為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2009〕9號(hào)）和《中共陽江市委 陽江市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（陽發(fā)〔2009〕13號(hào)），圍繞“在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式、實(shí)現(xiàn)幸福追趕”的核心任務(wù)，促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《廣東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》（粵府〔2012〕1號(hào)）和《陽江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。

　　一、我市殘疾人事業(yè)面臨的形勢(shì)

　　“十一五”時(shí)期，在市委、市政府高度重視和全社會(huì)的關(guān)心支持下，我市殘疾人事業(yè)取得了顯著成績(jī)。經(jīng)過五年努力，《陽江市殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)全面完成，殘疾人生活狀況得到明顯改善。8500多戶貧困殘疾人家庭納入最低生活保障，752戶農(nóng)村殘疾人危房完成改造；實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程和康復(fù)救助項(xiàng)目，惠及2.6萬名殘疾人；特殊教育學(xué)校在校聾啞生145名，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)水平明顯提高；全市分散按比例安排殘疾人就業(yè)1572人，其他渠道解決殘疾人就業(yè)1789人，培訓(xùn)殘疾人2423人次；全市實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障金大集中上線征收；鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）100%配備殘疾人專職委員，100%落實(shí)工作補(bǔ)貼；為殘疾人提供法律援助136人次，實(shí)現(xiàn)殘疾人集體上訪和惡性事件“零”發(fā)生。

　　但是，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展仍滯后于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施、基本需求與服務(wù)能力不足；還有部分殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、體育等方面權(quán)利未得到保障，殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)亟待改善，殘疾兒童義務(wù)教育、搶救性康復(fù)仍面臨不少問題。發(fā)展殘疾人事業(yè)依然任重道遠(yuǎn)。

　　“十二五”時(shí)期是我市打造三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新型工業(yè)化城市，再創(chuàng)幸福追趕新輝煌的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時(shí)期。必須采取切實(shí)有效措施，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，努力使殘疾人同全市人民一道邁向更高水平的小康社會(huì)。

　　二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式、實(shí)現(xiàn)幸福追趕”的核心任務(wù)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，進(jìn)一步健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，使殘疾人的生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，促進(jìn)殘疾人生產(chǎn)生活狀況明顯改善，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

　　（二）總體目標(biāo)

　　——?dú)埣踩耸聵I(yè)發(fā)展水平高于全省平均水平，與珠江三角洲地區(qū)差距明顯縮小。

　　——建立起覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，殘疾人平等享有基本公共服務(wù)。

　　——加大殘疾人事業(yè)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，依法保障殘疾人各項(xiàng)權(quán)益。

　　——加強(qiáng)殘疾人組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)信息化水平。

　　——建立比較完善的殘疾預(yù)防體系，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

　　——弘揚(yáng)人道主義精神，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果營(yíng)造更加有利的環(huán)境。

　　（三）基本原則

　　——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與；

　　——堅(jiān)持以人為本、立足基層、面向群眾；

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、量力而行；

　　——堅(jiān)持落實(shí)普惠、突出特惠、講求實(shí)效。

　　三、主要任務(wù)和政策措施

　　（一）社會(huì)保障

　　主要任務(wù)：

　　——?dú)埣踩嘶旧畹玫椒€(wěn)定的制度性保障。

　　——城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　——落實(shí)各項(xiàng)殘疾人優(yōu)惠政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，提高社會(huì)福利水平。

　　政策措施：

　　1．將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范疇，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步建立殘疾人津貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。提高對(duì)低收入殘疾人的生活救助水平，對(duì)符合條件的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭給予臨時(shí)救助。對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著落的殘疾人按規(guī)定給予及時(shí)救助和妥善安置。喪失勞動(dòng)能力的殘疾人低收入家庭60周歲以上的老年人和未成年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼；參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人、殘疾人低保對(duì)象等特困群體，由政府為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。將殘疾人基本康復(fù)項(xiàng)目列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。在將重性精神病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)仍有困難的給予救助。

