國內(nèi)外成功的防震減災(zāi)實踐和經(jīng)驗表明，科學(xué)的減災(zāi)規(guī)劃，對于最大程度地減輕地震災(zāi)害，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，以及維護(hù)社會穩(wěn)定都具有至關(guān)重要的作用。

　　為進(jìn)一步加強我市地震安全社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)，指導(dǎo)我市防震減災(zāi)“十二五”期間的各項工作，依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《關(guān)于全面加強防震減災(zāi)工作的意見》（粵府辦〔2009〕108號）、《廣東省防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》、《陽江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《陽江市“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（陽府辦〔2010〕9號），并充分考慮我市市情和震情的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)狀分析

　　（一）災(zāi)害概況和形勢

　　我市地處東南沿海地震帶中西段，地震地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、是我省三大老震區(qū)之一，歷史震害嚴(yán)重。自1969年以來，就已發(fā)生5級以上破壞性地震4次，特別是1969年7月26日發(fā)生在洋邊海的6.4級地震，造成33人死亡，2000多人受傷，一萬多間房屋損壞，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，2004年的4.9級地震，造成我市經(jīng)濟(jì)損失2300萬元。我市陸地面積位于地震基本烈度Ⅵ～Ⅶ度區(qū)，是國家地震重點監(jiān)視防御區(qū)，人員稠密，地震設(shè)防能力偏低，且社會、民眾和政府應(yīng)對大震巨災(zāi)經(jīng)驗極為缺乏，一旦發(fā)生破壞性地震，將會造成嚴(yán)重的地震災(zāi)害。

　　（二）事業(yè)發(fā)展的意義和需求

　　防震減災(zāi)是保障社會穩(wěn)定與安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項社會公益性事業(yè)。當(dāng)代全球一體化和信息化使得破壞性地震的社會效應(yīng)及影響廣泛而深遠(yuǎn)，局部的破壞性地震，不僅造成災(zāi)難性后果，而且對經(jīng)濟(jì)和社會造成沖擊，特別是地震所造成的對公眾心理的影響和社會管理功能的紊亂增加了社會的不穩(wěn)定因素。發(fā)展防震減災(zāi)事業(yè)是體現(xiàn)政府以人為本構(gòu)建和諧社會的需要。切實做好防震減災(zāi)工作，成為全社會的共識和企盼，是各級政府義不容辭的責(zé)任。

　　目前和今后一段時期是我市全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展、社會財富的不斷積累和人民群眾生活水平的顯著提高，廣大群眾對減輕地震災(zāi)害有更高的要求，對在地震預(yù)報尚未過關(guān)情況下的政府管理突發(fā)地震災(zāi)害能力和公共服務(wù)能力尤為關(guān)注。城市化進(jìn)程的加快使得社會對生命線工程的依存度越來越高，各產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互關(guān)聯(lián)更加緊密，能源、水利、交通、通信工程等重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都加大了對地震安全保障能力的需求。因此，進(jìn)一步做好我市防震減災(zāi)工作十分必要和迫切，防震減災(zāi)工作依然任重道遠(yuǎn)。

　　（三）工作基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

　　在市委、市政府和省地震局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)全市各地、各部門的共同努力，“十一五”期間，地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援、科技創(chuàng)新等體系的工作都取得新進(jìn)展，其中多個方面在全省或全國處于先進(jìn)水平，發(fā)揮了保平安、保穩(wěn)定、促發(fā)展、促和諧的積極作用，為構(gòu)建擁有地震安全的和諧陽江做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　1、地震監(jiān)測能力和速報水平明顯提高

　　通過實施立體地震監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，新建各類地震監(jiān)測臺，升級區(qū)域數(shù)字地震臺網(wǎng)中心，建設(shè)地震海嘯監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)?！笆晃濉蓖瓿珊?，臺站布局更加合理、觀測精度提高，全市地震監(jiān)測能力達(dá)到1.5級以上，使得我市地震監(jiān)測能力大大提高。市地震臺網(wǎng)中心目前已經(jīng)建立了“省地震速報備份系統(tǒng)”，該系統(tǒng)共享了全省近53個測震臺站，全國7個省臺站的實時觀測數(shù)據(jù)，能比較準(zhǔn)確、快速、可靠地自動測定省內(nèi)M>3.0級，省外M>5.0級的地震參數(shù)，實現(xiàn)地震自動快速速報。

　　初步建立了專群結(jié)合的地震預(yù)測預(yù)報體系，地震信息發(fā)布、震情跟蹤和異常落實等制度不斷完善和規(guī)范，震后趨勢判斷準(zhǔn)確率逐步得到提高，地震中長期預(yù)報在指導(dǎo)和加強地震重點危險區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的防震減災(zāi)工作中逐步發(fā)揮作用。

