“十一五”期間，陽江市按照城鎮(zhèn)化發(fā)展“十一五”規(guī)劃的總體思路，根據(jù)國家、省的有關(guān)政策要求，結(jié)合本市實際，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程?？偟膩碚f，城鎮(zhèn)化發(fā)展整體態(tài)勢良好，并在以下方面取得了顯著成績：

　　“十一五”期間，隨著珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，陽江市城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展期。至2010年，按城鎮(zhèn)人口占市域常住人口比重計算，陽江市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到46.8%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到112萬人，城鎮(zhèn)化水平接近“十一五”規(guī)劃目標(biāo)50.0%，與“十五”期末的44.1%相比提高了2.7個百分點，年均提高0.54個百分點，全市約有9.3萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)；陽江市中心城區(qū)（江城）建成區(qū)面積由“十五”期末的35.3平方公里增加到42.2平方公里，年均增加1.38平方公里。

　　《陽江市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2005-2020）》提出市域?qū)⑿纬伞耙恢?、三副、八心、三軸、兩群”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。經(jīng)過“十一五”期間的穩(wěn)步發(fā)展，目前已初步形成了以陽江市中心城區(qū)（江城）為核心，陽春、陽東、陽西縣（市）城區(qū)為副中心，中心鎮(zhèn)與重點鎮(zhèn)為縣（市）域副中心的市域城鎮(zhèn)體系格局，沿西部沿海高速、廣湛高速和站港公路的三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸基本形成，以陽江中心城區(qū)（江城）為核心的南部城鎮(zhèn)群和以陽春市區(qū)為中心的北部城鎮(zhèn)群成為市域城鎮(zhèn)發(fā)展的兩大重點地區(qū)。

　　“十一五”期間，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比重在陽江市域范圍內(nèi)進(jìn)一步增強，陽江中心城區(qū)（江城）和陽春、陽東、陽西縣（市）城區(qū)的地位得到進(jìn)一步提升，各級中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中心鎮(zhèn)成為輻射周邊城鄉(xiāng)地區(qū)的增長極。2003-2009年，全市中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模從42.1平方公里擴(kuò)大到60.3平方公里，提高了43%，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口規(guī)模從20.1萬人增長到38.5萬人，提高了90%，中心鎮(zhèn)的集聚能力不斷提高，而且人口集聚速度超過建設(shè)用地擴(kuò)展速度，中心鎮(zhèn)的用地集約性不斷提高。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的逐步增加與功能設(shè)施的不斷完善，極大地吸引了周邊地區(qū)的資本、技術(shù)、人才、勞動力等各類生產(chǎn)要素向中心鎮(zhèn)集聚。

　　“十一五”期間，陽江市緊緊把握城鎮(zhèn)化及中心鎮(zhèn)建設(shè)等政策機(jī)遇，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，初步解決了各級城鎮(zhèn)普遍存在的交通、用水和環(huán)境污染等問題，陸續(xù)建成了一批能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色的文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施，城鎮(zhèn)人居環(huán)境得到了穩(wěn)步改善。“十一五”期間，全市累計完成固定資產(chǎn)投資978億元，年均增長31.6%。陽茂高速、西部沿海高速建成通車，陽陽高速、陽江港深水碼頭、市區(qū)東風(fēng)路改造工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，鎮(zhèn)通行政村公路全部實現(xiàn)硬底化，2010年全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到7160公里，其中一級以上公路通車?yán)锍?00公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到91.6公里/百平方公里，城鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)到13.56平方米。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成效明顯，2009年全市形成污水處理能力10.5萬噸/日，城鎮(zhèn)[①]生活污水處理率達(dá)到46%，垃圾處理能力12.6萬噸/日，城鄉(xiāng)[②]生活垃圾無害化處理率達(dá)到9%，城鎮(zhèn)供水覆蓋率100%，燃?xì)飧采w率91%；“十一五”前四年新增各類衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)23個，文化場館6個，博物館、紀(jì)念館1個，2009年人均體育設(shè)施場地面積0.42平方米，每百人公共圖書館藏書0.045冊，每千人醫(yī)院床位數(shù)2.28個，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積6.37平方米，其中陽江中心城區(qū)（江城）人均公園綠地面積10.42平方米，森林覆蓋率54.5%。

　　2008年5月《廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》（粵發(fā)〔2008〕4號）的出臺，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)與勞動力“雙轉(zhuǎn)移”政策成為廣東省“十一五”期間加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。截止2009年底，陽江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值67.75億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的13.5%，創(chuàng)造稅收3.9億元，占全市地方財政一般預(yù)算收入的19.35%，吸納本地就業(yè)人口約0.9萬人，占全市常住人口的0.38%。作為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園有力地促進(jìn)了陽江市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐，對推動市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。盡管受到全球金融危機(jī)的沖擊，陽江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波折，但2008、2009、2010年GDP增長速度仍達(dá)到11.5%、12.2%、16.8%的水平（陽江市2006、2007年增長速度分別為13.8%、14.0%），明顯高于全省同期10.1%、9.7%、12.2%的增長速度。同時，在“雙轉(zhuǎn)移”政策引導(dǎo)和推動下，陽江市城鎮(zhèn)化步伐和商品房建設(shè)步伐加快，全市投資增長和投資需求顯著擴(kuò)大，有效拉動了國民經(jīng)濟(jì)的增長，2010年房地產(chǎn)開發(fā)投資達(dá)52.0億元，較2009年增長57.1%。

　　“十一五”期間，陽江市城鎮(zhèn)化工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些亟待解決的問題，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　盡管“十一五”期間陽江市城鎮(zhèn)化水平整體提高了2.9個百分點，但至2010年底，陽江市城鎮(zhèn)化水平僅為46.8%，2010年陽江市人均GDP為26758元（約4000美元）。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP超過3000美元時，城鎮(zhèn)化水平一般會超過50%?？梢姡柦谐擎?zhèn)化水平已滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。相比同期全省和珠江三角洲地區(qū)66.2%和80.19%的城鎮(zhèn)化水平，陽江市尚有較大差距。同時，“十一五”期間，陽江市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度比全省平均水平低約0.1個百分點。因此，“十二五”時期陽江市城鎮(zhèn)化發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

　　以中小民營企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代加工制造業(yè)的不足，使得產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏必要的驅(qū)動力。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，制約城鎮(zhèn)專業(yè)化和綜合化的發(fā)展。相關(guān)研究表明：城市規(guī)模一般應(yīng)達(dá)到25萬人以上，才能形成專業(yè)化分工的優(yōu)勢。一個城市只有人口規(guī)模達(dá)到40萬，整個城市才能夠維持零成本運轉(zhuǎn)，城市只有達(dá)到40萬人口以后，才能夠衍生新的產(chǎn)業(yè)。目前陽江市中心城區(qū)（江城）人口規(guī)模也剛接近40萬人，其他城鎮(zhèn)都不足10萬人。

　　同時，雖然中心城區(qū)及小城鎮(zhèn)處于快速規(guī)模擴(kuò)張階段，但城鎮(zhèn)公共配套（尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源）卻相對滯后，對本地農(nóng)村人口進(jìn)城的吸引有限。人口外流到珠江三角洲地區(qū)的現(xiàn)象較為明顯，2009年全市外出務(wù)工人口大約36萬人。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的“龍頭”地位尚未得到充分體現(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋區(qū)域主要為陽江市中心城區(qū)（江城）、縣（市）城區(qū)和中心鎮(zhèn)，一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃編制率偏低，尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制明顯不足，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏必要的依據(jù)。陽江市12個省級中心鎮(zhèn)，僅織篢、沙扒、平岡等中心鎮(zhèn)開展或正在開展控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制；市域村莊規(guī)劃的覆蓋率偏低，僅為7%?！蛾柦谐鞘锌傮w規(guī)劃（2008-2020）》尚未通過審批而導(dǎo)致其法定效力缺失，部分縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃因為沒有及時編制修改而導(dǎo)致前瞻性和指導(dǎo)性不強。在產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用等方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用有待提升。同時，由于編制進(jìn)度安排、規(guī)劃審批程序等客觀因素，城市總體規(guī)劃與城市土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)專項規(guī)劃銜接不足，城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張與大量建設(shè)用地閑置并存，成為影響陽江市加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)不健全，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)地區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)資金以及專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，規(guī)劃建設(shè)管理嚴(yán)重缺位，城鄉(xiāng)建設(shè)秩序較為混亂。

　　“十一五”期間，陽江市城鎮(zhèn)建設(shè)的市場化步伐進(jìn)展緩慢，多元化投融資體制尚未完善，城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源渠道不暢，目前還未形成以“政府引導(dǎo)、社會力量投入”為主體的多元化投資機(jī)制。各中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基本屬于“吃飯財政”，市政建設(shè)專項資金基本無力籌措。在現(xiàn)行城鄉(xiāng)管理與財政體制下，中小城鎮(zhèn)與村莊地區(qū)的建設(shè)資金投入短缺，規(guī)劃建設(shè)專項經(jīng)費不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展滯后。

　　2009年陽江城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地達(dá)136.5平方米，為全省平均水平（118平方米/人）的1.16倍。鄉(xiāng)村人均建設(shè)用地228.3平方米，鄉(xiāng)村居民點布局分散，且存在較多的“空心村”。城鄉(xiāng)建設(shè)品位不高，由于歷史原因造成的大量城鎮(zhèn)私建宅地區(qū)建筑密度高、缺乏開敞空間、公共服務(wù)配套滯后、違章建筑、無序建設(shè)與“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不佳，除市區(qū)之外的城鎮(zhèn)人均公園綠地面積明顯不足。

　　“十一五”期間，陽江市委、市政府先后出臺《關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見》（陽辦發(fā)[2010]1號）、《關(guān)于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的意見》（陽府[2010]4號）等有關(guān)城鎮(zhèn)化的政策文件，有力地推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。但與此同時，由于諸多原因，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項政策落實不到位，未能形成全社會支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的“合力”。在地方財政保障、城鄉(xiāng)土地管理、城鎮(zhèn)管理體制、勞動力轉(zhuǎn)移與社會保障、失地農(nóng)民安置等領(lǐng)域，存在明顯的政策缺失或政策落實不到位的問題。省級中心鎮(zhèn)的稅收返還政策得不到保障，“十五”期間提出支持中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策，如中心鎮(zhèn)管理體制改革也由于諸多原因沒有得到有效實施，影響和制約了中心鎮(zhèn)的快速成長。

　　“十二五”期間是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨深刻轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，國家提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略重心正逐步由大城市轉(zhuǎn)向中小城市。《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃》提出“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的總目標(biāo)，以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。陽江市在“十二五”期間，需緊緊把握當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展動態(tài)與總體趨勢，加快推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時，積極引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

　　第一，新型城鎮(zhèn)化成為新時期我國推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動力。從目前的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的總體趨勢沒有改變?！笆濉睍r期是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“新型城鎮(zhèn)化”被提高到前所未有的新高度，城鎮(zhèn)化肩負(fù)著推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新使命，成為“十二五”時期推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的核心戰(zhàn)略。

　　第二，新型城鎮(zhèn)化成為當(dāng)前廣東省推進(jìn)制度創(chuàng)新和“先行先試”的關(guān)鍵領(lǐng)域。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，廣東省工業(yè)化外延式擴(kuò)張的“溢出效應(yīng)”已經(jīng)達(dá)到臨界點，外來勞動人口推動下的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)難以滿足當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，迫切需要通過制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和“先行先試”，探索新型城鎮(zhèn)化的路徑和模式。廣東省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃明確提出“綠色、智慧、包容、人本”的發(fā)展理念，并提出了建設(shè)文明宜居、又能承載五化（工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、國際化、信息化）的理想城市的建設(shè)任務(wù)。作為吸納外來人口規(guī)模最大的沿海地區(qū)，如果能有效推進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化，化解城鄉(xiāng)“二元”空間和改善城鎮(zhèn)面貌，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使得外來人口中的一部分可以在廣東長久定居下來，也是對先發(fā)地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)的重大貢獻(xiàn)。因此，“十二五”時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展將直接面對“人口城鎮(zhèn)化”、“空間城鎮(zhèn)化”這兩個涉及城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心領(lǐng)域，城鎮(zhèn)化發(fā)展將迎來了最佳的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和探索發(fā)展期。

　　第三，新型城鎮(zhèn)化成為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)城鎮(zhèn)集約型增長的重要“抓手”。隨著廣東省“雙轉(zhuǎn)移”政策的推進(jìn)和珠江三角洲外圍地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加速，土地資源的稀缺性日益凸顯，粗放利用和生態(tài)環(huán)境所受到的威脅也逐漸加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實性和生態(tài)資源保護(hù)的迫切性要求我們積極探索新的城鄉(xiāng)土地利用模式?？紤]到城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)土地利用緊密相關(guān)，如何促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間優(yōu)化布局和城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊湊利用，是“十二五”時期亟待解決的重大課題，也是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展需面對的重要內(nèi)容。

　　第四，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)將成為陽江城鎮(zhèn)化的主要動力。在廣東省推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、振興粵西的政策環(huán)境下，粵西地區(qū)的區(qū)域性交通條件不斷改善，成為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。陽江處于珠江三角洲和粵西地區(qū)的結(jié)合部，是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》確定的環(huán)珠江三角洲重點發(fā)展地區(qū)之一，隨著沿海高速鐵路、江門至陽江城際軌道、揭茂高速、云陽高速等的規(guī)劃建設(shè)，陽江將成為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，將迎來產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的高潮。

　　第五，休閑消費時代的到來和高品質(zhì)旅游資源的開發(fā)將進(jìn)一步提升陽江城鎮(zhèn)化的特色。在廣東沿海地區(qū)，陽江是為數(shù)不多的集濱海沙灘、溶洞峰林、瀑布溫泉、湖光山色等優(yōu)質(zhì)旅游資源于一體的地區(qū)，隨著珠三角地區(qū)向后工業(yè)化時代轉(zhuǎn)型以及陽江市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人們的休閑消費需求不斷升級，靠近珠三角的陽江市通過優(yōu)質(zhì)旅游資源的開發(fā)，建設(shè)一批精品旅游景區(qū)和旅游型小城鎮(zhèn)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，拉動更多的就業(yè)和提高居民收入，并通過更多旅游休閑設(shè)施的開發(fā)，提高居民的休閑消費水平和生活質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

　　“十二五”期間，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級為陽江市城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，但同時也帶來了一系列挑戰(zhàn)：

　　首先，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和生產(chǎn)制造成本的提高，使得產(chǎn)業(yè)支撐能力和城鎮(zhèn)發(fā)展動力受到挑戰(zhàn)。美國金融危機(jī)和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使得外部需求存在較大的不確定性，陽江市以中小民營企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和相對依賴外向型經(jīng)濟(jì)拉動的發(fā)展模式可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)支撐能力弱化和城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足。長期以來城鎮(zhèn)化發(fā)展與內(nèi)需增長脫節(jié)的現(xiàn)實，要求“十二五”期間迅速優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)內(nèi)需和提升城鎮(zhèn)化發(fā)展動力。

　　其次，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源生態(tài)環(huán)境要求趨于嚴(yán)格，相對粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼。隨著新一輪土地利用總體規(guī)劃的出臺和“剛性”用地指標(biāo)的執(zhí)行，以往依賴城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的城鎮(zhèn)化模式受到挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化過程中資源生態(tài)環(huán)境的壓力逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實性和資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的迫切性要求我們要積極探索新的土地利用模式和資源利用模式，引導(dǎo)城鎮(zhèn)逐步走向低碳發(fā)展與集約型增長的城鎮(zhèn)化道路。

　　第三，城鄉(xiāng)地區(qū)差距不斷拉大、中小城鎮(zhèn)及村莊基礎(chǔ)設(shè)施短缺、公共服務(wù)能力欠缺的現(xiàn)實要求城鎮(zhèn)化加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，縮小城鄉(xiāng)差距。相對于市域中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)的快速發(fā)展，陽江市一般建制鎮(zhèn)與村莊地區(qū)無論是就業(yè)崗位還是公共服務(wù)的供給水平都相當(dāng)落后，資金、政策、技術(shù)人才等各類要素嚴(yán)重匱缺，巨大的城鄉(xiāng)差異要求未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展要努力推動經(jīng)濟(jì)增長收益的共享和積極探索城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新路徑。