　　2．按照《陽江市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》（陽府[2006]31號(hào)），切實(shí)幫助城鄉(xiāng)殘疾人低保對(duì)象解決好醫(yī)療難、子女入學(xué)難、住房難和法律援助難等“四難”問題。將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先安排廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障范圍，貫徹落實(shí)市政府《轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實(shí)施意見的通知》（陽府[2008]2號(hào)）對(duì)人均建筑面積10平方米以下的住房困難對(duì)象，廉租房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)按市最低生活保障線的120%左右劃定，經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)按市最低生活保障線上浮200%劃定。執(zhí)行《陽江市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》（陽府[2011]43號(hào)）對(duì)部分慢性病、精神病等特殊病種納入特殊病種門診定額報(bào)銷費(fèi)用，對(duì)低保對(duì)象、孤家寡人、重度殘疾人和農(nóng)村五保戶在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院不設(shè)起付線，支付比例提高10個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)定，將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋困難家庭和個(gè)人，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。開展殘疾人康復(fù)救助，對(duì)貧困殘疾人無法通過醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助渠道解決的康復(fù)費(fèi)用予以補(bǔ)助。做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇，保障其優(yōu)先享受康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、體育、扶貧等公共服務(wù)。

　　3．落實(shí)《廣東省扶助殘疾人辦法》（省政府令115號(hào)）有關(guān)殘疾人優(yōu)惠政策規(guī)定。在機(jī)動(dòng)輪椅車燃油費(fèi)補(bǔ)貼、生活用水（電、氣）費(fèi)用、掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)、停車費(fèi)、盲人聾人手機(jī)短信和寬帶資費(fèi)用以及農(nóng)村籌資等方面的給予殘疾特殊優(yōu)惠政策，制訂出臺(tái)《陽江市扶助殘疾人辦法》。

　　（二）康復(fù)

　　主要任務(wù)：

　　——完善殘疾人康復(fù)管理、康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與政府公共服務(wù)責(zé)任相適應(yīng)的康復(fù)保障機(jī)制。

　　——到2015年初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，全市三分之一以上的殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。

　　——普遍開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，采取康復(fù)救助措施，為3萬名殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。

　　政策措施：

　　1．以專業(yè)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，構(gòu)建公辦與社會(huì)辦并舉的殘疾人康復(fù)服務(wù)平臺(tái)，全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)，提供功能技能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。

　　2．建立完善殘疾人康復(fù)救助制度，逐年加大財(cái)政投入力度。在定點(diǎn)社會(huì)辦康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)的殘疾人，享受公辦康復(fù)機(jī)構(gòu)同等救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　3．加快市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，總體水平達(dá)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建立與聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、腦癱、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練需求規(guī)模相適應(yīng)的公益性康復(fù)機(jī)構(gòu)和輔助器具適配機(jī)構(gòu)。

　　4.按衛(wèi)生部門要求，在二級(jí)以上（含二級(jí)）綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科，規(guī)范開展康復(fù)醫(yī)學(xué)服務(wù)工作。

　　5．實(shí)施0-6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目。在現(xiàn)有康復(fù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過新建、擴(kuò)建和改建等形式，建設(shè)一批專門殘疾兒童康復(fù)教育機(jī)構(gòu)和家屬資源中心。全市提供500個(gè)全日制殘疾兒童康復(fù)教育學(xué)位，為1000名殘疾兒童及其家屬提供康復(fù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

　　6．實(shí)施白內(nèi)障患者復(fù)明救治、盲人定向行走訓(xùn)練、低視力殘疾人康復(fù)、聾兒聽力語言康復(fù)、肢體殘疾人矯治手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)及防護(hù)用品配置、智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、精神病防治康復(fù)等一批國(guó)家重點(diǎn)康復(fù)工程，使3萬名殘疾人得到適合其康復(fù)需求的基本康復(fù)服務(wù)。

　　7．充分整合利用社區(qū)資源，開展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。在街道和中心鎮(zhèn)建立康園工療站，開展社區(qū)殘疾人職業(yè)康復(fù)、工療娛療、心理輔導(dǎo)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。到2015年，90%以上的街道和中心鎮(zhèn)建有康園工療站并形成網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，開展醫(yī)療康復(fù)，將基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)列入社區(qū)公共衛(wèi)生工作績(jī)效考核內(nèi)容。

