定點醫(yī)院、定點零售藥店的管理，完善結(jié)算辦法，簡化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，提高管理服務(wù)水平。四是繼續(xù)完善工傷保險制度，建立健全工傷預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”的現(xiàn)代化工傷保險制度體系，推動工傷預(yù)防工作，建立隨經(jīng)濟發(fā)展和社會進步調(diào)整工傷保險待遇水平的機制。五是完善生育保險制度，規(guī)范生育保險運作，加快推進生育保險。

　　2、大力推進社會保險擴面征繳工作。以非公有制企業(yè)、個體戶和靈活就業(yè)者為重點，進一步擴大社會保險覆蓋面。規(guī)范擴面征收工作，強化對企業(yè)參保的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一對單位和職工的統(tǒng)計指標(biāo)體系，科學(xué)核定參保人數(shù)，切實做到應(yīng)保盡保。加強社會保險基金的征收管理，明確征繳關(guān)系中各部門的工作職責(zé)和工作程序，堅決查處少繳、瞞報行為，切實做到應(yīng)收盡收。改善基金收支狀況，確定消除赤字的目標(biāo)，落實消除赤字責(zé)任制。

　　3、加強社會保險基金監(jiān)督管理。積極推動政府進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對社會保障的資金支持力度。推行社會保險基金內(nèi)部審計制度，建立健全社會保險基金收支監(jiān)督制度和基金預(yù)警機制。在確?；鸢踩那疤嵯?，努力探索建立將積累的社?；疬\行穩(wěn)健投資的方式，實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠＝∪喾奖O(jiān)管的組織體系，充分發(fā)揮社會保險基金監(jiān)督委員會的作用，實現(xiàn)基金征繳、支付、營運的事前、事中、事后全程監(jiān)控。采取多種措施，預(yù)防和打擊欺騙冒領(lǐng)社會保險金的行為。

　　（四）大力維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

　　1、加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)。加快建立勞動合同簽訂、解除（終止）登記和申報備案制度，加強對勞動合同的動態(tài)管理和監(jiān)督檢查，提高勞動合同簽訂率，充分發(fā)揮勞動合同制度調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)作用。大力推進集體合同制度。探索建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的新機制，推動勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制向基層延伸，更好地發(fā)揮三方機制在解決勞動關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾方面的重要作用，爭取勞動關(guān)系的重大問題通過協(xié)調(diào)解決。做好國企改革中職工分流安置工作，努力解決歷史遺留問題。

　　2、繼續(xù)完善企業(yè)工資分配體系。積極貫徹落實《廣東省工資支付條例》，進一步規(guī)范企業(yè)的工資支付行為。逐步建立完善以最低工資保障制度為基礎(chǔ)，工資指導(dǎo)線和勞動力市場指導(dǎo)價位等信息服務(wù)制度為主體的工資收入分配調(diào)控體系，基本建立“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的工資分配運行機制。大力推進集體協(xié)商決定工資辦法，逐步完善工資集體協(xié)商制度，形成以勞動合同和集體協(xié)商決定工資的機制。建立最低工資的科學(xué)調(diào)整機制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入者的收入水平，促進全市在崗職工工資的不斷提高。

　　3、繼續(xù)加強勞動爭議仲裁工作。探索建立“仲裁為主、訴訟為輔”的勞動爭議處理新機制。加快推進勞動仲裁機構(gòu)實體化、人員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。進一步簡化辦案程序，改革辦案方式，提高辦案效率，加強辦案監(jiān)督，實現(xiàn)勞動爭議案件快立、快調(diào)、快審、快結(jié)。

　　4、強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。實施勞動保障違法行為監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，充實市、縣（市、區(qū)）兩級勞動保障監(jiān)察隊伍，推廣勞動保障法律監(jiān)督員制度，建立勞動保障監(jiān)察協(xié)管員制度。繼續(xù)以企業(yè)勞動合同簽訂、工資支付、勞動條件、社會保險費征繳、清理整頓勞動力市場秩序等為重點，大力開展專項執(zhí)法檢查，加強日常巡查監(jiān)察頻率，堅持舉報投訴案件專查制度，抓好勞動年審工作，大力維護勞動者的合法權(quán)益，查處用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為。深入推行重大勞動保障違法行為社會公布制度，建立勞動保障誠信守法檔案制度。

　　5、進一步加強勞動保障維穩(wěn)工作。健全維穩(wěn)工作機構(gòu)，加大信訪督查督辦力度，從源頭上預(yù)防信訪問題的發(fā)生。繼續(xù)暢通勞動保障信訪和舉報投訴渠道，加強“12333”電話咨詢服務(wù)。完善群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，有效排查不穩(wěn)定因素，及時化解和處理群體性突發(fā)事件。

　　（五）加強基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)。

　　1、加快基建工程建設(shè)。加快勞動力市場建設(shè)，重點把建設(shè)工程向縣（市、區(qū)）一級推進。加快“金保工程”建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，按照“完整、準(zhǔn)確、統(tǒng)一、及時、安全”的原則及“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”的指導(dǎo)思想，建成覆蓋全市的統(tǒng)一的勞動力市場信息系統(tǒng)和社會保險信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)兩大系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)勞動保障主要業(yè)務(wù)的全程信息化，并向社會提供勞動保障信息化服務(wù)。

　　2、加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)。按照職責(zé)明確、上下貫通、關(guān)系順暢、運作協(xié)調(diào)的要求，加強勞動保障組織體系和機構(gòu)建設(shè)。加強基層勞動保障工作機構(gòu)的建設(shè)，進一步落實編制、經(jīng)費、場地和工作制度。加強勞動保障監(jiān)察、仲裁、信訪等維護勞動者權(quán)益的機構(gòu)和隊伍建設(shè)。繼續(xù)推進勞動保障仲裁實體化建設(shè)，實現(xiàn)仲裁庭全覆蓋的目標(biāo)。繼續(xù)開展勞動保障工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步更新思想觀念，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，為人民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，樹立勞動保障部門的良好形象。