　　第四，建設(shè)文明宜居又能適應(yīng)“五化”要求理想城市的任務(wù)艱巨。當(dāng)前，廣東正處于深刻的社會轉(zhuǎn)型與歷史變革期，針對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題，省內(nèi)提出建設(shè)“經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、文化氣息濃厚、生活方便舒適、交通便捷安全、景色優(yōu)美怡人、公共服務(wù)健全”的理想城市。因此，陽江未來的城市建設(shè)要更加注重以人為本，更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，更加注重社會公平，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這要求陽江擯棄傳統(tǒng)發(fā)展模式，創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)管理體制，引導(dǎo)城市走文明、生態(tài)、高效、集約、公平的發(fā)展道路。

　　“十二五”時期，陽江市城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展全局，以“建設(shè)幸福陽江”為總目標(biāo)，貫徹廣東省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃提出的“綠色、智慧、包容、人本”的發(fā)展理念，通過深化城鄉(xiāng)建設(shè)體制改革，按照“規(guī)劃科學(xué)化、建設(shè)最優(yōu)化、機(jī)制市場化、管理法制化”的要求，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量；通過創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，引導(dǎo)人口和生產(chǎn)要素集聚化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)集約化，優(yōu)化提升中心城區(qū)的競爭能力和宜居環(huán)境，增強縣（市）域中心城鎮(zhèn)綜合實力，加快培育中心鎮(zhèn)，合理發(fā)展一批服務(wù)周邊城鄉(xiāng)地區(qū)的小城鎮(zhèn)，以實現(xiàn)市域城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化完善，保障經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　“十二五”期間，陽江市推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體目標(biāo)是：圍繞陽江建設(shè)“五地一城”（“雙轉(zhuǎn)移”示范基地、沿海臨港工業(yè)基地、中國刀剪產(chǎn)業(yè)基地、國際休閑旅游度假勝地、環(huán)珠三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和宜居創(chuàng)業(yè)濱海新城）和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化城市的總體目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、努力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過進(jìn)一步貫徹落實和深化完善相關(guān)政策制度，推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化由“政府主導(dǎo)”向“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變；逐步提高城鎮(zhèn)戶籍人口比重，提高人口城鎮(zhèn)化水平與消費增長的匹配程度；初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化空間格局優(yōu)化目標(biāo)，基本形成集約節(jié)約型的城鎮(zhèn)土地利用模式；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施在覆蓋范圍、完善程度上均得到較大提高，形成城鄉(xiāng)一體化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯提升；基本建成市域城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的社會保障體系，住房保障程度進(jìn)一步提高，就業(yè)保障機(jī)制進(jìn)一步完善；市域生態(tài)安全格局基本形成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立起長效機(jī)制，城市生態(tài)空間進(jìn)一步優(yōu)化；城市綜合實力得到顯著增強。

　　——城鎮(zhèn)化水平發(fā)展目標(biāo)：“十二五”期間，通過制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)化步伐，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口向市區(qū)及中心城鎮(zhèn)集聚，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點左右。到2015年，市域城鎮(zhèn)人口達(dá)到140萬人以上，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右，城鎮(zhèn)人口年均增加約6萬人。

　　——城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化目標(biāo)：到2015年，市域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，逐步建立起與內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相適應(yīng)，布局合理、功能完善、大中小城市和小城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)的市域城鎮(zhèn)體系，其中，中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口占全部城鎮(zhèn)人口的比重達(dá)到70%以上。市域中心城區(qū)框架進(jìn)一步拉開，功能顯著增強，綜合競爭與輻射帶動作用充分顯現(xiàn)，中心城區(qū)常住人口達(dá)到70萬人以上。通過推進(jìn)城市重心南移和城南新區(qū)、高新區(qū)、海陵島的建設(shè)，城市品質(zhì)不斷提升，將陽江打造成為“城市靠海、城中有?！钡臑I海新城。

　　——城鎮(zhèn)土地集約利用目標(biāo)：控制新增建設(shè)用地規(guī)模，充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高建設(shè)用地的節(jié)約集約水平，增強建設(shè)用地的保障能力和利用效率?！笆濉逼陂g單位城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高10%以上，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)控制在110平方米/人，人均鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)控制在120平方米/人。

　　——城鎮(zhèn)住房保障完成目標(biāo)：以“廣覆蓋、保供應(yīng)、多受益”的原則，加快建設(shè)公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等政策性住房，“十二五”期間計劃建設(shè)15000套以上保障性住房；放寬廉租住房等住房保障申請條件，擴(kuò)大住房保障受益范圍；挖掘租賃房源供應(yīng)量，提高已享受租房補貼資格家庭的租房率；增加公租房、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房供應(yīng)，使更多中低收入家庭住房條件得到改善。廉租房房源供應(yīng)做到“應(yīng)保盡保”；經(jīng)濟(jì)適用房定向建設(shè)，落實規(guī)劃安排，保證拆遷家庭安置用房全覆蓋。

　　——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施供給目標(biāo)：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與普及程度明顯提高。到2015年，陽江市域范圍內(nèi)形成較為完善的交通、通信、供水、供電、供氣、衛(wèi)生、防災(zāi)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。城鎮(zhèn)人均道路面積不低于12平方米/人，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)，城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％；城鎮(zhèn)綜合環(huán)境衛(wèi)生水平得到改善，10萬人以上的城鎮(zhèn)達(dá)到國家衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；提高廢水集中處理水平，實現(xiàn)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)處理率大于95%；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，到2015年，市域城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%。加大對生活垃圾收集、處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)資金的投入，確保生活垃圾無害化處理能力充足，實現(xiàn)市域城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，其中，中心城區(qū)達(dá)到95％以上；人均享受的公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提高，到2015年，人均體育設(shè)施場地面積達(dá)到0.8平方米、每千人醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到3張、每百人公共圖書館藏書達(dá)到40冊。

　　——城鄉(xiāng)生態(tài)空間保育目標(biāo)：加快城市生態(tài)廊道建設(shè)，到2015年市域森林覆蓋率達(dá)到54.7%，市區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到14平方米（各縣城、中心鎮(zhèn)人均公園綠地8平方米以上）；進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)公園綠地布局，力爭在城鎮(zhèn)建成區(qū)形成數(shù)量充足、分布合理、植物多樣、景觀豐富的城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)公園綠地服務(wù)半徑500米范圍內(nèi)至少有一處面積不少于5000平方米的公園綠地[③]。

　　——城鎮(zhèn)化制度保障目標(biāo)：到2015年，城鄉(xiāng)互動水平顯著提高，城鄉(xiāng)體制障礙基本消除，發(fā)展差距逐步縮小，基本形成人居環(huán)境更加良好，“城鄉(xiāng)互動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市縣鎮(zhèn)齊動”的發(fā)展新格局。

　　表：陽江市“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)體系

　　根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體目標(biāo)，以《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《陽江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，根據(jù)省委十屆八次全會的精神，以建設(shè)“幸福陽江”為總體指導(dǎo)思想，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的集約有序發(fā)展、資源的集約利用、公共服務(wù)的社會共享和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　根據(jù)《中共陽江市委陽江市人民政府關(guān)于促進(jìn)陽江振興發(fā)展的實施意見》，陽江市的總體發(fā)展目標(biāo)是“五地一城”（“雙轉(zhuǎn)移”示范基地、沿海臨港工業(yè)基地、中國刀剪產(chǎn)業(yè)基地、國際休閑旅游度假勝地、環(huán)珠三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和宜居創(chuàng)業(yè)濱海新城）和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化城市。陽江市城鎮(zhèn)化發(fā)展要以新型工業(yè)化為依托，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，各城鎮(zhèn)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、分工合理、聯(lián)系緊密、集約集聚的產(chǎn)業(yè)分工體系。

　?。?）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升及新型工業(yè)化推動新型城鎮(zhèn)化

　　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持產(chǎn)業(yè)興市、經(jīng)濟(jì)帶動原則，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和新型工業(yè)化體系的構(gòu)建，共同推動陽江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造中國五金刀剪產(chǎn)業(yè)基地、特殊鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)保和節(jié)能型水泥生產(chǎn)基地；加快發(fā)展裝備、重化等先進(jìn)制造業(yè)，著力培育新能源、新材料、半導(dǎo)體照明、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥和海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展核電、風(fēng)電及太陽能光伏產(chǎn)業(yè)；優(yōu)先發(fā)展以旅游度假為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建南部海陵島旅游區(qū)、東部大東湖旅游區(qū)、西部月亮灣和大垌山旅游區(qū)、北部凌霄巖和鵝凰嶂旅游區(qū)等四大山、海、泉、湖特色旅游片區(qū)；優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，打造珠三角及港澳地區(qū)“菜籃子”基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流基地和農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游基地，建成環(huán)珠三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

　?。?）打造以環(huán)海陵灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶為龍頭的新型工業(yè)化載體

　　依托現(xiàn)有的省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造一批產(chǎn)業(yè)集群特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為推進(jìn)陽江新型工業(yè)化的載體。以廣東西部沿海鐵路建設(shè)為契機(jī)，加快交通條件改善，以陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（含廣州（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）、江城銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園為重點，打造環(huán)海陵灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，成為廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、粵西地區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)。

　　重點發(fā)展環(huán)海陵灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，建立全國現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。統(tǒng)籌海岸、海灘、海島綜合開發(fā)，大力發(fā)展臨港工業(yè)、濱海能源、港口物流、濱海旅游和海洋漁業(yè)，培育海洋生物、海水綜合利用、海洋運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，打造若干個產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)、海洋特色開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)和一批較大規(guī)模涉海企業(yè)，提升海洋產(chǎn)業(yè)競爭力，形成海灣藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

　　做好各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃布局園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個園區(qū)突出發(fā)展1－2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，形成本地的產(chǎn)業(yè)集群。集中政府可調(diào)控的生產(chǎn)要素，向工業(yè)園區(qū)傾斜，加快完善園區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施。用好用活省競爭性扶持資金，拓寬園區(qū)建設(shè)融資渠道，提升其對項目、資金、人才、技術(shù)等要素的聚集能力。力爭用三五年，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全市經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。

　　（3）依托縣城、中心鎮(zhèn)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)園城互動和產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展

　　加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡量選址于對外交通條件便利、有城鎮(zhèn)依托的地區(qū)，靠近現(xiàn)有的市區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。依托縣城優(yōu)勢，以中山火炬(陽西)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、陽東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含佛山禪城（陽東萬象）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）、東莞長安（陽春）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等為重點，積極承接珠三角及國內(nèi)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)園城互動。建立中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)-現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地-農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，使中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為農(nóng)產(chǎn)品深加工和集貿(mào)基地，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，以城鎮(zhèn)為節(jié)點，以區(qū)域交通干道為軸線，按照“一主三副多中心鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，逐步形成以陽江市中心城區(qū)（江城區(qū)、陽東縣城及周邊的雅韶、紅豐等一體化發(fā)展區(qū)）為主中心，海陵島、陽春市區(qū)、陽西縣城為副中心，各中心鎮(zhèn)為骨架，各小城鎮(zhèn)為依托的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在不同類型城鎮(zhèn)之間的合理集聚和分工。強化中心城區(qū)的綜合服務(wù)和現(xiàn)代制造功能，強化縣城、中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，加強小城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)配套和居住功能。

　　陽江中心城區(qū)要圍繞加快融入珠三角和強化城市綜合服務(wù)功能，以廣東西部沿海鐵路建設(shè)與珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，加快推進(jìn)江城區(qū)與陽東縣城的一體化發(fā)展，加快高端服務(wù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重點建設(shè)城南中央商務(wù)區(qū)、城東行政居住與商貿(mào)物流區(qū)，以及陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園等城區(qū)外圍地區(qū)，逐步發(fā)展成為面向珠三角的沿海型地區(qū)性中心城市、環(huán)珠三角地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)承接地和現(xiàn)代濱海旅游目的地，以輕工業(yè)為主導(dǎo)的濱江、濱海城市。

　　以與江城區(qū)一體化融合發(fā)展為目標(biāo)，陽東縣城要抓住珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外交通條件改善的契機(jī)，重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極提升五金刀剪、食品加工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展休閑旅游業(yè)，發(fā)展成為與江城區(qū)功能互補的行政居住與商貿(mào)物流中心，助推陽江中心城區(qū)的發(fā)展壯大。

　　海陵島要以“國際知名的旅游生態(tài)海島、‘海上絲綢之路’文化展示區(qū)”為目標(biāo)定位，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)，嚴(yán)禁發(fā)展工業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，以“南海Ⅰ號”建設(shè)為龍頭，推動文化、體育、娛樂項目建設(shè)，建設(shè)一批星級酒店，樹立“文化創(chuàng)意島”形象，打造成“國內(nèi)外知名海濱旅游休閑度假勝地和文化創(chuàng)意島”。

　　陽春市區(qū)要以“生態(tài)逸市”、“產(chǎn)業(yè)新市”和現(xiàn)代旅游優(yōu)質(zhì)城市為目標(biāo)，以精密鑄造、生物醫(yī)藥、電子信息等現(xiàn)代制造業(yè)和家具、食品、紡織、五金等傳統(tǒng)特色加工業(yè)為基礎(chǔ)，以商貿(mào)物流、旅游服務(wù)為特色，逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的山水園林城市和陽江市域北部的中心城市。

　　陽西縣城要積極承接珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，加快發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展成為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、以綜合性加工業(yè)為主導(dǎo)的宜居宜業(yè)城市。

　　加快培育和壯大中心鎮(zhèn)，依托廣湛高速、云陽高速、325國道、陽陽鐵路、三茂鐵路等交通干線，加快平岡、合山、北慣、東平、春灣、合水、潭水、沙扒、儒洞等中心鎮(zhèn)的發(fā)展，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施投入，增強中心鎮(zhèn)人口、資金、產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力。各中心鎮(zhèn)加快培育具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和能夠輻射帶動周邊地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的紐帶、地方性的經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)中心和縣域經(jīng)濟(jì)社會的副中心。

　　平岡鎮(zhèn)要加快推進(jìn)商務(wù)碼頭建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)、旅游、運輸業(yè)發(fā)展。依托陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)平岡產(chǎn)業(yè)新城，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、商貿(mào)旅游繁榮的生態(tài)宜居型城鎮(zhèn)。

　　合山鎮(zhèn)要加大工業(yè)園區(qū)開發(fā)力度，加強招商引資，積極提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點抓好新城中心區(qū)和那龍河“一河兩岸”開發(fā)項目，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)旅游業(yè)全面發(fā)展，逐步發(fā)展成為陽東縣的新城區(qū)。

　　北慣鎮(zhèn)要加強北慣萬象工業(yè)城(禪城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園)、北慣新城區(qū)建設(shè)，積極提升五金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步理順與合山、那龍的產(chǎn)業(yè)分工與布局，成為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。

　　東平鎮(zhèn)要抓好陽江（東平）核電站1-4號機(jī)組、華能風(fēng)電東平風(fēng)電場工程、東平浪能發(fā)電項目建設(shè)，重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。依托東平國家級中心漁港建設(shè)加快漁業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，推動?xùn)|平特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力開發(fā)東平珍珠灣等沙灘旅游資源，打造成為國家4A級旅游景區(qū)，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步發(fā)展成為陽東縣東翼的中心城鎮(zhèn)，陽江市的漁業(yè)強鎮(zhèn)和旅游強鎮(zhèn)。

　　春灣鎮(zhèn)要加快對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)位條件，發(fā)揮資源優(yōu)勢。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)道路。積極開辟工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，成為輕工商貿(mào)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高、宜居宜業(yè)的陽春北部副中心。

　　合水鎮(zhèn)要加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極提升傳統(tǒng)編織工藝產(chǎn)業(yè)、制酒業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展蠶繭等特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提升中心鎮(zhèn)集聚能力。

　　潭水鎮(zhèn)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展魚苗、豬苗、潭水豆豉等特色農(nóng)業(yè)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。成為商貿(mào)物流、特色農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的綜合性職能城鎮(zhèn)，陽春西南部副中心。

　　沙扒鎮(zhèn)要積極推進(jìn)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打造沙扒國家一級漁港，推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托海濱沙灘資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，逐步發(fā)展成為漁業(yè)強鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)。

　　儒洞鎮(zhèn)要以國家級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地為龍頭，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，逐步發(fā)展成為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。