　　8．加大對(duì)各類康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立康復(fù)專業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施“百千萬”康復(fù)人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)100名康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才、培訓(xùn)800名的社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員，為滿足全市殘疾人康復(fù)需求提供有力的技術(shù)支持。

　　9.依照國(guó)家有關(guān)殘疾人輔助器具基本配置目錄要求，開展殘疾人輔助器具的評(píng)估、驗(yàn)配、定（改）制、居家無障礙改造、適應(yīng)性訓(xùn)練等服務(wù)，為7000名殘疾人提供輔助器具服務(wù)。

　　（三）教育

　　主要任務(wù)：

　　——逐步對(duì)0-6歲的殘疾兒童實(shí)施學(xué)前康復(fù)教育。到2015年，全市殘疾兒童接受3年學(xué)前教育（含專門機(jī)構(gòu)殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育）的比例有所提高。

　　——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。

　　——大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快發(fā)展殘疾人高中教育和高等教育。

　　政策措施：

　　1．大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。由市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市教育局聯(lián)合制定發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育的實(shí)施意見。支持市特殊教育學(xué)校開辦殘疾兒童學(xué)前教育班。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園、殘疾兒童康復(fù)中心和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)等實(shí)施殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，規(guī)范殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。

　　2．著力普及殘疾人義務(wù)教育。通過采取社區(qū)教育、送教上門等多種形式，對(duì)適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育。加快市特殊教育學(xué)校第二期工程建設(shè)，招收智障類學(xué)生；30萬人口以上的縣（市、區(qū)）建一所符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校；30萬人口以下的縣（市、區(qū)）要根據(jù)實(shí)際在普通中小學(xué)設(shè)置特教班。

　　3．加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。將符合條件有就業(yè)能力的殘疾人納入技工學(xué)校就業(yè)培訓(xùn)范圍，逐步發(fā)展面向智障少年的職業(yè)高中教育。市特殊教育學(xué)校要根據(jù)需要逐步開設(shè)以職業(yè)教育為重點(diǎn)的高中部（班）。

　　4．提高特殊教育學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)。落實(shí)廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府辦[2011]50號(hào)）精神，特殊教育學(xué)校智障、自閉癥、腦癱及多重殘疾學(xué)生按不低于普通學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的10倍撥付，特殊教育學(xué)校盲聾啞學(xué)生按不低于8倍撥付，普通學(xué)校附設(shè)特教班學(xué)生按不低于5倍撥付。

　　5．加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。按照省編辦等四部門《廣東省特殊教育學(xué)校教職員編制標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法》（粵機(jī)編辦〔2008〕109號(hào)）要求，配齊配足教師。鼓勵(lì)和支持陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)特殊教育專業(yè)，落實(shí)特殊教育教師享受特殊教育津貼政策。

　　6．加大教育救助力度。由市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市民政局、市教育局聯(lián)合建立針對(duì)貧困殘疾學(xué)生的助學(xué)機(jī)制，健全完善殘疾學(xué)生的助學(xué)政策。優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生享受生活費(fèi)補(bǔ)助政策，優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生享受普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高校資助政策。

　　（四）勞動(dòng)就業(yè)

　　主要任務(wù)：

　　——實(shí)施實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，大力促進(jìn)殘疾人充分、穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人1200名，農(nóng)村穩(wěn)定在業(yè)殘疾人3萬名。

　　——加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化、規(guī)范化就業(yè)服務(wù)。為3000名有就業(yè)培訓(xùn)需求的殘疾人提供技能培訓(xùn)。

　　——扶持1000名殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)。

　　政策措施：

　　1．加大貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015）的通知》（國(guó)發(fā)[2012]6號(hào)）力度，加強(qiáng)對(duì)困難殘疾人的就業(yè)援助；全面貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》和《廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)，加大對(duì)福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等殘疾人集中用單位的管理和扶持力度，幫扶殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)；做好按比例就業(yè)年審和就業(yè)保障金征收工作。對(duì)未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又不繳納就業(yè)保障金的單位，采取法律手段督促其履行法律義務(wù)。

　　2．開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。采取資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所扶持等方式鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。大力扶持職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目-社區(qū)康園（工療）中心建設(shè)，就近、就便集中安排重度肢體殘疾人、智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)；創(chuàng)造條件，做大做強(qiáng)1-2個(gè)市級(jí)殘疾人集中就業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)基地，承接農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　3．采取多種辦學(xué)形式開展實(shí)用型職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)的層次和水平。

　　4．推進(jìn)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和能力建設(shè)。免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通。

　　5．組織好盲人醫(yī)療按摩人員資格考試，做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審工作。加強(qiáng)盲人醫(yī)療按摩人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)錄用盲人醫(yī)療按摩人員。規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理，培訓(xùn)盲人保健按摩人員并扶持就業(yè)。

　　（五）扶貧

　　主要任務(wù)：

　　——加大幫扶力度，扶持5000名農(nóng)村貧困殘疾人增加收入，改善生活狀況，提高發(fā)展能力。

　　——實(shí)施對(duì)殘疾人的就業(yè)扶貧項(xiàng)目，扶持各級(jí)殘疾人就業(yè)扶貧基地，幫助2300名農(nóng)村貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，帶動(dòng)3000名殘疾人脫貧。

　　政策措施：

　　1．制定實(shí)施《陽江市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011—2020年）》。加強(qiáng)社會(huì)保障政策落實(shí)與扶貧開發(fā)政策扶持的有效銜接，明確數(shù)量，分類實(shí)施，將有勞動(dòng)能力且有勞動(dòng)意愿的貧困殘疾人確定為扶貧開發(fā)對(duì)象，特別是對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧對(duì)象中的殘疾人重點(diǎn)予以扶持。

　　2．做好殘疾人貧困戶狀況調(diào)查，逐村逐戶登記造冊(cè)，做到戶有卡、村有冊(cè)，并建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

　　3．大力開展農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，合理設(shè)置適合不同類別殘疾人的培訓(xùn)項(xiàng)目，使經(jīng)過培訓(xùn)的殘疾人至少掌握l～2門實(shí)用增收技術(shù)。強(qiáng)化培訓(xùn)后的就業(yè)扶助，實(shí)行實(shí)名制管理和動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，從資金、設(shè)備、技術(shù)等方面予以扶持。

　　4．扶持3000名農(nóng)村殘疾人從事種植養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng)。推動(dòng)各級(jí)殘聯(lián)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，扶持技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的殘疾人扶貧培訓(xùn)基地，為農(nóng)村貧困殘疾人提供有效服務(wù)。

　　5．將農(nóng)村困難殘疾人家庭納入全市扶貧“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”重點(diǎn)工作對(duì)象，優(yōu)先完成住房困難的殘疾人家庭住房改造任務(wù)。

　　6．多渠道籌措社會(huì)保障資金和民生項(xiàng)目資金，加大對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人的幫扶力度。

　　（六）托養(yǎng)

　　主要任務(wù)：

　　——建立以市、縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

　　——提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)制度化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，培訓(xùn)100名殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人員。

　　——實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，為1500名殘疾人提供社區(qū)和居家托養(yǎng)服務(wù)。社會(huì)組織提供社區(qū)托養(yǎng)、居家安養(yǎng)服務(wù)覆蓋面達(dá)到60%以上。

　　政策措施：

　　1．將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為改善殘疾人狀況的民生工程統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施，推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)快速健康發(fā)展。

　　2．加快殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)計(jì)劃優(yōu)先實(shí)施。興建規(guī)模不少于300張床位的市級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織、殘疾人（親屬）互助組織和個(gè)人通過社會(huì)募集、互助集資、公益信托等各種渠道籌集資金，興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化管理，定期組織監(jiān)督、考核、評(píng)估、驗(yàn)收。