　　陽江在“十二五”期間還要加快引導(dǎo)和培育一批特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)體現(xiàn)漠陽文化特色的“名鎮(zhèn)名村”。以弘揚漠陽文化為目標(biāo)，推進(jìn)名鎮(zhèn)名村建設(shè)，到2012年，全市建成1-2個名鎮(zhèn)、2-3個名村，到2015年，全市建成5個左右的“名鎮(zhèn)”、10個以上的“名村”?！懊?zhèn)”要盡可能注重突出小城鎮(zhèn)的功能定位和產(chǎn)業(yè)特色，打造“一鎮(zhèn)一品”，可依托資源優(yōu)勢發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工型、旅游型、漁業(yè)型、生態(tài)型小城鎮(zhèn)；加快小城鎮(zhèn)布局調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村鎮(zhèn)合并，推動各建制鎮(zhèn)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點；各鎮(zhèn)要大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)等，吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和人口集聚，加快推動城鎮(zhèn)化步伐。

　　以環(huán)海陵灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶為支撐，推動陽江“擁江靠?！卑l(fā)展，加快與陽東縣城、周邊城鎮(zhèn)的一體化進(jìn)程，構(gòu)建環(huán)海陵灣城鎮(zhèn)密集區(qū)。以中心城區(qū)為龍頭，整合東城、那龍、合山、北慣、東平、平岡、溪頭、閘坡、海陵、雙捷、埠場等城鎮(zhèn)，加強區(qū)域內(nèi)交通、供水、燃?xì)狻⒐╇?、通信的一體化建設(shè)，打造“陽江市半小時城市生活圈”，輻射和帶動周邊城鎮(zhèn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　將陽東縣城、雅韶、紅豐三鎮(zhèn)列為市區(qū)的一體化發(fā)展區(qū)，推進(jìn)陽江市區(qū)和陽東縣城、雅韶、紅豐三鎮(zhèn)一體化發(fā)展，拉伸陽江城市空間框架，陽東縣城、雅韶、紅豐三鎮(zhèn)逐步形成與陽江老城區(qū)功能互補的陽江行政、居住與商貿(mào)物流中心。

　　推動陽江市區(qū)與陽東縣城、雅韶、紅豐三鎮(zhèn)在行政區(qū)劃、財政體制、經(jīng)濟(jì)權(quán)限“三不變”的前提下，實行“七共”，即規(guī)劃共繪、土地共控、設(shè)施共建、市政共管、民生共享、產(chǎn)業(yè)共升、環(huán)境共保。

　　建立市區(qū)與陽東的規(guī)劃建設(shè)管理聯(lián)席會議制度，加強對東城、雅韶、紅豐三鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理。涉及三鎮(zhèn)的“三規(guī)”（國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃）的編制、調(diào)整，土地供應(yīng)，重大項目建設(shè)，須報市政府同意，組織實施要接受市有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　促進(jìn)市區(qū)與三鎮(zhèn)在規(guī)劃管理、土地管理、市政管理、污水處理、商業(yè)網(wǎng)點布局、公交、供水等方面的一體化進(jìn)程，由市直部門與陽東縣有關(guān)部門共同研究制定相關(guān)的一體化方案。

　　加快陽東縣中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，按照縣城的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、綠化建設(shè)，重點加快合山北慣組團(tuán)城市建設(shè)及那龍組團(tuán)旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，初步完成陽東城區(qū)跳躍發(fā)展基礎(chǔ)。

　　依托主要產(chǎn)業(yè)區(qū)，在交通條件優(yōu)越、特色資源豐富的地區(qū)通過發(fā)展工業(yè)型、物流型、宜居型、旅游型、漁業(yè)型等不同類型的新鎮(zhèn)，形成新型城鎮(zhèn)化空間，重點促進(jìn)與廣東西部沿海鐵路客貨站場交通便捷的特色城鎮(zhèn)發(fā)展。依托陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)平岡產(chǎn)業(yè)新城；依托海陵島旅游資源建設(shè)閘坡旅游城鎮(zhèn)；依托東平國家級中心漁港建設(shè)東平漁業(yè)鎮(zhèn)和旅游強鎮(zhèn)，打造成為國家4A級旅游景區(qū)；依托陽西豐頭港建設(shè)臨港新區(qū)，依托濱海旅游資源建設(shè)沙扒風(fēng)情小鎮(zhèn)。

　　重點做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)置園區(qū)功能分區(qū)，加快完善園區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施，加強園區(qū)的環(huán)保、生態(tài)文明建設(shè)，逐步完善園區(qū)的服務(wù)配套功能。加強重點旅游區(qū)的服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)，促進(jìn)旅游區(qū)和城鎮(zhèn)的互動發(fā)展。

　　按照區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和突出陽江特色的要求，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋，建立分工明確、開放互通的綜合性空間規(guī)劃體系，打破部門條塊分割和局限，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)要素，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局，構(gòu)建城市與農(nóng)村和諧相融的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。

　　加強規(guī)劃銜接，逐步構(gòu)建以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)融合”的綜合性空間規(guī)劃體系，盡快在各自的規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃法規(guī)體系等方面形成協(xié)調(diào)、對接機(jī)制。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、近期建設(shè)重點項目方面與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致；以主體功能區(qū)規(guī)劃為導(dǎo)向，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素向重點發(fā)展地區(qū)流動，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，完善限制發(fā)展地區(qū)的基本公共服務(wù)配套，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城市與農(nóng)村和諧相融的區(qū)域空間格局；依據(jù)“國土定量、規(guī)劃定位”的要求，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接，加強對耕地、林地、水面等生態(tài)用地的保護(hù)，促進(jìn)土地資源的集約利用，通過鄉(xiāng)村建設(shè)用地的整合、荒地的開發(fā)、三舊改造等手段獲取城鎮(zhèn)建設(shè)空間。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與各部門專項規(guī)劃如旅游規(guī)劃等的銜接，一方面城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分吸納有關(guān)專項規(guī)劃的內(nèi)容，并在空間上予以落實，提出有針對性的管制措施與政策建議。同時各有關(guān)部門在編制專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地格局，安排專項設(shè)施用地，避免“規(guī)劃打架”。

　　城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃要重點明確各城鎮(zhèn)、村莊的職能分工，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排。完善市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重點推進(jìn)陽江市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的完善工作，將其納入城市總體規(guī)劃，爭取盡快審批，城市、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在發(fā)展定位、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面要銜接市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。推進(jìn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，將其納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村發(fā)展體系，為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心村總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃提供依據(jù)。

　　市區(qū)、縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)在已完成總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，力爭用3年時間完成近期建設(shè)規(guī)劃，5年時間完成近期建設(shè)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。力爭在2015年前實現(xiàn)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，以控制性詳細(xì)規(guī)劃作為地塊出讓、開發(fā)建設(shè)的依據(jù)。

　　在現(xiàn)有的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定中心村體系，推進(jìn)一般建制鎮(zhèn)、中心村總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制。一般建制鎮(zhèn)、中心村總體規(guī)劃要進(jìn)行村莊布局體系規(guī)劃的研究，以指導(dǎo)下層次村莊規(guī)劃的編制。2012年前完成全部建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，2015年前完成全部中心村（行政村）總體規(guī)劃；到2012年完成全市30%以上村莊規(guī)劃的編制工作，到2015年完成全市40%以上村莊規(guī)劃編制?？h(市、區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃部門認(rèn)真制定編制計劃，采取送技術(shù)下鄉(xiāng)的方式，協(xié)助鎮(zhèn)、村編制村莊規(guī)劃。

　　為塑造優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)環(huán)境和特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，應(yīng)當(dāng)將城市設(shè)計納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，在總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等不同層次的法定規(guī)劃中納入城市設(shè)計，重點加強對城鎮(zhèn)重要地段的設(shè)計導(dǎo)控，其中重要的導(dǎo)控指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)體系中，作為地塊出讓的設(shè)計條件。陽江中心城區(qū)要盡快啟動城南新區(qū)城市新中心、漠陽江“一河兩岸”等重要地段的城市設(shè)計工作，開展景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌建設(shè)，抓好城市雕塑小品等文化藝術(shù)設(shè)施的規(guī)劃和實施，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)景觀設(shè)計藝術(shù)化。

　　全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實施計劃的編制，作為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要抓手。明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)總量與結(jié)構(gòu)、建設(shè)項目空間布局、重點地區(qū)開發(fā)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容的年度安排，確保各地城鄉(xiāng)建設(shè)的年度用地安排與土地利用計劃相銜接，保證在城鄉(xiāng)規(guī)劃上落實國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃確定的重大建設(shè)項目。加強與各部門年度建設(shè)計劃的銜接，保障重大項目的空間落實，協(xié)調(diào)各項目之間的空間關(guān)系。

　　將人均享有公共服務(wù)設(shè)施作為衡量城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要指標(biāo)，充分考慮外來人口的公共服務(wù)設(shè)施需求，按“常住人口”需求配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

　?。?）做大做優(yōu)中心城區(qū)，提升其地區(qū)性中心城市的服務(wù)職能

　　以陽江市區(qū)與陽東縣雅韶、紅豐、東城三鎮(zhèn)的一體化發(fā)展為動力，進(jìn)一步實施“南進(jìn)、西拓、東聯(lián)、北優(yōu)”戰(zhàn)略，拉開中心城區(qū)空間框架。以“南進(jìn)、西拓”為城市重點發(fā)展方向，逐步形成“一主三副四帶組團(tuán)式”的城市布局。整合江城區(qū)和陽東縣城資源，采用集中組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)，形成舊城組團(tuán)市級金融商貿(mào)綜合服務(wù)中心區(qū)、城東組團(tuán)行政居住與商貿(mào)物流區(qū)、城北組團(tuán)體育文化旅游服務(wù)區(qū)、城南組團(tuán)商住文化休閑旅游區(qū)、城市西南組團(tuán)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等五大功能片區(qū)。以城南新區(qū)建設(shè)為重點，適時推進(jìn)長洲島副中心、岸東新城（金朗島）、埠場等臨江和臨海地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)中心城區(qū)與高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和港口聯(lián)動發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間。

　　促進(jìn)中心城區(qū)與陽東縣雅韶、紅豐、東城三鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。推動中心城區(qū)的服務(wù)功能提升，逐步置換工業(yè)用地，加快建設(shè)一批代表中心城區(qū)形象的標(biāo)志性工程，完善公共文化體育、教育、醫(yī)療、娛樂等設(shè)施。加快城區(qū)、城南新區(qū)商業(yè)中心、特色商業(yè)街建設(shè)，提升中心城區(qū)形象和品位；加快公共文化體育設(shè)施的建設(shè)，以標(biāo)志性文化活動中心、體育中心建設(shè)為龍頭，以社區(qū)文化站、社區(qū)體育館為支撐，形成多層級的公共文化體育活動空間；盡快解決新舊城區(qū)之間的交通對接問題，推進(jìn)市區(qū)二環(huán)南路、富康路、高涼路等市政道路的建設(shè)，進(jìn)一步拉開城市建設(shè)框架；逐步發(fā)展公共交通，在城區(qū)各功能組團(tuán)之間、新舊城區(qū)之間建立公交系統(tǒng)，出臺交通政策適度限制摩托車和鼓勵使用公共汽車；優(yōu)化步行和自行車環(huán)境，城市道路逐步設(shè)置自行車專用車道和步行道；規(guī)劃建設(shè)一批停車場，保證道路暢通；完善垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、公園綠地等市政配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

　?。?）壯大縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的地方性服務(wù)職能

　　要充分發(fā)揮縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)服務(wù)于縣域發(fā)展的職能，完善其公共服務(wù)配套，拓展其發(fā)展空間。陽春市區(qū)要按照“一江兩岸、東進(jìn)南拓”的城市空間發(fā)展思路，　 依托三茂鐵路、S113、S227等交通干線，形成新吉工業(yè)園組團(tuán)、站港沿線物流組團(tuán)、河?xùn)|綜合功能區(qū)組團(tuán)、河西多功能綜合組團(tuán)、新城北部魚王石新城組團(tuán)等五大功能組團(tuán)，打造陽江北部宜商宜居生態(tài)副中心城區(qū)。陽西縣城要依托陽茂高速公路、325國道及港口，形成中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園組團(tuán)、織篢服務(wù)中心組團(tuán)及臨港新區(qū)組團(tuán)式空間布局，重點利用陽西深水良港區(qū)位優(yōu)勢和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，以中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為依托，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向城區(qū)集聚，打造陽江西部宜居創(chuàng)業(yè)的濱海副中心城區(qū)。海陵島副中心城區(qū)要依托閘坡鎮(zhèn)，打造“國家級生態(tài)文化旅游島”的品牌，推進(jìn)旅游開發(fā)和新城建設(shè)的互動，以旅游帶來的客流促進(jìn)住宿、餐飲、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成穩(wěn)定的常住人口，推動旅游服務(wù)設(shè)施和城市公共設(shè)施的共享，以常住人口的消費彌補旅游區(qū)的季節(jié)性缺陷。

　　加強公共服務(wù)資源向中心鎮(zhèn)的集聚，將中心鎮(zhèn)建設(shè)成為縣（市）域公共服務(wù)副中心，形成輻射一定區(qū)域的教育、醫(yī)療、文化、體育中心，吸引人口向中心鎮(zhèn)集聚。

　　縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)要按照《陽江市開展創(chuàng)建宜居村鎮(zhèn)“八個一”活動方案》（陽府〔2010〕42號）的要求，建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，逐步完善城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)“二十分鐘文體生活圈”?？h城鎮(zhèn)實施“十個一工程”，建設(shè)包括一條高標(biāo)準(zhǔn)的樣板路、一條商業(yè)步行街、一個污水處理廠、一個生活垃圾無害化處埋場、一個生態(tài)公園、一所國家示范性的中學(xué)或職業(yè)中學(xué)或技工學(xué)校、一個圖書館或文化館、一個體育場或體育館、一個影劇院、一個標(biāo)準(zhǔn)化的醫(yī)院。中心鎮(zhèn)實施“十個一”工程，建設(shè)包括一條標(biāo)準(zhǔn)樣板路、一條有特色的商業(yè)街、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個垃圾填埋場、市民廣場或一個生態(tài)公園、一個簡易生活污水處理站、一個規(guī)范化的幼兒園、一個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施、一個文化中心。

　　（3）加強小城鎮(zhèn)聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶功能

　　提升小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，形成輻射周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)中心，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)服務(wù)等職能。

　　按照《陽江市開展創(chuàng)建宜居村鎮(zhèn)“八個一”活動方案》（陽府〔2010〕42號）的要求，一般鎮(zhèn)實施 “八個一工程”，建設(shè)包括一條樣板路、一個無害化公廁、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個簡易垃圾填埋場（或與其他鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)垃圾填埋場）、一個簡易生活污水處理站、一個符合規(guī)范化的小學(xué)校、一個衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施、一個文化中心。

　　適度加大城鎮(zhèn)建設(shè)用地的功能混合利用。相關(guān)研究表明，較高密度的城鎮(zhèn)開發(fā)、適度的功能混合、城鎮(zhèn)外圍大面積的綠色空間能夠減少交通出行、節(jié)約建設(shè)用地、改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，有效較少碳排放。因此，在合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、預(yù)留城鎮(zhèn)公共開敞空間的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)土地的混合使用，適度提高開發(fā)密度，保留較高的綠色空間比例。

　　逐步推進(jìn)舊城區(qū)的功能置換和環(huán)境優(yōu)化，改造置換舊工廠、舊村莊，將置換出來的空間用于發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或者建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、綠地等，促進(jìn)舊城區(qū)用地功能的混合和公共服務(wù)設(shè)施的完善。逐步改造成片私建房區(qū)，見縫插針配置小型公園綠地，大力推進(jìn)屋頂綠化。城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)要結(jié)合自然地形和水系，以“城市綜合體”的形式適度提高開發(fā)密度，形成居住、商業(yè)、公共服務(wù)等功能綜合發(fā)展的“城市綜合體”，保留外圍的自然開敞空間和水系。