　　3．大力發(fā)展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)。通過政策和資金扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批社會(huì)服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)或社區(qū)康園工療中心開展殘疾人居家服務(wù)，為更多符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰藉和安全保護(hù)等方面的服務(wù)。

　　4．以政府補(bǔ)貼、社會(huì)募集等多種形式籌措實(shí)施國(guó)家“陽光家園計(jì)劃”項(xiàng)目所需資金，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使“陽光家園計(jì)劃”與“社區(qū)康園工療中心”建設(shè)做到統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（七）文化生活

　　主要任務(wù)：

　　——發(fā)展殘疾人公共文化服務(wù)，普遍、深入開展群眾文化活動(dòng)，滿足殘疾人基本文化需求。創(chuàng)建1-2個(gè)省級(jí)“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”示范點(diǎn)。

　　——發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。

　　政策措施：

　　1．支持殘疾人公共文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各類公共文化場(chǎng)所向所有殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。公共圖書館要積極開展盲文及盲人有聲讀物借閱服務(wù)，至少設(shè)立1個(gè)市級(jí)盲文及盲人有聲讀物館（室）。

　　2．以市特殊教育學(xué)校為依托，建立有專門場(chǎng)室、設(shè)備和專業(yè)教師的市殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地。各級(jí)群眾藝術(shù)館、文化站（室）等公共文化機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃地為殘疾人提供藝術(shù)輔導(dǎo)。組織殘疾人藝術(shù)匯演和特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演，參加全省調(diào)演。

　　3．推進(jìn)殘疾人文化進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村工作，利用群眾藝術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心等有計(jì)劃開展促進(jìn)殘疾人身心健康的各類文化、藝術(shù)和娛樂活動(dòng)，活躍和豐富殘疾人文化生活。

　　4．繼續(xù)開辦廣播電臺(tái)殘疾人專欄節(jié)目，逐步開辦電視手語節(jié)目。

　　（八）體育

　　主要任務(wù)：

　　——廣泛開展殘疾人體育健身活動(dòng)，不斷提高殘疾人的健康水平。

　　——舉辦全市殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。組織殘疾人參加各類重大體育賽事，努力提高殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平。

　　政策措施：

　　1．公共體育場(chǎng)所免費(fèi)對(duì)殘疾人開放，為殘疾人參加體育鍛煉提供便利。

　　2．加強(qiáng)特教學(xué)校體育師資培訓(xùn)，抓好特教學(xué)校（特教班）校園體育活動(dòng)。

　　3．貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》，實(shí)施“全民助殘健身工程”。培養(yǎng)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員，為殘疾人參加體育健身提供指導(dǎo)服務(wù)。大力開展殘疾人體育健身活動(dòng)，逐步在城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展殘疾人群眾性體育活動(dòng)。對(duì)殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心、工療站等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)配置體育、健身器材給予支持。在殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心、工療站和社區(qū)等以智力殘疾人集中的地方開展各種特殊奧林匹克活動(dòng)項(xiàng)目。

　　4．加強(qiáng)殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)，依托體育部門的訓(xùn)練基地，推動(dòng)集訓(xùn)工作。做好殘疾人運(yùn)動(dòng)員的選拔、訓(xùn)練和管理工作，建立殘疾人運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、分級(jí)員注冊(cè)制度。

　　5．辦好第五屆陽江市殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，備戰(zhàn)第七屆廣東省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大體育賽事。

　　6．改善殘疾人文化體育活動(dòng)條件，建立完善殘疾人體育補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等制度。

　　7.落實(shí)財(cái)政部關(guān)于彩票公益金專項(xiàng)用于發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)、體育事業(yè)的規(guī)定，每年撥出一定的資金用于發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。

　　（九）無障礙環(huán)境

　　主要任務(wù)：

　　——繼續(xù)加快推進(jìn)全市無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，開展無障礙建設(shè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。

　　——開展殘疾人家庭無障礙改造，為500戶貧困殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助。

　　——加強(qiáng)信息和交流無障礙建設(shè)，方便殘疾人使用公共服務(wù)信息。

　　政策措施：

　　1．將無障礙建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容。城市公共交通要加大無障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具要逐步完善無障礙設(shè)備配置，公共停車區(qū)要設(shè)置殘疾人停車位?，F(xiàn)有大中型公共場(chǎng)所不方便殘疾人進(jìn)出的通道，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無障礙改造。積極推進(jìn)住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造。開展殘疾人居家無障礙改造。全面完成市、縣（市、區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙改造。

　　2．加強(qiáng)無障礙設(shè)施管理，開展無障礙建設(shè)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，宣傳、推廣、普及無障礙知識(shí)。落實(shí)《廣東省無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)城市設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造工作，加大對(duì)無障礙設(shè)施的日常巡檢力度，落實(shí)業(yè)主責(zé)任制。

　　3．積極推進(jìn)信息和交流無障礙。公共機(jī)構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。大力推廣和合理使用殘疾人語音提示系統(tǒng)。大型、重點(diǎn)公共場(chǎng)所和風(fēng)景區(qū)、公園的主要景點(diǎn)要設(shè)有盲文簡(jiǎn)介和盲人手摸模型。政務(wù)服務(wù)窗口以及金融業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)要推廣手語。完善市級(jí)電臺(tái)殘疾人專欄節(jié)目，電視新聞和其他影視節(jié)目要加配字幕或采用手語翻譯。各級(jí)政府和有關(guān)部門要采取無障礙方式發(fā)布政務(wù)信息。

　　（十）法規(guī)建設(shè)和維權(quán)

　　主要任務(wù)：

　　——進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)殘疾人自身及全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　——進(jìn)一步完善殘疾人維權(quán)工作機(jī)制，加強(qiáng)維權(quán)工作組織隊(duì)伍建設(shè)，暢通殘疾人聯(lián)系渠道，深入開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群眾性的利益訴求，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

　　政策措施：

　　1．進(jìn)一步建立和完善我市殘疾人事業(yè)規(guī)范性文件體系，推動(dòng)制定殘疾人優(yōu)惠政策和扶助措施。尊重和保障殘疾人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障及參與社會(huì)生活的權(quán)益。

　　2．將殘疾人事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)納入市“六五”普法規(guī)劃和干部職工普法考試內(nèi)容，多渠道、多形式宣傳，提高全社會(huì)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意識(shí)。加大《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》等法律法規(guī)實(shí)施力度，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。推薦優(yōu)秀殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者代表擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在全市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。逐步建立殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員服務(wù)工作機(jī)制。

　　3．切實(shí)加強(qiáng)殘疾人法律救助工作，發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制在制定政策、解決重大案件方面的作用。拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，通過開展“送法律下鄉(xiāng)（進(jìn)社區(qū)）”、“送法律進(jìn)農(nóng)村”等活動(dòng)，把殘疾人法律服務(wù)向社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)延伸，為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化的法律服務(wù)，依法解決殘疾人切身利益問題。進(jìn)一步將殘疾人權(quán)益保護(hù)納入法律援助范圍，擴(kuò)大殘疾人法律援助的覆蓋面。

　　4．加強(qiáng)殘疾人信訪工作機(jī)制建設(shè)，拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規(guī)范殘疾人信訪程序，健全殘疾人信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大排查化解矛盾糾紛的力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。根據(jù)各類別殘疾人的不同特點(diǎn)、需求，制訂出臺(tái)相關(guān)政策，解決殘疾人在社會(huì)保障和服務(wù)等方面普遍性、群體性的權(quán)益訴求。加大侵害殘疾人權(quán)益的重大信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立殘疾人信訪反饋工作機(jī)制，及時(shí)處理殘疾人信訪反映的困難和問題。

　　（十一）殘疾預(yù)防

　　主要任務(wù)：

　　——建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，健全殘疾預(yù)防工作體系。

　　——實(shí)施殘疾預(yù)防重點(diǎn)工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

　　——建立殘疾報(bào)告制度。

　　政策措施：

　　1．貫徹實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，建立健全各有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其責(zé)、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。