　　借鑒珠三角建設(shè)區(qū)域綠道網(wǎng)、陽春市建設(shè)東湖生態(tài)公園綠道等經(jīng)驗，以公園、社區(qū)綠地為基礎(chǔ)，以水系、道路綠化帶、慢行車道為紐帶，大力推進(jìn)“城鎮(zhèn)綠道”建設(shè)，通過綠道將城鎮(zhèn)與外圍開敞空間聯(lián)系起來。依托綠道建設(shè)城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)，將居住區(qū)與城鎮(zhèn)開敞空間聯(lián)系起來。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)公園、社區(qū)綠地的均衡布局與建設(shè)，有條件的城鎮(zhèn)新建區(qū)要實現(xiàn)居民出門500米之內(nèi)有一個公園綠地活動空間，公園綠地500米半徑覆蓋的建成區(qū)比例達(dá)到100%。建設(shè)工程項目必須安排配套綠化用地，居住區(qū)、居住小區(qū)和住宅組團(tuán)不得低于30%，舊城改造區(qū)不低于25%。嚴(yán)格實現(xiàn)居住小區(qū)綠化及配套設(shè)施與建設(shè)工程項目同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收制度。加強城鎮(zhèn)園林綠化小品的研究，強化公園和街頭綠化園林藝術(shù)小品的配置，提升城鎮(zhèn)綠化效果。城鎮(zhèn)公園要逐步免費開放。重點推進(jìn)陽江市區(qū)鴛鴦湖景區(qū)、植物園、東岳公園、“一江兩岸”地區(qū)的整治，加快建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃公園的建設(shè)，重點建設(shè)陽東縣龍?zhí)辽焦珗@、陽西縣西湖公園、陽春市文塔公園、旗嶺公園等大型標(biāo)志性公園。

　　推進(jìn)市域綠道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，集中力量打造形成具有陽江特色的片區(qū)綠道網(wǎng)品牌，有機(jī)對接珠三角區(qū)域綠道網(wǎng)，串聯(lián)起體現(xiàn)陽江特色生態(tài)和人文資源；沿綠道網(wǎng)發(fā)展一批農(nóng)業(yè)觀光體驗型、生態(tài)旅游型村莊，吸引珠三角、陽江本地居民前來休閑，讓廣大群眾了解綠道、支持綠道、參與綠道和享受綠道，在全社會營造政府推動、全民參與，共建共享的良好氛圍。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)中聯(lián)系不同功能組團(tuán)的帶狀綠色空間的建設(shè)，建設(shè)“城鎮(zhèn)綠道”，充分利用水系建設(shè)濱水綠化帶，完善道路兩側(cè)綠帶建設(shè)，構(gòu)建濱水、沿路的慢行交通系統(tǒng)，營造適宜步行和自行車的環(huán)境。以“城鎮(zhèn)綠道”為紐帶建設(shè)城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)，至2015年至少建成30公里左右的綠道精品示范段。

　　促進(jìn)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治。按照保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序原則，依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)功能區(qū)，加強漠陽江、那龍河等生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)，加強海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作。大力推進(jìn)全市環(huán)境保護(hù)一體化，加強流域水污染和區(qū)域大氣污染綜合防治。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、沿海鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格實施跨縣市河流斷面水質(zhì)控制辦法，建立區(qū)域污染聯(lián)合執(zhí)法和預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

　　推動區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)建共享。逐步打破地區(qū)、體制及行業(yè)的界限，從改善區(qū)域總體環(huán)境質(zhì)量的角度出發(fā)，推動污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域化，鼓勵大中型企業(yè)通過投標(biāo)、收購、兼并、重組等形式，對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)建設(shè)與經(jīng)營；對相鄰城鎮(zhèn)共建、共享的基礎(chǔ)設(shè)施項目，建立使用費用協(xié)調(diào)制度，共建、共享項目的建設(shè)資金由共建城鎮(zhèn)自籌的，應(yīng)給予一定年限的財政貼息補助。

　　實施“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”工程，積極提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局。加快城鎮(zhèn)生活、產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，到2015年集中污水處理設(shè)施覆蓋到所有縣城和60%以上的中心鎮(zhèn)。續(xù)建陽江市區(qū)城南、城北、高新區(qū)、銀嶺工業(yè)園等污水處理廠；擴(kuò)建陽春市城區(qū)污水處理廠（二期），陽西縣城區(qū)污水處理廠（二期），陽東縣城區(qū)污水處理廠（二期）；新建海陵島銀灘片（白蒲）污水處理廠，陽東縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠，以及東平、合山、沙扒、儒洞、合水、潭水等中心鎮(zhèn)的生活污水處理廠，完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程配套設(shè)施。

　　按照區(qū)域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，積極推廣村保潔收集、鎮(zhèn)運輸中轉(zhuǎn)、縣處理處置的城鄉(xiāng)垃圾處理模式，加快全市生活垃圾無害化設(shè)施建設(shè)，到2015年全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平要達(dá)到80%以上。重點建設(shè)陽江奕垌垃圾綜合處理廠二期、陽西縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場、陽春市生活垃圾無害化處理場、陽東縣城生活垃圾無害化處理場及推進(jìn)陽江市新垃圾綜合處理場建設(shè)的前期工作，并按照區(qū)域統(tǒng)籌，設(shè)施共享的原則，配套建設(shè)輻射周邊鎮(zhèn)、村的收運中轉(zhuǎn)系統(tǒng)；各中心鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，在2015年前上馬建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施，各城鎮(zhèn)要建設(shè)一批生活垃圾運輸中轉(zhuǎn)站、生活垃圾收集點，配備相應(yīng)的人員及車輛；大力推進(jìn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，新建住宅區(qū)必須配建垃圾收集設(shè)施。加快開展陽江市建筑垃圾消納場規(guī)劃、醫(yī)療廢物處理場規(guī)劃的編制工作。

　　按照《中共陽江市委辦公室陽江市人民政府辦公室關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見》、《陽江市宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)考核指導(dǎo)指標(biāo)及宜居環(huán)境范例獎申報和評審辦法（試行）》的要求，在城市、城鎮(zhèn)建設(shè)和完善一批“標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)”，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)和縣城鎮(zhèn)用地規(guī)模不小于2萬平方米，中心鎮(zhèn)不小于6000平方米，綠地率35%以上，人均公園綠地0.5-2平方米。按照《陽江市商品住宅小區(qū)建設(shè)項目綜合驗收管理暫行辦法》，完善住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，推進(jìn)宜居住宅小區(qū)建設(shè)。

　　以市區(qū)、縣城鎮(zhèn)為重點，實施城鎮(zhèn)安居工程，“十二五”期間至少建設(shè)15000套保障性住房。進(jìn)一步建立和完善政策性租賃住房制度，統(tǒng)籌實施城市規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，加快建立健全保障性住房土地儲備制度，確保保障性住房建設(shè)用地的供給。通過新建、改建、配建、收購、租賃等方式增加保障性住房房源，重點發(fā)展公共租賃住房，將其列入“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃，并在城市、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中按照常住人口比例安排其用地。力爭全市城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭能夠享受廉租住房保障或購買經(jīng)濟(jì)適用住房，中低收入的“夾心階層”（剛畢業(yè)的大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、工薪階層等）能夠享受公共租賃住房。各地可通過新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式多渠道增加廉租房、公租房供應(yīng)。

　　配合廣東建設(shè)“國家低碳省試點”，推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)建設(shè)，努力創(chuàng)建國家低碳經(jīng)濟(jì)試點城市。建設(shè)綠色社區(qū)和綠色建筑，至2015年新增10棟以上大型綠色建筑。大力推進(jìn)建筑“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”，重點加強新建住宅和公共建筑節(jié)能工作，建立大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，開展以大型公共建筑為重點的既有建筑節(jié)能改造。推廣建筑節(jié)能設(shè)計，推廣應(yīng)用高性能、低耗材、可再生循環(huán)利用的建筑材料，積極推廣適用商品混凝土和新型墻體材料；逐步引進(jìn)和發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動汽車，促進(jìn)電動汽車充電等配套設(shè)施建設(shè)；加快發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源，做好高效照明產(chǎn)品推廣工作。

　　加強水資源統(tǒng)一管理和合理調(diào)度，實行用水總量控制和定額管理，鼓勵建設(shè)城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)；鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入生活垃圾的分類收集、分選和綜合利用行業(yè)，從源頭上實現(xiàn)生活垃圾的減量化，提升生活垃圾處理效益，促進(jìn)生活垃圾的資源化，推進(jìn)生化處理垃圾新技術(shù)的使用；大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和工業(yè)用水“零排放”技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，工業(yè)用水重復(fù)利用率2015年要達(dá)到75%；加強供水管網(wǎng)的改造和維護(hù)，科學(xué)開采地下水，嚴(yán)格節(jié)水管理，鼓勵中水回用和再生水利用，普及先進(jìn)的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具。

　　加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，將數(shù)字化城市建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，將城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施連接起來，有效整合人、商貿(mào)、運輸、通信、給排水和能源等城市運行的核心系統(tǒng)，使城市以更智慧的方式運行。加快建設(shè)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理信息平臺，建立高效協(xié)調(diào)便民的城市管理體制和機(jī)制，提高城市運轉(zhuǎn)效率和精細(xì)化管理水平。至2013年底，中心城區(qū)（包括陽東縣城）完成數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并投入運行；至2015年底，陽春市區(qū)完成數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并投入運行。

　　按照《中共陽江市委辦公室陽江市人民政府辦公室關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見》的要求，逐步改變過去公共服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)不均的局面，建立起適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求、城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以中心村為依托完善基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)滲透，完善鄉(xiāng)村的供水、燃?xì)?、道路、污水處理、垃圾處理、文化、體育等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)村莊環(huán)境整治，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。

　　在每個縣、市、區(qū)選擇一批發(fā)展基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大的村莊，加大財政扶持力度，集中建設(shè)“新型農(nóng)村社區(qū)”，打造成為宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的示范點。按照規(guī)劃先行、示范引導(dǎo)、規(guī)范建設(shè)、集中居住的原則，有序建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推廣平地村等新農(nóng)村建設(shè)試點的經(jīng)驗，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)、生產(chǎn)、生活一體化，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，形成健康、文明、科學(xué)的生活方式。在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)，推進(jìn)“空心村”的整治，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公寓式住宅，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟(jì)安全適用的《陽江市城鎮(zhèn)住宅設(shè)計圖集》，鼓勵農(nóng)民參照圖集設(shè)計建設(shè)住宅，進(jìn)一步改善村容村貌，提高農(nóng)村居住水平。

　　“新型農(nóng)村社區(qū)”必須有經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，用地面積5000平方米以上或住戶達(dá)25戶以上，每戶用地面積80—120平方米（視各地實際情況），有較完善的配套設(shè)施，生活污水有效處理（推廣厭氧生物技術(shù)處理加生態(tài)處理），生活垃圾集中收集，統(tǒng)一運輸處理，燃?xì)馄占奥食^40%以上，自來水、衛(wèi)生廁所普及率達(dá)80%以上。

　　按照省“萬村百鎮(zhèn)”整治技術(shù)指引要求，科學(xué)編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，構(gòu)建以中心村為龍頭的村莊布局體系，因地制宜拆除空心村、歸并小型村。

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村“五改”、“三清”、“五有”[④]整治，重點推進(jìn)10個市級宜居村莊試點的建設(shè)工作，制定村莊整治規(guī)劃和計劃，積極開展村莊整治工作，逐步改善村容村貌以及人居環(huán)境。認(rèn)真搞好村莊綠化、美化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)“道路硬化、村場凈化、村莊綠化、環(huán)境美化”的目標(biāo)。村莊內(nèi)有專人負(fù)責(zé)收集生活垃圾，集中堆放，統(tǒng)一清運處理；有完善的村莊主干道系統(tǒng)，路面硬底化；有通暢的排水溝和路燈，自然生態(tài)綠化景觀良好；有村民休閑、健身鍛煉的小廣場和公共文化活動空間；村民新建住宅“穿衣戴帽”，外觀整潔。

　　按照省制訂的村莊整治技術(shù)指引，加強對村莊整治的技術(shù)指導(dǎo)，加大對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓(xùn)力度，每年培訓(xùn)100人以上。參照市政模式，在宜居試點村莊設(shè)立村級環(huán)衛(wèi)隊伍，并逐步推廣到全市。

　　按照《陽江市村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施（2010-2012）》的要求，構(gòu)建戶分類、村保潔收集、鎮(zhèn)運輸中轉(zhuǎn)、縣（市）集中處理的模式。以縣城（市區(qū)）和條件較成熟的中心鎮(zhèn)為中心，將周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村的生活垃圾集中進(jìn)行無害化處理。每個縣城（市區(qū)）建設(shè)生活垃圾無害化處理場，并做好以中心鎮(zhèn)為中心的分區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施，每個城鎮(zhèn)建設(shè)一個以上生活垃圾運輸中轉(zhuǎn)站，各村莊建設(shè)一個以上的標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾收集池，由鎮(zhèn)配備相應(yīng)的人員及車輛，將收集的垃圾及時運送到規(guī)劃區(qū)域點集中處理。加強生活垃圾收集清運全過程管理，實行垃圾收集和運輸密閉化，逐步推行封閉式收運車輛，廣泛采用壓縮式收集和運輸方式，到2015年，村鎮(zhèn)[⑤]生活垃圾無害化處理率達(dá)到80％以上。

　　推進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，構(gòu)建鄉(xiāng)村“十里生活圈”，全力推動農(nóng)村道路、水利、能源、通信、有線電視、教育、文化、體育、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資源城鄉(xiāng)共享。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)供水向有條件的農(nóng)村延伸，逐步整合、兼并小水廠，實現(xiàn)供水區(qū)域化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營，爭取到2015年完成農(nóng)村飲水安全工程，基本實現(xiàn)村村通自來水。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源布局，全面推動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生活設(shè)施改造，促進(jìn)基礎(chǔ)教育向農(nóng)村傾斜。構(gòu)建以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以行政村為單位建設(shè)農(nóng)村基層衛(wèi)生站，加快改善農(nóng)村衛(wèi)生站醫(yī)療條件，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，切實解決就醫(yī)難問題，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。開展文化下鄉(xiāng)工程，村莊內(nèi)建設(shè)有公共文化活動室、農(nóng)家書屋以及村民休閑健身和開展文化娛樂活動的文化廣場。

　　推動城市商業(yè)網(wǎng)點向鎮(zhèn)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向流通和產(chǎn)銷銜接機(jī)制。推動商貿(mào)、郵政、供銷等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，依托中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展連鎖超市、便利店等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，積極扶持鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展，提升農(nóng)村商貿(mào)流通設(shè)施水平，形成覆蓋廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的多層級商業(yè)網(wǎng)點體系，為農(nóng)產(chǎn)品的流通提供便利的渠道，并改善農(nóng)村地區(qū)的消費環(huán)境；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全市農(nóng)民人均年純收入每年增長5%以上。全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)技能綜合素質(zhì)，確保大多數(shù)農(nóng)民掌握1至2門農(nóng)科實用技術(shù)，爭取20%以上農(nóng)戶成為種養(yǎng)能手和科技示范戶。

　　加快建設(shè)與城鎮(zhèn)體系相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化、開放互聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)對接珠三角的區(qū)域性快速交通通道，改善縣市區(qū)、中心鎮(zhèn)的交通條件，形成交通引導(dǎo)的城鄉(xiāng)形態(tài)。

　　加強綜合運輸通道和交通樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，建立起對接珠三角、銜接大粵西及大西南的開放型綜合交通運輸體系。加快完善和優(yōu)化以高速公路系統(tǒng)、高等級公路系統(tǒng)為主骨架的公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“云陽高速羅陽段、汕湛高速陽春段、沿海一級公路、325國道和站港一級公路改造等項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城南新區(qū)至海陵島的旅游觀光大道，加快海陵灣大橋建設(shè)。同時，加強城鎮(zhèn)與高速公路的道路建設(shè)，連通東平-合山-大八至陽陽高速的道路，升級改造紅豐開陽高速跨線橋至陽陽高速的道路。到2015年，全市公路通車總里程達(dá)8000公里，其中高速公路通車?yán)锍坛^320公里。加快推動廣東西部沿海鐵路陽江段等項目建成使用。加強陽江港與珠三角港口群及粵西港口的協(xié)調(diào)建設(shè)，加快推進(jìn)5-10萬噸級碼頭泊位、10萬噸級航道疏浚工程，提高港口集疏運能力。到2015年，港口貨物吞吐量超過1000萬噸。規(guī)劃建設(shè)陽東濱海汽車一級客運站等10個客貨運戰(zhàn)場，全力打造綜合交通樞紐。挖掘陽江機(jī)場潛力，提升機(jī)場服務(wù)能力。

　　依托交通走廊帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)縣城全部通達(dá)高速公路，中心鎮(zhèn)全部通達(dá)二級以上公路，一般鎮(zhèn)全部通達(dá)三級以上公路，中心村通達(dá)四級以上公路，一般行政村通達(dá)硬底化公路。城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)要依托區(qū)域性交通通道發(fā)展，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，發(fā)展成為集約度較高的新鎮(zhèn)；重點依托規(guī)劃的云陽高速和揭茂高速的出入口發(fā)展一批專業(yè)功能突出的新鎮(zhèn)，形成新型城鎮(zhèn)化空間。

　　在陽江中心城區(qū)（包括陽東縣城）、陽春市區(qū)、陽西縣城逐步發(fā)展地面公交系統(tǒng)，提高公共交通出行率，降低摩托車的使用。在鎮(zhèn)通行政村硬底化公路完成的基礎(chǔ)上，加快自然村的公路硬底化建設(shè)，實現(xiàn)“村村通公路”。加快構(gòu)建農(nóng)村客運線路網(wǎng)絡(luò)化體系，逐步實現(xiàn)區(qū)域客運公交化、城鄉(xiāng)客運一體化，改善廣大農(nóng)村地區(qū)的運輸條件。在縣（市、區(qū)）通建制鎮(zhèn)客運班車的基礎(chǔ)上，重點構(gòu)建縣（市、區(qū)）、中心鎮(zhèn)、中心村之間的農(nóng)村客運系統(tǒng)，形成以中心鎮(zhèn)、中心村為節(jié)點，覆蓋廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的客運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化?？h（市、區(qū)）、中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃要留足客運站場用地，建設(shè)農(nóng)村客運專用站場。

　　爭取省的支持，推進(jìn)珠三角城際軌道延伸到陽江。配合城際軌道的規(guī)劃建設(shè)，開展城際軌道交通沿線土地綜合利用規(guī)劃設(shè)計，在城際軌道交通沿線重要城鎮(zhèn)節(jié)點，推行公交導(dǎo)向型的土地開發(fā)（TOD）模式。編制軌道站點周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃，制定站點周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強對軌道站點周邊地區(qū)的規(guī)劃空間管制。

　　在全市范圍內(nèi)嘗試開展城鄉(xiāng)非建設(shè)用地規(guī)劃，從維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、保護(hù)資源的角度，立足于全局對非建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)的分類與合理的規(guī)劃，劃定非建設(shè)用地的范圍，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總規(guī)模，從而在全市層面統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，為各縣市城鄉(xiāng)建設(shè)理性發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)與控制依據(jù)。

　　各縣市應(yīng)建立專門針對于建設(shè)發(fā)展的城鄉(xiāng)用地控制體系，結(jié)合近遠(yuǎn)期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與地方生態(tài)環(huán)境的承載力，本著緊湊集約的發(fā)展原則，對各個地區(qū)的土地按照建成區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)進(jìn)行時空劃分，并分別制定相應(yīng)的建設(shè)原則，為城鄉(xiāng)用地合理、精明的增長提供直接的控制工具。

　　制定差別化的土地政策，引導(dǎo)建設(shè)用地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)優(yōu)化布局、公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。在全市層面根據(jù)四類城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和需求，分別制定規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)指引，并依托土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃對用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制與引導(dǎo)。用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向為：建成區(qū)繼續(xù)提升居住用地比例尤其是保障性住房用地比例，提高公園綠地比例，逐步削減工業(yè)用地比例；適建區(qū)大力提升公共服務(wù)設(shè)施用地比例，適度控制工業(yè)用地比例；限建區(qū)、禁建區(qū)大力提升公共服務(wù)設(shè)施用地比例，嚴(yán)格控制工業(yè)用地的比例。

　　合理確定各類建設(shè)用地的開發(fā)強度和投資強度，針對不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和需求，制定分類指導(dǎo)的建設(shè)用地開發(fā)強度標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵開發(fā)利用地下空間。

　　集約化建設(shè)工業(yè)項目，提升工業(yè)用地的開發(fā)強度。在《廣東省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》基礎(chǔ)之上，結(jié)合地方第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，適當(dāng)提升工業(yè)項目的集約用地標(biāo)準(zhǔn)；通過盤活土地存量，吸引零散工業(yè)項目入園，集中配建生活服務(wù)設(shè)施等途徑，提升工業(yè)園區(qū)的集約程度。

　　提高中心區(qū)開發(fā)強度和釋放多樣開敞空間并舉。即一方面應(yīng)用立體化開發(fā)技術(shù)盤活中心區(qū)空間存量，為中心區(qū)發(fā)展提供更多機(jī)會空間，提升城市中心區(qū)的緊湊程度；另一方面通過發(fā)展大運量交通、釋放多樣綠色開放空間、美化城市景觀等手段在物流、人流、物理環(huán)境與心理感受等方面對密集城市空間進(jìn)行疏導(dǎo)，在實現(xiàn)中心區(qū)緊湊高效發(fā)展的同時，緩解環(huán)境壓力，優(yōu)化中心區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

　　提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地效率。加強區(qū)域?qū)用媸姓A(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免大型基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)；制定集約化的城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)，在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中拓展市政基礎(chǔ)設(shè)施的立體整合方式，試點建設(shè)市政綜合樓、市政綜合公園等項目。

　　配合廣東建設(shè)“國家節(jié)約集約用地試點示范省”，推進(jìn)“三舊”改造，重點針對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、舊工業(yè)區(qū)，通過改造建設(shè)新型居住區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、公共開敞空間等，挖潛建設(shè)用地的存量空間，改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境，使“三舊”改造成為全市提高土地利用效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。

　　“三舊”改造要優(yōu)先保障公共用地和民生用地。“三舊”改造應(yīng)按照拆遷用地面積的總量，優(yōu)先預(yù)留一定比例的用地，作為道路、市政、教育、醫(yī)療、綠化等公共用途。“三舊”改造規(guī)劃在控制好片區(qū)整體容積率的前提下，鼓勵增加公共用地、降低建筑密度，適當(dāng)提高凈地塊的容積率?！叭f”改造要注重保障民生用地，各地要結(jié)合“三舊”改造或利用閑置空地，劃撥土地用于公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)。要提取“三舊”改造用地的部分土地出讓金，納入保障性住房專項建設(shè)資金。

　　推進(jìn)“三舊”改造用地指標(biāo)市內(nèi)調(diào)劑使用。對“三舊”改造節(jié)約騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，允許在本市范圍內(nèi)調(diào)劑使用，在統(tǒng)籌落實好村鎮(zhèn)建設(shè)用地后，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并通過“招拍掛”方式，實現(xiàn)土地收益的最大化，獲取的土地級差用于村鎮(zhèn)建設(shè)。村集體開展舊村改造節(jié)省出來的土地，復(fù)墾后由村集體組織使用管理。

　　積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地的集約利用。在建設(shè)用地總規(guī)模不增加和耕地面積不減少、質(zhì)量不下降的基礎(chǔ)上，通過整理、復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地，換取城鎮(zhèn)工礦用地的規(guī)模和指標(biāo)，以保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。

　　探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)多形式流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)村集體農(nóng)用地在不改變性質(zhì)的條件下，以轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等形式依法流轉(zhuǎn)；加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地的置換工作，鼓勵農(nóng)民以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障，打通農(nóng)民進(jìn)城通道。

　　推進(jìn)村莊整治和撤并，統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村空間。要逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)村走節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)的集約化發(fā)展道路。對位于城鎮(zhèn)化水平高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊，村民收入已非主要靠農(nóng)業(yè)以及行政建制為農(nóng)村但實際已進(jìn)入城市建設(shè)地區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部）的村莊，將其整體性納入城市化地區(qū)實施引導(dǎo)與控制；對于人居條件較好的廣大村莊，保持村莊的自然特色與人文景觀；對生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境惡劣地區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村搬遷撤并，進(jìn)行異地安置或就近合并到附近鄉(xiāng)村，保護(hù)生態(tài)安全與村民的生活安全；引導(dǎo)規(guī)模小、分布零散的農(nóng)村居民點合并到規(guī)模大、條件較好的中心村，提高村莊建設(shè)用地的集約程度，共享社會服務(wù)設(shè)施。

　　加強農(nóng)村居民住宅的規(guī)劃和管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅，建新退舊”政策，加大“空心村”整理力度；鼓勵和支持農(nóng)村興建公寓式、聯(lián)體式住宅；對農(nóng)村宅基地和村莊整理節(jié)約的用地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)整為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃，納入年度建設(shè)用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地，對農(nóng)民超標(biāo)使用宅基地的逐步實施收取超面積的有償使用費用。

　　發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域綠地，劃定“區(qū)域綠線”，大力推進(jìn)市域綠道網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)河流上下游地區(qū)共同保護(hù)水環(huán)境；保護(hù)和提升人文環(huán)境特色，加強文化軟硬環(huán)境建設(shè)，在城鄉(xiāng)建設(shè)面貌上體現(xiàn)地方特色自然和人文魅力。

　　結(jié)合陽江市的自然生態(tài)格局和城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，以山脈、河流、海岸為骨干，以山、林、江、海為要素，構(gòu)建“一環(huán)、兩帶、楔形綠地、都市區(qū)綠核和網(wǎng)狀廊道”的區(qū)域綠地框架，并以此為基礎(chǔ)，組合、串聯(lián)各類自然生態(tài)資源和綠色開敞空間，形成多層次、多功能、立體化、復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)式的區(qū)域生態(tài)支持系統(tǒng)。加強生態(tài)林、沿海紅樹林、道路沿線林帶、城鎮(zhèn)區(qū)公園和綠地建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)近海紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)沿海防護(hù)林體系，逐步完成1.16萬畝沿海防護(hù)林建設(shè)。根據(jù)《廣東省區(qū)域綠地規(guī)劃指引》、《廣東省環(huán)城綠帶規(guī)劃指引》的要求，劃定區(qū)域綠地，嚴(yán)格執(zhí)行“區(qū)域綠線”管制，區(qū)域綠地一經(jīng)劃定，應(yīng)實行長久性保護(hù)，嚴(yán)格限制一般性開發(fā)進(jìn)入，以保障區(qū)域生態(tài)安全，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡。

　　在環(huán)海陵灣城鎮(zhèn)密集區(qū)內(nèi)部，保育大片的山體、水面，形成都市綠核，作為提高城鎮(zhèn)密集區(qū)綠化及景觀質(zhì)量的核心要素，成為市民離開密集城市區(qū)、體驗鄉(xiāng)野生活的重要空間。打造由水系、交通通道構(gòu)成的楔形綠地系統(tǒng)，聯(lián)系都市綠核和城市綠地，同時在城鎮(zhèn)密集區(qū)的各個組團(tuán)之間形成有機(jī)的分隔與聯(lián)系，為城鄉(xiāng)居民提供廣闊的郊野游憩休閑空間，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和居民生活質(zhì)量。

　　整合市域濱海沙灘、溶洞峰林、瀑布溫泉、湖光山色等優(yōu)質(zhì)旅游資源，通過市域綠道網(wǎng)串聯(lián)，形成市域精品旅游休閑線路。重點建設(shè)海陵島、環(huán)東湖生態(tài)區(qū)、月亮灣、凌霄巖國家地質(zhì)公園等旅游度假區(qū)，爭取將海陵島打造成為“國內(nèi)外知名濱海旅游休閑度假勝地和文化創(chuàng)意島”。發(fā)揮“南海Ⅰ號”品牌效應(yīng)，積極開發(fā)觀光度假游、漁家風(fēng)情游、休閑度假游、生態(tài)溫泉養(yǎng)生游等旅游產(chǎn)品，打造市域“2—3日游”精品旅游線路。鼓勵有條件的花卉、水果、種植業(yè)基地采取以“生產(chǎn)促旅游”的模式，有計劃地發(fā)展果漁結(jié)合、花果結(jié)合等多種形式的“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品。加強重點城鎮(zhèn)的旅游配套設(shè)施建設(shè)，明確選點，店面結(jié)合，搞好旅游配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)和疏通城鎮(zhèn)縱橫交錯并相互銜接旅游交通網(wǎng)和旅游街區(qū)的旅游通道，規(guī)劃建設(shè)好旅游信息指示、旅游購物、旅游公廁、旅游休閑店和旅游停車場（點）等。加強區(qū)域旅游合作和旅游市場營銷，建立陽江與珠三角、粵西地區(qū)城市的旅游合作網(wǎng)站。

　　合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和開發(fā)強度分區(qū)，加大綠地、廣場、游園、濱水休閑區(qū)等城鎮(zhèn)公共空間的建設(shè)，將城鎮(zhèn)文化要素融入公共空間，形成一批特色鮮明、適宜步行的高品質(zhì)城鎮(zhèn)公共空間，以慢行交通系統(tǒng)串聯(lián)起居住區(qū)和公共空間。重點加大濱水地區(qū)的改造，增加公共休閑功能，營造優(yōu)質(zhì)濱水空間，將產(chǎn)業(yè)功能逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2011年，選取陽江市區(qū)“一江兩岸”地區(qū)、陽春市區(qū)漠陽江沿岸地區(qū)作為濱水空間改造開發(fā)示范段，開展濱水地區(qū)空間開發(fā)整體規(guī)劃；2012年，推進(jìn)濱水地區(qū)空間系統(tǒng)建設(shè)，完成不少于2公里的濱水空間系統(tǒng)建設(shè)示范段工程；2015年，建成不少于4公里的濱水空間系統(tǒng)，其中陽江市區(qū)內(nèi)不少于2公里。

　　大力推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)與建設(shè)，對陽江具有鮮明嶺南特色的歷史文化街區(qū)進(jìn)行修繕復(fù)興，打造個性鮮明、富有人文底蘊、具有活力魅力的嶺南特色街區(qū)，營造具有嶺南特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。爭取在2012年前，完成1-2個嶺南風(fēng)貌街區(qū)復(fù)興的示范性工程，在2015年前建設(shè)至少5個具有嶺南特色的歷史文化街區(qū)。

　　在對嶺南特色歷史文化街區(qū)進(jìn)行建設(shè)保護(hù)中合理推進(jìn)嶺南特色歷史街區(qū)及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，推動商業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，為街區(qū)的保護(hù)、維護(hù)和改善提供資金支持，推動歷史街區(qū)保護(hù)與開發(fā)的持續(xù)發(fā)展。

　　塑造“敢想敢干、敢創(chuàng)敢拚、艱苦創(chuàng)業(yè)、自強不息”的漠陽文化精神，實施素質(zhì)提升工程、公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程、文化產(chǎn)業(yè)提升工程、文化改革創(chuàng)新工程、文化“走出去”工程、人才培養(yǎng)和引進(jìn)工程“六大工程”，力爭把陽江建設(shè)成為著名的海洋文化旅游和生態(tài)文化觀光勝地、特色文化產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域文化博覽中心，努力打造海文化突出、特色文化產(chǎn)業(yè)強勢、現(xiàn)代文化氣息濃郁、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的文化名城。

　　充分發(fā)掘城市的自然和歷史文化資源，加大對各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及優(yōu)秀民間民俗文化資源的發(fā)掘、整理和保護(hù)，進(jìn)一步研究和梳理陽江文化歷史脈絡(luò)，發(fā)掘城市文化內(nèi)涵，弘揚城市歷史文化。保護(hù)和開發(fā)利用好“南海1號”海上絲綢之路博物館、重點文物等歷史文化資源，發(fā)掘“東水造紙”“陽江山歌”“咸水歌”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，籌建廣東省海洋歷史博物館，建設(shè)一批特色歷史街區(qū)和文化街區(qū)，如十八子工業(yè)旅游示范基地、東平大澳文化村等。加大對冼夫人、關(guān)山月、蘇天賜、何士德等歷史、文化名人的宣傳，擴(kuò)大“文化之鄉(xiāng)”的影響。辦好南海（陽江）開漁節(jié)旅游文化美食節(jié)、國際風(fēng)箏節(jié)、陽江龍舟節(jié)、大型體育比賽和國際刀剪博覽會等活動，發(fā)展陽江詩詞、楹聯(lián)、書畫、風(fēng)箏等文化，創(chuàng)作和生產(chǎn)具有地方特色的文化產(chǎn)品和藝術(shù)精品，打響陽江文化品牌。進(jìn)一步健全市文化藝術(shù)中心服務(wù)功能，加快市演藝中心建設(shè)，逐步形成與現(xiàn)代化相適應(yīng)、能夠滿足人民群眾需求的大型文化設(shè)施體系。完成農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