　　2．實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，普及免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，做好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)前診斷工作，開展新生兒疾病篩查，建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療制度，有效實(shí)施對(duì)自閉癥、腦癱、重度智力殘疾以及脊椎灰質(zhì)炎等疫苗反應(yīng)異常殘疾兒童的早期干預(yù)和重點(diǎn)救助；擴(kuò)大免疫規(guī)劃，加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，開展高危人群定期體檢，減少傳染病致殘；積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防與治療，提倡健康生活方式，減少慢性病致殘；加強(qiáng)初級(jí)眼保健工作，提高白內(nèi)障手術(shù)能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、兒童盲、屈光不正等導(dǎo)致的可避免盲；加強(qiáng)對(duì)食品和醫(yī)藥行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范藥品使用秩序，減少食源性疾病致殘和藥物性致殘；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、交通知識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理能力和醫(yī)療救助能力，減少環(huán)境因素和意外事故致殘。重視精神殘疾的預(yù)防和監(jiān)控，積極開展心理咨詢、心理健康教育和心理干預(yù)。

　　3．普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛(wèi)生日”等主題公益宣傳教育活動(dòng)，開展專題性的殘疾預(yù)防公益宣傳工作。

　　4．加強(qiáng)有關(guān)殘疾預(yù)防體系建設(shè)。執(zhí)行國(guó)家殘疾分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《陽江市殘疾兒童首報(bào)登記辦法》，加強(qiáng)信息收集和監(jiān)測(cè)，建立殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫。

　　（十二）信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　主要任務(wù)：

　　——加快信息化建設(shè)步伐，為殘疾人社會(huì)保障體系提供信息平臺(tái)和技術(shù)支持。

　　——加大殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，合理布局，提高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。

　　政策措施：

　　1．充分利用廣東省殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫平臺(tái)。完善我市殘疾人人口綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和資源共享，為殘疾人享有社會(huì)保障和服務(wù)提供身份認(rèn)證和基礎(chǔ)信息，為開展殘疾人事業(yè)科學(xué)研究、制定實(shí)施普惠政策提供依據(jù)。利用全省統(tǒng)一的殘疾人服務(wù)網(wǎng)，開展網(wǎng)上便民惠民服務(wù)。在社區(qū)逐步建立殘疾人呼叫保障系統(tǒng)。培養(yǎng)自己的信息專業(yè)技術(shù)人才。

　　2．統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持。扎實(shí)推進(jìn)已納入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的市本級(jí)各項(xiàng)殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成縣級(jí)“五個(gè)一”工程。

　　（十三）統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)

　　主要任務(wù)：

　　加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　政策措施：

　　1．加強(qiáng)業(yè)務(wù)臺(tái)賬工作。推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)雙月報(bào)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)效性、實(shí)時(shí)性。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，做好培訓(xùn)、管理工作。

　　2．建立和完善殘疾人特殊需求登記制度，加強(qiáng)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)工作。加大人力、財(cái)力和物力的投入，確保每年度我市監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作任務(wù)順利完成和使殘疾人特殊需求登記日?；?、規(guī)范化。

　　（十四）社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

　　主要任務(wù)：

　　——進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，消除社會(huì)對(duì)殘疾人的各種歧視，為殘疾人生存發(fā)展和殘疾人事業(yè)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

　　——大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)的有效機(jī)制。

　　政策措施：

　　1．各級(jí)文化、新聞出版等部門要采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。各類宣傳媒體要加大對(duì)殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施，積極倡導(dǎo)和大力弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息精神，廣泛宣傳自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)典型，形成全社會(huì)關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　2．發(fā)揮殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì)作用，完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業(yè)好新聞作品評(píng)選和廣播電臺(tái)殘疾人專題節(jié)目展播活動(dòng)。組織開展全國(guó)助殘日、國(guó)際殘疾人日、人道主義進(jìn)校園等主題宣傳活動(dòng)，繼續(xù)開展“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”等活動(dòng)。

　　3．加大力度發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。廣泛發(fā)動(dòng)紅十字會(huì)、慈善會(huì)等社會(huì)組織積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動(dòng)。實(shí)施“集善工程”和“長(zhǎng)江新里程計(jì)劃”慈善項(xiàng)目。