　　為落實城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要任務(wù)，根據(jù)廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展、宜居城鄉(xiāng)建設(shè)等的相關(guān)政策，制定“十二五”期間推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的相關(guān)政策。

　　依據(jù)國家、廣東省、陽江市現(xiàn)有的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，制定實施《陽江市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，理順與其他相關(guān)的上位法規(guī)和平行法規(guī)的關(guān)系，明確陽江市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的適用范圍、對象、具體職責(zé)，實現(xiàn)對陽江市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理等日常工作的規(guī)范化，為切實提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提供具體的指導(dǎo)和依據(jù)。

　　通過制定和實施《陽江市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理的統(tǒng)籌，嚴(yán)格規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的全過程管理，實現(xiàn)對全市城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)和綜合管理，促進(jìn)陽江市城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　進(jìn)一步調(diào)整理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度，建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃管理體制，盡快建立起“統(tǒng)一規(guī)劃、分級審批、重心下移、加強監(jiān)督”的市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村一體化規(guī)劃管理機(jī)制。

　　建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，補充完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理組織架構(gòu)，補充人員編制，加強規(guī)劃隊伍建設(shè)，加大規(guī)劃人才的培養(yǎng)力度，構(gòu)建基層村鎮(zhèn)規(guī)劃管理專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和激勵機(jī)制。

　　加強對鎮(zhèn)、村規(guī)劃管理和整治的技術(shù)指導(dǎo)，定期舉辦村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班，邀請省內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的專家、管理者前來講課，加大對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓(xùn)力度，爭取每年培訓(xùn)100人以上；支持高素質(zhì)規(guī)劃管理人才到中心鎮(zhèn)、中心村任職、掛職，對長期從事鎮(zhèn)村規(guī)劃管理、基層工作經(jīng)歷豐富的人才予以優(yōu)先提拔任用。

　　提高對城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)計、監(jiān)測與評估工作，明確城鎮(zhèn)化的成績與不足，建立城鎮(zhèn)化的動態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制。根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測與評估指標(biāo)體系（試行）》，市政府要結(jié)合陽江發(fā)展實際，依據(jù)本規(guī)劃制定的城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，制定分縣市、分部門的城鎮(zhèn)化目標(biāo)考核體系，納入其績效考核體系，考核結(jié)果作為各縣（市、區(qū)）、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期績效評估的重要內(nèi)容。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)考核體系要選取生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展多個維度的指標(biāo)體系，并根據(jù)陽江市主體功能區(qū)規(guī)劃確定的不同地域、不同時期城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，分析環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展等各要素之間的關(guān)系，建立多目標(biāo)城鎮(zhèn)化監(jiān)測評估綜合要素指標(biāo)體系，對不同類型區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行分類監(jiān)測與評估。

　　建立健全陽江市城鎮(zhèn)化發(fā)展的預(yù)警與調(diào)控機(jī)制。針對陽江市城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，選擇若干預(yù)警因子，建立城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的預(yù)警指標(biāo)體系；針對不同類型區(qū)域，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量預(yù)警指標(biāo)的閾值，建立分類指導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量預(yù)警分等定級體系；針對不同類型區(qū)域，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展的預(yù)警征兆識別體系，建立相應(yīng)的模式庫，對城鎮(zhèn)規(guī)劃實施失靈進(jìn)行預(yù)判與預(yù)警，并確定導(dǎo)致城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)規(guī)劃實施失靈的來源與關(guān)鍵因素。

　　結(jié)合陽江實際、配合規(guī)劃管理信息化建設(shè)，制訂《陽江市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)準(zhǔn)則》，對城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃等進(jìn)行指導(dǎo)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計成果向著規(guī)范化、符合地方特色的方向發(fā)展。

　　開發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計關(guān)鍵技術(shù)支持系統(tǒng)，實現(xiàn)對規(guī)劃設(shè)計信息資料快速、規(guī)范和準(zhǔn)確的輸入、存儲、管理、更新等功能，以及對信息的檢索、統(tǒng)計、分析和制圖輸出等功能，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計工作的辦公自動化，對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的工作流程進(jìn)行優(yōu)化與改造，減少城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中不必要的流程與工作環(huán)節(jié)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的效率與服務(wù)水平；實現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計方案的模擬與評估，并對不同的方案進(jìn)行比較，根據(jù)區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的發(fā)展目標(biāo)，從中選擇優(yōu)化的實施方案，為廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計方案的選擇提供輔助決策的依據(jù)。

　　市財政每年安排資金支持鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、中心村村莊規(guī)劃編制，各級政府要設(shè)立財政專項資金，每年撥出一定的經(jīng)費，幫助村莊編制村莊規(guī)劃；將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費列入當(dāng)年的財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ谩Ｖ攸c加強對省級中心鎮(zhèn)、市宜居試點村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制財政扶持，力爭“十二五”期間完成全部省級中心鎮(zhèn)、市宜居試點村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。

　　建立專項轉(zhuǎn)移支付制度，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持中心鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，扶持農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、垃圾、污水處理設(shè)施等公共事業(yè)。

　　各級財政要加大對城市建設(shè)的投入，通過財政資金引導(dǎo)社會資金投資于公益事業(yè)。對于投資社會公益事業(yè)、環(huán)境治理、綠化美化、環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)等項目，財政要按照其福利型、社會公益性及貢獻(xiàn)度，給予不同程度的財政資金支持。

　　提高土地出讓金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是保障性住房建設(shè)的比重，對于按照規(guī)定采取劃撥方式供地用于保障性住房建設(shè)的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，鼓勵免收土地出讓金。

　　改革城鎮(zhèn)公共領(lǐng)域投融資體系，加大城市建設(shè)投融資體制改革力度，積極拓寬融資渠道，制定公正、合理的融資政策，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與能源、交通、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)建設(shè)。增大基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域向民間資本和外資的開放力度，推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)代建制，降低建設(shè)成本，提高建設(shè)水平。繼續(xù)深化市政公用事業(yè)體制改革，逐步推進(jìn)市政公用工程和設(shè)施的設(shè)計、施工，逐步完善設(shè)施維護(hù)，綠化養(yǎng)護(hù)、道路保潔等管理機(jī)制。建立市場競爭機(jī)制，積極推行城鎮(zhèn)供水、供氣、公交、污水垃圾處理等行業(yè)特許經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)采取BT、BOT、TOT等特許經(jīng)營模式，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；建立公用事業(yè)安全運營和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加大監(jiān)管力度；健全價格聽證制度，合理確定公共產(chǎn)品服務(wù)價格。

　　推進(jìn)富縣強鎮(zhèn)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，理順市與縣(市、區(qū))的管理體制，賦予縣(市、區(qū))更大的自主權(quán)和決策權(quán)，完善市與縣(市、區(qū))的利益分配關(guān)系，充分調(diào)動縣(市、區(qū))發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高縣級財政公共服務(wù)保障能力，實現(xiàn)公共財政轉(zhuǎn)型，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供財力保障。逐步建立縣級基本財力保障機(jī)制，改革縣鎮(zhèn)財政管理模式，推進(jìn)“鎮(zhèn)財縣管”改革。均衡區(qū)域基本財力，配合省開展財政省直管縣改革，省均衡市縣基本財力，市級重點均衡市轄區(qū)基本財力，縣級均衡鎮(zhèn)基本財力。財政管理層次與行政管理層次保持一致，減少財政層次，由目前省、市、縣、鎮(zhèn)四級管理向省、市縣兩級管理過渡，逐步實現(xiàn)財政管理層次扁平化。探索建立和完善區(qū)域共同發(fā)展利益共享模式，縣級政府要提高統(tǒng)籌縣域發(fā)展資源、實現(xiàn)利益共享的能力，加大對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的扶持。

　　推進(jìn)強鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，授予中心鎮(zhèn)在投資項目、建設(shè)管理、工商行政、財政稅收和限額內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的縣一級管理權(quán)限，依法下放行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。進(jìn)一步落實省級中心鎮(zhèn)稅費優(yōu)惠政策，加大市一級對中心鎮(zhèn)的財稅優(yōu)惠政策和轉(zhuǎn)移支付力度；提高中心鎮(zhèn)的規(guī)劃管理能力，在中心鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，作為縣（市）規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)規(guī)劃管理人員。

　　優(yōu)化行政區(qū)劃格局，按照統(tǒng)籌行政區(qū)劃布局和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，大力推進(jìn)鎮(zhèn)級體制改革，推進(jìn)“并鎮(zhèn)、并村”，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)規(guī)模，增強其輻射帶動能力。圍繞中心鎮(zhèn)建設(shè)，適度集中經(jīng)濟(jì)和社會管理職能，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建共享，增強城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。

　　落實有關(guān)省級中心鎮(zhèn)稅費返還政策，把中心鎮(zhèn)用地傾斜、規(guī)劃經(jīng)費補助與落實省的中心鎮(zhèn)政策掛鉤，落實得好的，優(yōu)先分配建設(shè)用地指標(biāo)和規(guī)劃經(jīng)費。

　　制定地方性扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，支持中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃編制，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。市、縣加大對中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制經(jīng)費的扶持。加大對山區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)中心鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提升其公共服務(wù)保障能力。加大對中心鎮(zhèn)建設(shè)的金融扶持力度，建立中心鎮(zhèn)與金融機(jī)構(gòu)掛鉤制度。

　　制定更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵發(fā)展低污染、低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展高消耗、高污染項目。提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，以環(huán)保指標(biāo)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資強度、產(chǎn)出效率為準(zhǔn)入指標(biāo)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；研究制定基于不同生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制；逐步建立和完善水泥、造紙、漂染、電鍍等行業(yè)落后產(chǎn)能的退出機(jī)制、主要污染物排放總量前置審核制度、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評制度。

　　鼓勵各地結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位和主體功能區(qū)規(guī)劃，制訂產(chǎn)業(yè)用地供給政策及配套的土地、環(huán)境、財政等制度安排，綜合利用土地、環(huán)保、價格、信貸等杠桿，倒逼高消耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)退出。提高可能污染環(huán)境、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，降低符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求的創(chuàng)新、低碳、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)及有利于保護(hù)自然景觀的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

　　對優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)制定不同的政府考核體系和激勵機(jī)制，對優(yōu)化發(fā)展區(qū)重點關(guān)注人均公共服務(wù)水平、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、更新改造等，對重點發(fā)展區(qū)重點關(guān)注固定資產(chǎn)投資、工業(yè)發(fā)展等，對生態(tài)發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)建立生態(tài)導(dǎo)向的激勵機(jī)制，通過科學(xué)設(shè)置生態(tài)指標(biāo)考核體系，將市財政對其的轉(zhuǎn)移支付與其生態(tài)保護(hù)成效掛鉤。對不同主體功能區(qū)采取不同的政府投資政策，在生態(tài)發(fā)展區(qū)域，政府投資主要用于生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，以及基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。充分利用省建立生態(tài)激勵型機(jī)制的機(jī)遇，積極爭取省級財政對生態(tài)發(fā)展區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)綠色發(fā)展。

　　陽江市區(qū)、陽西縣、陽東縣、陽春市共同成立漠陽江流域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立流域水環(huán)境保護(hù)的專項資金，加大對漠陽江上游生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)補償力度，支持上游地區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)等。將生態(tài)補償納入財政保障體系，調(diào)整現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付的支出結(jié)構(gòu)，增設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的定向?qū)ｍ?；開辟新的財政轉(zhuǎn)移支付資金渠道，以進(jìn)一步加大生態(tài)補償力度。

　　按不同主體功能區(qū)的環(huán)保要求，制定分區(qū)域的污水、垃圾處理費下限政策，提高流域上游地區(qū)的收費標(biāo)準(zhǔn)。制定垃圾處理收費政策，建立專戶管理，專項用于垃圾清運、收集處理設(shè)施的建設(shè)、運營和維護(hù)。根據(jù)國家計委、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計價格[2002]872號）和省物價局《關(guān)于征求實施生活垃圾處理費征收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)意見的函》（粵價[2010]963號）等文件精神，按照“誰污染、誰付費”的原則，各縣（市、區(qū)）全面開征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費，為垃圾處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利的條件。

　　土地開發(fā)條件中除了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套、開發(fā)強度等，增加環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，土地開發(fā)必須根據(jù)用地性質(zhì)、開發(fā)強度確定環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的類型和規(guī)模，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備的情況下，才能取得土地開發(fā)，但周邊相關(guān)項目要分?jǐn)偔h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用。另一方面，配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施必須滿足需要，建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施要布局合理，類型齊全，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、處理方式、管道管徑、排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到要求時才能與公共管網(wǎng)連接。

　　借鑒深圳基本生態(tài)控制線劃定經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)分類劃定陸域生態(tài)控制區(qū)、河流生態(tài)廊道、都市綠核、基本農(nóng)田等非建設(shè)用地，實施“綠線”管制；實施建設(shè)用地指標(biāo)總量控制制度，劃定合理調(diào)配指標(biāo)，適度向中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)傾斜，支持中心鎮(zhèn)的工業(yè)用地；到2015年，市域人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)，人均鄉(xiāng)村建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)，各縣市結(jié)合地方發(fā)展階段和實際需求制定人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地、人均鄉(xiāng)村建設(shè)用地控制指標(biāo)，用以指導(dǎo)具體建設(shè)。

　　提升保障性住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、綠地的用地比例，限制工業(yè)用地過量粗放增長，工業(yè)項目集中進(jìn)園發(fā)展，提升工業(yè)用地的集約化水平。各縣、市、區(qū)政府應(yīng)根據(jù)地方保障需求積極編制保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，控制人均建筑面積，提升保障性住房配建比例，引導(dǎo)居住用地的合理布局與保障性住房用地的逐步落實；繼續(xù)加大公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的用地投入，依據(jù)社會需求建立適當(dāng)?shù)娜司卜?wù)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)；適度限制工業(yè)用地增量，鼓勵工業(yè)項目安排到陽江高新區(qū)（包括廣州（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）、江城銀嶺科技園、中山火炬(陽西)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、陽東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（包括佛山禪城（陽東萬象）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）、東莞長安（陽春）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等園區(qū)，根據(jù)項目發(fā)展需求制定合理的園區(qū)用地規(guī)模規(guī)劃，運用經(jīng)濟(jì)杠桿與優(yōu)惠政策引導(dǎo)村鎮(zhèn)工業(yè)繼續(xù)向工業(yè)園（區(qū)）聚集。

　　在土地用途管制的基礎(chǔ)上，重點加強土地開發(fā)強度和和兼容性管制制度，對土地開發(fā)建設(shè)進(jìn)行控制和引導(dǎo)，提高土地利用效率，鼓勵混合用地。在工業(yè)項目申請過程中，將工業(yè)項目的開發(fā)強度和投資強度作為供地的重要條件，確保工業(yè)用地的建設(shè)強度與效率；在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，將用地兼容性作為重要的引導(dǎo)性指標(biāo)，規(guī)定地塊的主導(dǎo)功能及兼容的功能，并提出兼容的條件、與周邊地塊的協(xié)調(diào)要求等。

　　選取試點區(qū)域開展集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，由政府牽頭，建立透明、規(guī)范的集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和農(nóng)村土地評價指標(biāo)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的形式與程序；通過出讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)；集體土地流轉(zhuǎn)收益納入農(nóng)村集體財產(chǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理，?？钣糜谵r(nóng)民的社會保障安排；試行“土地銀行”政策，由政府組織成立農(nóng)村土地信用合作社，將某一區(qū)域的農(nóng)民承包地進(jìn)行“零存整貸”，從而實現(xiàn)土地的整合與集約利用；試行“地權(quán)貸款”政策，建立土地資產(chǎn)抵押貸款融資機(jī)制，農(nóng)民可將集體建設(shè)用地、承包地的使用權(quán)、承包權(quán)抵押給銀行，獲取發(fā)展資金；通過集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入渠道，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益按一定比例用于購買農(nóng)村居民社保和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。

　　創(chuàng)新“三舊改造”規(guī)劃的模式，充分關(guān)注“三舊”改造中多樣社會群體的利益訴求，建立“自下而上”的規(guī)劃模式，以地方社群、開發(fā)商、政府與相關(guān)專家為規(guī)劃主體，通過多方協(xié)商，實現(xiàn)多方共贏；嘗試建立由政府、社區(qū)集體和開發(fā)商組成的開發(fā)共同體，通過社區(qū)居民入股、參與經(jīng)營管理的方式，維持地方社會網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市更新的經(jīng)濟(jì)、社會雙重效益。

　　鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，細(xì)化和完善《陽江市改革戶籍管理制度實施細(xì)則》，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶的準(zhǔn)入條件，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。對落戶城鎮(zhèn)的新居民，提供住房、社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的基本社會保障，探索實施農(nóng)民工子女免費義務(wù)教育。

　　落實城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化政策。建立公平的城鄉(xiāng)教育制度，統(tǒng)籌安排義務(wù)教育，以農(nóng)村為重點加快教育服務(wù)支撐能力建設(shè)，努力使非戶籍常住人口子女接受免費義務(wù)教育；加快醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，探索試行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險運行機(jī)構(gòu)合并、統(tǒng)一管理，2015年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率要達(dá)到98%以上，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障；實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，繼續(xù)完善“土地?fù)Q保障”新型農(nóng)村保障機(jī)制。

　　逐步將在本地居住時間達(dá)到一定期限、具有穩(wěn)定工作或技能的暫住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，探索實行政府貨幣化補貼制度；推進(jìn)城鎮(zhèn)廉價安居工程，引導(dǎo)多元化力量參與公租房、廉價房開發(fā)；積極實行解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難目標(biāo)管理責(zé)任制，建立公租房、廉租房建設(shè)資金和用地保障制度，從財政預(yù)算、住房公積金增值收益、土地出讓金凈收益等渠道落實資金，將保障性住房用地納入年度土地供應(yīng)計劃，保障其建設(shè)用地。

　　建立健全城鄉(xiāng)平等的市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）公共就業(yè)服務(wù)體系和普惠制勞動者技能培訓(xùn)制度，逐步擴(kuò)大農(nóng)村中等職業(yè)教育免費的范圍。大力發(fā)展與企業(yè)掛鉤的職業(yè)技術(shù)教育，建立與市場需要和勞動就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系；加強與企業(yè)的銜接，輸送勞動力到珠三角或者本地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)；利用“雙轉(zhuǎn)移”政策與省共建陽江職業(yè)技術(shù)教育基地，完善與珠三角地區(qū)的勞務(wù)合作機(jī)制，共建農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)基地和轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地，促進(jìn)富余勞動力向珠三角轉(zhuǎn)移就業(yè)；各縣（市、區(qū)）建設(shè)1個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范基地，完善市、縣、鎮(zhèn)三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點抓好陽江市高技能公共實訓(xùn)基地建設(shè)。

　　進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)人力資源市場，構(gòu)筑政府和社會多方為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、中介和合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)市場需要，定期發(fā)布職業(yè)需求和職業(yè)技能要求全面的信息，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)，增強農(nóng)民適應(yīng)轉(zhuǎn)移的能力。

　　建立勞動力市場工資指導(dǎo)制度、最低工資保障制度、工資增長指導(dǎo)制度、工資收入社會公布制度，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。落實個人所得稅全員全額管理和代扣申報制度，加強對重點行業(yè)的收入分配監(jiān)控。加大財政稅收政策的二次分配力度，加大對城鄉(xiāng)貧困人口的扶持力度，建立農(nóng)村最低生活保障制度。

　　五、重大工程

　　——提升中心城區(qū)的地區(qū)性綜合服務(wù)職能，建設(shè)高品質(zhì)的城市公共中心。以城南新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，提升中心城區(qū)在公共文化、體育、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的地區(qū)性服務(wù)能力，規(guī)劃形成舊城市級金融商貿(mào)中心區(qū)、城東商貿(mào)區(qū)、城北體育文化服務(wù)區(qū)、城南新區(qū)中心商務(wù)區(qū)等公共中心體系，建設(shè)一批高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施。

　　——推動陽江市區(qū)和陽東縣城、雅韶、紅豐三鎮(zhèn)一體化發(fā)展。將陽東縣城、雅韶、紅豐三鎮(zhèn)列為與市區(qū)一體化發(fā)展區(qū)，在行政區(qū)劃、財政體制、經(jīng)濟(jì)權(quán)限“三不變”的前提下，促進(jìn)市區(qū)與三鎮(zhèn)在規(guī)劃管理、土地管理、市政管理、污水處理、商業(yè)網(wǎng)點布局、公交、供水等方面的一體化進(jìn)程。

　　——加強縣城和中心鎮(zhèn)的縣域服務(wù)功能。將陽春市區(qū)、陽西縣城、海陵島以及十二個中心鎮(zhèn)打造成為服務(wù)縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性中心，完善教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，形成城鄉(xiāng)“二十分鐘文體生活圈”。

　　——建設(shè)環(huán)海陵灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。抓住廣東省“雙轉(zhuǎn)移”、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的契機(jī)，謀劃在海陵灣兩岸建設(shè)廣東省重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，整合陽江臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新區(qū)、銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園等資源，重點承接珠三角地區(qū)的五金、電子、家具、紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為粵西地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力本地就業(yè)的重要載體。

　　——以省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)為載體，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展廣州（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、中山火炬(陽西)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、佛山禪城（陽東萬象）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、東莞長安（陽春）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，集聚地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成錯位分工、聯(lián)系密切的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　——建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)。在12個中心鎮(zhèn)和其他專業(yè)鎮(zhèn)中，選取一批資源條件獨特、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、交通條件優(yōu)越、輻射范圍較大的鎮(zhèn)，作為經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)，爭取省和世界銀行合作項目的扶持，利用世界銀行貸款扶持其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施建設(shè)，加大在土地、環(huán)保、財政、稅收等方面的政策傾斜，扶持其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每個鎮(zhèn)形成1-2個特色產(chǎn)業(yè)集群，成為輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)中心，成為工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典范。

　　——提升城市商業(yè)業(yè)態(tài)，完善陽江城市商業(yè)布局體系。大力引進(jìn)大型連鎖超市、國際國內(nèi)著名品牌旗艦店、大中型專賣店等商業(yè)主力店，以提升陽江城市商業(yè)業(yè)態(tài)水平，提升陽江區(qū)域商業(yè)中心地位。對陽江現(xiàn)有的零售網(wǎng)點、專業(yè)批發(fā)市場、商業(yè)街區(qū)、商業(yè)中心等進(jìn)行改造優(yōu)化提升，在現(xiàn)有商業(yè)布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善由不同層級、不同類型的由商貿(mào)中心、商業(yè)街、特色商業(yè)街區(qū)如商旅商業(yè)中心、專業(yè)市場、會展場館、各類商業(yè)網(wǎng)點等構(gòu)成的商業(yè)布局體系，形成層次分明、功能齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的城市商業(yè)布局體系，提升陽江綜合服務(wù)功能，促進(jìn)陽江健康發(fā)展。

　　——打造城市商業(yè)綜合體，提升陽江中心輻射能力。以城南新區(qū)的開發(fā)為契機(jī)，以高標(biāo)準(zhǔn)打造以大型購物中心、高檔寫字樓、高星級酒店、商業(yè)街區(qū)、市民廣場為載體，集商業(yè)、金融、會展、酒店、辦公、娛樂休閑于一體的城市商業(yè)綜合體。通過打造城南新區(qū)商業(yè)綜合體，提升陽江商業(yè)業(yè)態(tài)檔次，拓展陽江商業(yè)空間，促進(jìn)陽江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升陽江城市品位。同時，以打造城南新區(qū)城市商業(yè)綜合體為引擎，推動城市南向拓展，拉伸城市骨架，進(jìn)而優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升陽江城市中心輻射能力，推動城市健康發(fā)展。

　　——開展宜居城鄉(xiāng)建設(shè)試點和示范。通過撥付專項經(jīng)費，每年支持4個城鎮(zhèn)進(jìn)行宜居城鎮(zhèn)的建設(shè)試點。通過開展宜居示范鎮(zhèn)公共服務(wù)品質(zhì)提升試點，制定差異化公共服務(wù)中心的策略，按照專業(yè)級地區(qū)中心的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵扶持各示范鎮(zhèn)建設(shè)成為具有較高公共服務(wù)能力和品質(zhì)的中心區(qū)，并相互分工協(xié)作，通過便捷的交通聯(lián)系，滿足較大區(qū)域的公共服務(wù)需求。

　　——引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民選擇低碳出行方式，推進(jìn)中心城市、縣城的慢行系統(tǒng)建設(shè)，提高居民出行的便利性和舒適性。重點完善慢行交通設(shè)施建設(shè)，科學(xué)增設(shè)人行過街橫道和人行過街安全島等設(shè)施，擴(kuò)大行人過街信號燈的安裝范圍和數(shù)量，改善交叉口的行人過街設(shè)施和信號相位；完善慢行交通與公共交通設(shè)施的銜接，在公交站點周邊增設(shè)自行車道和配套設(shè)施，在大型商業(yè)中心和居住中心規(guī)劃建設(shè)自行車停車場。

　　——加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和綜合利用，構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達(dá)標(biāo)”的生活垃圾處理體系。加快建設(shè)陽春市、陽東縣和陽西縣的生活垃圾處理場和垃圾滲濾液處理配套設(shè)施建設(shè)，對各鎮(zhèn)現(xiàn)有的垃圾簡易填埋場進(jìn)行評估，按照生活垃圾無害化要求進(jìn)行改造。完善生活垃圾收集和清運系統(tǒng)，加強垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，逐步建立“全面覆蓋、設(shè)施完好、運行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運體系。推廣村保潔收集、鎮(zhèn)運輸中轉(zhuǎn)、縣（市）集中處理的模式，逐步完善城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村鎮(zhèn)垃圾無害化處理。

　　——加快推進(jìn)村莊人居環(huán)境整治工程。結(jié)合我省宜居村莊考核指標(biāo)體系和我省“名村”評選活動，制定陽江市域村莊人居環(huán)境整治行動計劃和考核評估辦法，推動村莊宜居環(huán)境的改善。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過優(yōu)化村莊生產(chǎn)、生活功能布局，完善生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施等各項建設(shè)用地，完善市政公用設(shè)施配套，綠化、美化、凈化村莊人居環(huán)境，加強歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，切實改善村莊人居環(huán)境。至“十二五”期末，建成一批生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會和諧、富有特色和人民群眾充滿幸福感的村莊。

　　——積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，拓展就業(yè)渠道。充分利用“雙轉(zhuǎn)移”契機(jī)，大力承接珠三角轉(zhuǎn)移帶的工業(yè)企業(yè)，通過引進(jìn)大量工業(yè)企業(yè)為陽江創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。此外，通過勞動保障、工商業(yè)聯(lián)合會等多部門共同協(xié)作，實施加大小額貸款力度、給予減免稅費等優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員、外出農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生等自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。市勞動保障部門要搭建和完善就業(yè)信息平臺，積極收集企業(yè)用工信息并及時向社會發(fā)布，同時定期舉辦企業(yè)用工招聘會，拓展就業(yè)渠道，從而促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，穩(wěn)定社會就業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　——加大就業(yè)與技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托現(xiàn)有各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等培訓(xùn)模式，面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動者開展職業(yè)培訓(xùn)。加強就業(yè)服務(wù)，建立覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）公共就業(yè)服務(wù)體系，定期公布人力資源市場供求信息，引導(dǎo)各類勞動者選擇適合自身需要的培訓(xùn)項目，幫助勞動者順利實現(xiàn)就業(yè)。同時，貫徹落實“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步落實普惠制農(nóng)村勞動力免費培訓(xùn)政策，狠抓工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)。加強園區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，強化勞動力技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有機(jī)銜接。結(jié)合陽江產(chǎn)業(yè)特色及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展需求，加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)力度，滿足企業(yè)用工需求特別是高級技術(shù)工人需求，為陽江市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　——加快推動陽江市住房保障規(guī)劃的編制。根據(jù)省年度計劃安排及已編制的《陽江市2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃》，組織編制《陽江市“十二五”保障性住房建設(shè)規(guī)劃》，明確“十二五”期間陽江市各類保障性住房的供應(yīng)總量、用地安排與設(shè)施配套，在落實1700戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭和300戶中低收入住房困難家庭的基礎(chǔ)上，結(jié)合加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對象。新建廉租房的開發(fā)要以政府投資為主導(dǎo)，結(jié)合“三舊”改造，引導(dǎo)舊城私宅、城中村、老式福利房等較低質(zhì)量、非正規(guī)住宅向廉租房和公共租賃房轉(zhuǎn)換及改造，確保提供可容納全社會10-30%低收入家庭的廉租住房。

　　——建立城市住宅信息系統(tǒng)。以陽江市區(qū)、陽東縣城為調(diào)查重點，開展住宅普查登記，建立城市住宅信息系統(tǒng)，掌握住宅及業(yè)主詳細(xì)信息，并與個人金融系統(tǒng)及信用系統(tǒng)對接，徹底清查現(xiàn)有福利房、公共租賃房、廉租房、保障性商品房等政府補貼類住房的占用情況。收集、統(tǒng)計、發(fā)布商品住宅市場交易價格，加強二手房交易價格的登記監(jiān)管，建立城市“基準(zhǔn)房價”等住宅價格時時披露系統(tǒng)和城市房價預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場價格理性波動。

　　——探索及扶持多種形式的廉租房市場發(fā)展。以外來人口集聚的城鎮(zhèn)地區(qū)為試點，清查各類可納入政府廉租房序列的資源，建立廉租房儲備庫。加大對城中村、集體土地私宅區(qū)等區(qū)域的公共物品投入，結(jié)合集體土地流轉(zhuǎn)、入市的相關(guān)政策，引導(dǎo)城中村等集體非農(nóng)建設(shè)用地發(fā)展合法的廉租房市場。根據(jù)廉租房供應(yīng)現(xiàn)狀，以五年解決全社會10%人口的居住問題為目標(biāo)，每年安排一定量的新增住宅用地作為政府廉租房建設(shè)。

　　——構(gòu)建具有陽江特色的市域綠道網(wǎng)。對接珠三角區(qū)域綠道網(wǎng)，盡快啟動陽江市域綠道網(wǎng)規(guī)劃，以水岸、道路等為基礎(chǔ)，串聯(lián)起能體現(xiàn)陽江特色的風(fēng)景旅游區(qū)、森林公園、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)莊、海岸濕地、人文遺跡等，例如：鵝凰樟自然保護(hù)區(qū)、陽東東湖森林公園、陽西龍高山森林公園、春灣-凌霄風(fēng)景名勝區(qū)、海陵島大角嘴森林公園、海陵島大角灣風(fēng)景名勝區(qū)、陽西紅樹林自然保護(hù)區(qū)、月亮灣旅游度假區(qū)等，成為體現(xiàn)陽江自然人文特色、提升城鄉(xiāng)宜居環(huán)境的重要抓手。

　　——建設(shè)城鎮(zhèn)綠道示范段，結(jié)合綠道建設(shè)城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)。選取陽江中心城區(qū)鴛鴦湖沿岸、共青湖沿岸、放雞山水庫沿岸、漠陽江和漠陽江西河沿岸、陽春東湖生態(tài)公園、陽西西湖公園和“一河兩岸”地區(qū)作為城鎮(zhèn)綠道建設(shè)示范段，實施綠化美化工程，完善綠道沿線的服務(wù)設(shè)施，包括自行車租賃、維修等，采用無障礙設(shè)計，創(chuàng)造遮蔭良好、環(huán)境宜人、舒適生態(tài)的慢行空間，引導(dǎo)居民綠色出行，使綠道成為城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)的典范。

　　——打造具有漠陽文化特色的濱水文化休閑空間。制定城市公共開敞空間規(guī)劃，重點突出漠陽江濱水空間的改造利用、漠陽文化的空間傳承，塑造有漠陽文化特色的濱水城市風(fēng)貌。通過濱水地區(qū)改造、綠化建設(shè)和歷史文化保護(hù)與利用，結(jié)合陽江民俗文化特色，營造獨具魅力的優(yōu)質(zhì)濱水空間和公共文化空間，在濱水地區(qū)建設(shè)一批精品文化設(shè)施，激發(fā)濱水地區(qū)的活力。