　　（十五）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)

　　主要任務(wù)：

　　——完善殘疾人組織體系，充分履行“代表、服務(wù)、管理”職能，強(qiáng)化各級(jí)殘聯(lián)的社會(huì)服務(wù)功能。

　　——加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力。

　　——充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)、社會(huì)服務(wù)組織等組織機(jī)構(gòu)的作用。

　　——加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培育高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍、殘疾人專職委員隊(duì)伍和助殘志愿者隊(duì)伍。

　　——建立殘疾人后備干部隊(duì)伍，加大殘疾人干部配備力度，增強(qiáng)殘聯(lián)代表性。

　　政策措施：

　　1．進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，提高服務(wù)殘疾人的能力。各級(jí)殘聯(lián)要密切與殘疾人的聯(lián)系，切實(shí)履行職能；掌握殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的基本情況和數(shù)據(jù)，積極反映殘疾人的特殊困難和需求；協(xié)助政府做好有關(guān)社會(huì)管理和服務(wù)工作，提高為殘疾人服務(wù)的能力。

　　2．積極推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。健全完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織，加大殘疾人專職委員的選聘、培訓(xùn)、考核工作力度，并進(jìn)行實(shí)名登記，妥善解決好其待遇問題，建設(shè)一支愛崗敬業(yè)的殘疾人專職委員隊(duì)伍。

　　3．將殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)納入城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)容。社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要吸收同級(jí)殘聯(lián)為成員。城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會(huì)和殘疾人專職委員的作用，整合社區(qū)資源，協(xié)同開展殘疾人社會(huì)保障、康復(fù)、就業(yè)、扶貧、教育、文化體育、信訪代理、無障礙和志愿助殘等工作。

　　4．健全完善殘疾人專門協(xié)會(huì)，活躍專門協(xié)會(huì)工作，充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能。

　　5、制定優(yōu)惠政策吸引珠江三角洲地區(qū)的為殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織在我市開辦連鎖機(jī)構(gòu)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)或合作機(jī)構(gòu)，促進(jìn)我市殘疾人服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、殘疾人（親屬）互助組織為殘疾人提供服務(wù)，有條件的各級(jí)殘聯(lián)及直屬單位應(yīng)無償向各類為直接服務(wù)殘疾人的非營(yíng)利公益組織提供服務(wù)場(chǎng)地和專業(yè)設(shè)備設(shè)施，并建立殘疾人服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，確保服務(wù)效率和質(zhì)量。

　　6．加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)。將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。選好配強(qiáng)全市各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立完善殘疾人人才庫，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)殘聯(lián)代表大會(huì)代表作用。

　　7．深入開展志愿者助殘活動(dòng)。以“志愿助殘陽光行動(dòng)”為抓手，建立健全助殘志愿者的招募注冊(cè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)機(jī)制，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化。

　　8．做好殘疾人證的核發(fā)和管理工作。準(zhǔn)確掌握本地殘疾人基本情況，憑殘疾人證實(shí)名制享受各種社會(huì)保障和服務(wù)。

　　9．積極鼓勵(lì)、支持和幫助殘疾人參與社會(huì)生活。大力營(yíng)造扶殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚，開展形式多樣的素質(zhì)教育，培養(yǎng)殘疾人骨干，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人自強(qiáng)自立、創(chuàng)業(yè)致富，培育、發(fā)現(xiàn)自強(qiáng)典型。

　　四、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估

　　發(fā)展殘疾人事業(yè)是建設(shè)幸福陽江的重要組成部分。殘疾人工作是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障和改善民生的重點(diǎn)，抓好本綱要的實(shí)施是全市各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。各地要依據(jù)本綱要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃及配套實(shí)施方案，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保綱要規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　全市各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要建立督查制度，根據(jù)綱要執(zhí)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中遇到的問題。各部門每年要向同級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)將在“十二五”中期和期末對(duì)綱要實(shí)施情況進(jìn)行考核和績(jī)效評(píng)估，并對(duì)考核評(píng)估結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。