　　——加快陽江市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺建設(shè)，推進(jìn)市域空間信息資源的共享。以推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革和加快推進(jìn)行政審批制度改革為契機(jī)，結(jié)合跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺的完善，建設(shè)陽江市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺。

　　建議由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局組織開展“陽江市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺”的搭建工作，將陽江城市總體規(guī)劃、縣城（市）總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)各片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行整合，納入同一個空間信息平臺，為“十二五”期間陽江城市建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供動態(tài)監(jiān)測和決策支持。 

　　附1：陽江市“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)說明

　　一、指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)說明

　　二、其他相關(guān)數(shù)據(jù)說明

　　城鎮(zhèn)化水平發(fā)展目標(biāo)：“十二五”期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點左右。到2015年，市域城鎮(zhèn)人口達(dá)到140萬人以上，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右。城鎮(zhèn)人口年均增加6萬人左右。

　　數(shù)據(jù)說明：廣東省“十二五”規(guī)劃綱要確定的2015年全省城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為68%；廣東省城鎮(zhèn)化“十二五”確定2015年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)70%；陽江“十二五”規(guī)劃綱要提出2015年達(dá)到近67%的目標(biāo)。綜合考慮陽江市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀水平、“十二五”可能的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城鎮(zhèn)建設(shè)投資能力以及新型城鎮(zhèn)化的要求，規(guī)劃編制組認(rèn)為，2015年陽江的城鎮(zhèn)化水平在55%比較合適。

　　到2015年中心城區(qū)常住人口達(dá)到70萬人以上。

　　數(shù)據(jù)說明：粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）提出陽江主城區(qū)（含陽東縣城）2020年城鎮(zhèn)人口規(guī)模為90萬人；《陽江市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》預(yù)測中心城區(qū)2020年人口規(guī)模為90萬人?？紤]陽江中心城區(qū)相對較小的現(xiàn)狀規(guī)模，結(jié)合未來發(fā)展趨勢和上述規(guī)劃確定的2020年人口發(fā)展目標(biāo)，本次規(guī)劃進(jìn)行常住人口的階段性分解，預(yù)測2015年中心城區(qū)的常住人口規(guī)模為70萬人。

　　人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)控制在110平方米/人，人均鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)控制在120平方米/人。

　　數(shù)據(jù)說明：陽江市總體規(guī)劃（2007-2020）提出到2020年，中心城區(qū)人均建設(shè)用地控制在95平方米以內(nèi)；村莊人均建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)。依據(jù)陽江市有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，考慮到縣城、中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)的建設(shè)用地相對粗放，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)較中心城區(qū)指標(biāo)大，因此，本規(guī)劃確定2015年人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)控制在110平方米/人，人均鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)依據(jù)陽江市總體規(guī)劃（2007-2020）確定為120平方米/人。

　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施供給目標(biāo)：城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％；實現(xiàn)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)處理率大于95%。

　　數(shù)據(jù)說明：粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）提出的2015年城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)為100%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率目標(biāo)為95%。本次規(guī)劃考慮與粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）相銜接，因此確定2015年陽江城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)為100％，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)處理率目標(biāo)為大于95%。

　　到2015年，市域城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%。

　　數(shù)據(jù)說明：廣東省“十二五”規(guī)劃綱要提出全省2015年市域城鎮(zhèn)生活污水處理率目標(biāo)為75%；廣東省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃提出全省2015年市域城鎮(zhèn)生活污水處理率目標(biāo)為75％，山區(qū)城鎮(zhèn)達(dá)到60％以上，50萬人口以上的城市不低于80%；陽江“十二五”規(guī)劃綱要提出陽江2015年市域城鎮(zhèn)生活污水處理率的目標(biāo)為近80%。依據(jù)陽江“十二五”規(guī)劃綱要，并綜合考慮與各上位規(guī)劃的銜接，本次規(guī)劃將2015年市域城鎮(zhèn)生活污水處理率目標(biāo)確定為80%。

　　實現(xiàn)市域城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，其中，中心城區(qū)達(dá)到95％以上。

　　數(shù)據(jù)說明：廣東省“十二五”規(guī)劃綱要提出2015城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率目標(biāo)為85%；廣東省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃提出2015年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)85%，其中，山區(qū)城鎮(zhèn)達(dá)到70％以上；陽江“十二五”規(guī)劃綱要提出陽江2015年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率目標(biāo)為近80%。依據(jù)陽江“十二五”規(guī)劃綱要，綜合考慮與各上位規(guī)劃相銜接，本次規(guī)劃將2015年市域城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率目標(biāo)確定為80%，中心城區(qū)達(dá)95%以上。

　　到2015年，人均體育設(shè)施場地面積達(dá)到0.8平方米、每千人醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到3張、每百人公共圖書館藏書達(dá)到40冊。

　　數(shù)據(jù)說明：廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出2015年全省人均擁有體育場地面積達(dá)到2平方米，《廣東省宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)考核指導(dǎo)指標(biāo)（2010－2012）》提出東西兩翼與粵北地區(qū)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)為人均體育設(shè)施場地面積大于0.8平方米；《廣東省宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)考核指導(dǎo)指標(biāo)（2010－2012）》提出東西兩翼與粵北地區(qū)宜居城鎮(zhèn)每千人醫(yī)院床位數(shù)建設(shè)目標(biāo)為大于3張/千人；《宜居城市科學(xué)評價指標(biāo)體系》提出宜居城市建設(shè)目標(biāo)為每萬人0.3個圖書館?？紤]陽江宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，本規(guī)劃主要參考廣東東西兩翼宜居城鄉(xiāng)建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，將2015年人均體育設(shè)施場地面積目標(biāo)確定為0.8平方米，每千人醫(yī)院床位數(shù)目標(biāo)確定為3張，每百人公共圖書館藏書目標(biāo)確定為40冊，以促進(jìn)陽江宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。

　　到2015年市域森林覆蓋率達(dá)到54.7%。

　　數(shù)據(jù)說明：廣東省“十二五”規(guī)劃綱要提出全省2015年森林覆蓋率目標(biāo)為58%；廣東省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃提出全省2015年森林覆蓋率目標(biāo)為58%；粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）提出粵西2015年森林覆蓋率目標(biāo)為60%；陽江“十二五”規(guī)劃綱要提出2015年陽江市域森林覆蓋率目標(biāo)為54.7%。依據(jù)陽江“十二五”規(guī)劃綱要，并綜合考慮與各上位規(guī)劃的銜接，本次規(guī)劃將2015年陽江市域森林覆蓋率的目標(biāo)確定為54.7%。

　　城市人均公園綠地面積達(dá)到14平方米以上。

　　數(shù)據(jù)說明：廣東省“十二五”規(guī)劃綱要提出全省2015年城市人均公園綠地面積目標(biāo)為13平方米；廣東省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃提出全省2015年城市人均公園綠地面積目標(biāo)為13平方米；陽江“十二五”規(guī)劃綱要提出2015年陽江城市人均公園綠地面積目標(biāo)為14平方米。依據(jù)陽江“十二五”規(guī)劃綱要，并綜合考慮陽江目前發(fā)展的實際情況，本次規(guī)劃將2015年陽江市區(qū)人均公園綠地面積的目標(biāo)確定為14平方米，縣城和中心鎮(zhèn)的人均公園綠地面積為8平方米以上。

　　實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)公園綠地服務(wù)半徑500米范圍內(nèi)至少有一處面積不少于5000平方米的公園綠地。

　　l數(shù)據(jù)說明：《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見【粵辦發(fā)[2009]24號】》提出有條件的城市要實現(xiàn)居民出門500米之內(nèi)有一個公共綠地活動空間?！兑司映鞘锌茖W(xué)評價指標(biāo)體系》要求距離免費式開放公園500米得居住區(qū)比例為100%。綜合考慮陽江宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，依據(jù)《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見【粵辦發(fā)[2009]24號】》及《宜居城市科學(xué)評價指標(biāo)體系》，本規(guī)劃提出陽江2015年實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)公園綠地服務(wù)半徑500米范圍內(nèi)至少有一處面積不少于5000平方米的公園綠地的高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。

　　2012年前完成全部建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，2015年前完成全部中心村（行政村）總體規(guī)劃；到2012年全市30%以上村莊完成規(guī)劃編制工作，到2015年全市完成40%以上村莊規(guī)劃編制。

　　數(shù)據(jù)說明：《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見【粵辦發(fā)[2009]24號】》提出2012年前，全省完成全部建制鎮(zhèn)規(guī)劃，東西北地區(qū)完成70%以上村莊規(guī)劃。綜合考慮陽江村莊規(guī)劃編制工作開展的現(xiàn)狀，本規(guī)劃在《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見【粵辦發(fā)[2009]24號】》的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低了對陽江鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的要求，提出到2015年全市完成40%以上村莊規(guī)劃編制的目標(biāo)。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)公園、社區(qū)綠地的均衡建設(shè)，有條件的城鎮(zhèn)新建區(qū)要實現(xiàn)居民出門500米之內(nèi)有一個公園綠地活動空間，公園綠地500米半徑覆蓋的建成區(qū)比例達(dá)到100%。建設(shè)工程項目必須安排配套綠化用地，居住區(qū)、居住小區(qū)和住宅組團(tuán)不得低于30%，在舊城改造去的不低于25%。

　　數(shù)據(jù)說明：《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見【粵辦發(fā)[2009]24號】》提出要科學(xué)布局綠地，有條件的城市要實現(xiàn)居民出門500米之內(nèi)有一個公共綠地活動空間。新建居住區(qū)要按照不低于30%、舊城改造區(qū)不低于25%的用地面積配套建設(shè)綠地?？紤]陽江宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，本規(guī)劃主要參考了《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見【粵辦發(fā)[2009]24號】》來確定上述目標(biāo)。

　　到2015年集中污水處理設(shè)施覆蓋到所有縣城和60%以上的中心鎮(zhèn)。

　　數(shù)據(jù)說明：粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）提出到2015年，粵西地區(qū)所有的設(shè)市城市、縣城鎮(zhèn)、60%以上的中心鎮(zhèn)建成污水集中處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)60%以上?？紤]到與上位規(guī)劃的銜接，因此該目標(biāo)的確定主要依據(jù)了粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）中提出的相關(guān)目標(biāo)。

　　到2015年全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平要達(dá)到80%以上。

　　數(shù)據(jù)說明：廣東省“十二五”規(guī)劃綱要提出2015城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率目標(biāo)為85%；廣東省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃提出2015年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)85%，其中，山區(qū)城鎮(zhèn)達(dá)到70％以上；陽江“十二五”規(guī)劃綱要提出陽江2015年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率目標(biāo)為近80%。到2015年全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平要達(dá)到80%以上這一目標(biāo)的確定主要依據(jù)陽江“十二五”規(guī)劃綱要，同時綜合考慮了與各上位規(guī)劃的銜接。

　　大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和工業(yè)用水“零排放”技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，工業(yè)用水重復(fù)利用率2015年要達(dá)到75%；

　　數(shù)據(jù)說明：粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）提出到2015年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)80%的建設(shè)目標(biāo)。綜合考慮陽江工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本規(guī)劃在粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）的相關(guān)要求基礎(chǔ)上稍微降低了目標(biāo)，將陽江2015年工業(yè)用水重復(fù)利用率目標(biāo)確定為75%。

　　“新型農(nóng)村社區(qū)”必須有經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，用地面積5000平方米以上或住戶達(dá)25戶以上，每戶用地面積80—120平方米（視各地實際情況）, 有較完善的配套設(shè)施，生活污水有效處理（推廣厭氧生物技術(shù)處理加生態(tài)處理），生活垃圾集中收集，統(tǒng)一運輸處理，燃?xì)馄占奥食^40%以上，自來水、衛(wèi)生廁所普及率達(dá)80%以上。

　　數(shù)據(jù)說明：《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見【粵辦發(fā)[2009]24號】》提出到2012年，東西北地區(qū)農(nóng)村燃?xì)馄占奥食^40%，自來水、衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上?？紤]陽江宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，本規(guī)劃主要參考了《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見【粵辦發(fā)[2009]24號】》的相關(guān)要求確定了上述目標(biāo)。

　　2015年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率要達(dá)到98%以上。

　　數(shù)據(jù)說明：廣東省“十二五”規(guī)劃綱要提出2015全省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率要達(dá)98%；陽江“十二五”規(guī)劃綱要提出陽江2015年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率目標(biāo)為98%；廣東省“十二五”規(guī)劃綱要提出2015全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率目標(biāo)為98%；陽江“十二五”規(guī)劃綱要提出陽江2015年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率目標(biāo)為99%以上。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療包括城鎮(zhèn)基本醫(yī)療和農(nóng)村合作醫(yī)療，考慮與各上位規(guī)劃的銜接，本規(guī)劃將陽江2015年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率確定為98%以上。

　　一、《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020）》對陽江市的發(fā)展定位要求：

　　陽江市：粵西沿海地方性中心城市，連接珠三角與粵西沿海的交通樞紐，以新能源、輕工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代濱江、濱海旅游城市。

　　功能發(fā)展：加快融入珠三角，承接珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和交通延伸，積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升五金刀具、食品加工、紡織服裝、建材等傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展成為承接珠三角及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)；積極發(fā)展電力能源產(chǎn)業(yè)，打造成全省能源基地；利用山海兼優(yōu)的旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)業(yè)，發(fā)展為現(xiàn)代濱海旅游目的地。

　　市域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)：強化中心城區(qū)（江城—陽東縣城）的聚集能力和帶動作用，培育陽春市區(qū)和陽西縣城的市域副中心職能；加強南部沿海、中部325國道與站港公路沿線地區(qū)和北部山區(qū)在產(chǎn)業(yè)分工、設(shè)施共建共享、資源利用與保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)；有序開發(fā)陽江臨港工業(yè)區(qū)和海陵島、東平珍珠灣等沙灘旅游資源，推動沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。適時調(diào)整行政區(qū)劃，將陽東納入中心城區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理。

　　二、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見【粵發(fā)（2009）15號】》對陽江市的發(fā)展定位要求：

　　陽江市：加快融入珠三角，發(fā)展為我省新能源基地、重要產(chǎn)業(yè)承接地和現(xiàn)代濱海旅游目的地。

　　三、《粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》對陽江各縣市的發(fā)展定位要求：

　　陽江主城區(qū)（含陽東縣城）：圍繞加快融入珠三角和強化城市綜合服務(wù)功能，加快推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重點建設(shè)城南新區(qū)、三江島、共青湖地區(qū)以及陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園等城區(qū)外圍地區(qū)，加快推進(jìn)與陽東縣城的一體化發(fā)展以及海陵島的深度開發(fā)，發(fā)展成為面向珠三角的沿海型地區(qū)性中心城市、環(huán)珠三角地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)承接地和現(xiàn)代濱海旅游目的地，以輕工業(yè)為主導(dǎo)的濱江、濱海城市。

　　陽春市區(qū)：以家具、食品、紡織、五金等傳統(tǒng)特色加工業(yè)和機(jī)械、電子信息等現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)，以商貿(mào)物流、旅游服務(wù)為特色，逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的山水園林城市和陽江市域北部的中心城市。

　　陽西縣城：依托五金、帽帶、印刷、玩具等傳統(tǒng)輕工業(yè)，逐步發(fā)展成為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、以綜合性加工業(yè)為主導(dǎo)的宜居宜業(yè)城市。

　　四、《陽江市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》對陽江各縣市的發(fā)展定位要求：

　　 陽江市（含陽東縣）：廣東地方性中心城市，粵西沿海地區(qū)副中心城市。連接珠江三角洲地區(qū)與粵西沿海地區(qū)的交通樞紐，省電力能源基地，以及面向西南的物流配送中心，以海洋產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)為主導(dǎo)的濱海城市。

　　陽春市：陽江市北部副中心城市，陽春市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和主要交通樞紐，以精密鑄造、生物醫(yī)藥和輕工業(yè)為主的山水城市。

　　陽西縣：陽江市西部副中心城市，陽西縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以輕工業(yè)為主的綜合性城市。