　　2、地震災(zāi)害防御能力建設(shè)卓有成效

　　行政許可逐步規(guī)范，抗震設(shè)防管理日益加強，全市公建和市區(qū)建設(shè)工程基本納入基建管理程序，并實現(xiàn)市監(jiān)察局的網(wǎng)上在線監(jiān)管，城鄉(xiāng)震害防御能力得到進(jìn)一步提高。協(xié)助完成了如陽江核電、陽江抽水蓄能電站、廣東大唐陽西核電場址等重大項目場址的地震地質(zhì)勘查工作，參與了陽江市一中、陽江市一職中等重要工程項目論證研討、參與城市總體規(guī)劃編制研討以及參與陽江國際大酒店爆破現(xiàn)場震動影響測試等系列工作。

　　編制了《陽江市農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃》，為規(guī)范指導(dǎo)地震安全農(nóng)居建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。通過與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、搬遷移民等建設(shè)相結(jié)合，“十一五”期間我市累計完成17個地震安全農(nóng)居示范村建設(shè)，并總結(jié)示范經(jīng)驗，起到良好的示范帶頭作用。通過開展多場農(nóng)村抗震防震知識宣傳和農(nóng)民工匠技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)放大量宣傳培訓(xùn)資料，使廣大農(nóng)村的建房抗震意識深入人心，有效提高了我市農(nóng)民群眾的防震減災(zāi)意識。

　　開展了縣（市、區(qū)）城區(qū)的所有建筑物抗震性能普查，累計完成調(diào)查建筑面積約5千萬平方米，建立了建構(gòu)筑物基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，為下一步進(jìn)行抗震性能鑒定和加固改造打下了良好的基礎(chǔ)。

　　3、地震應(yīng)急救援體系不斷完善

　　應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。全市各縣（市、區(qū)）均編制了地震應(yīng)急預(yù)案，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企事業(yè)單位、學(xué)校等也制訂了相應(yīng)的預(yù)案，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系；應(yīng)急演練常規(guī)化、制度化，每年各地地震主管部門聯(lián)合教育部門開展防震減災(zāi)“四個一”進(jìn)校園系列活動，各縣（市、區(qū)）中小學(xué)校每年至少開展一次地震應(yīng)急演練。

　　應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)不斷加強。目前，我市已基本形成以公安消防部隊為骨干和突擊力量，以抗震救災(zāi)等專業(yè)隊伍為基本力量、應(yīng)急志愿者為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍體系，組建了市級綜合應(yīng)急救援隊、地震災(zāi)害緊急救援隊；地震應(yīng)急青年志愿者隊伍達(dá)1000多人；防震減災(zāi)助理員工作體制不斷加強，隊伍不斷擴(kuò)大，人數(shù)達(dá)385人；建成個3地震避難場所，分別在市人民廣場、市區(qū)鴛鴦湖廣場和市體育廣場。

　　應(yīng)急救援技術(shù)平臺初步建立。全市地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及地震應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)初步建成，信息發(fā)布機制不斷健全，制定了《陽江市地震速報及地震參數(shù)發(fā)布規(guī)定》等制度，促進(jìn)了地震應(yīng)急宣傳報道的規(guī)范化、制度化，規(guī)范了信息發(fā)布程序，提高了地震信息發(fā)布速度。

　　依靠地震應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)、現(xiàn)代化地震監(jiān)測臺網(wǎng)，經(jīng)常性的人員技能訓(xùn)練和常備不懈的責(zé)任意識，市地震局快速準(zhǔn)確高效地應(yīng)對了近幾年的地震事件，在2004年陽江4.9級地震， 2007年陽江市陽西縣小震群，2009年臺山與陽東縣東平交界小震群等多次地震應(yīng)急工作中發(fā)揮了應(yīng)有作用，及時穩(wěn)定了社會，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　4、科普教育與宣傳工作成效明顯

　　多年來，我市堅持出版《防震與減災(zāi)》小報，免費分發(fā)到各機關(guān)單位、學(xué)校、社會群眾；開展防震減災(zāi)知識競賽；

　　利用“防震減災(zāi)宣傳周”、7·28 唐山地震紀(jì)念日、“科技活動月”、“科技三下鄉(xiāng)”等時機，各級宣傳、教育、科技部門以及各縣（市、區(qū)）地震主管部門的共同合作，采用各種宣傳方法，組織開展地震應(yīng)急救援知識進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動，增強公眾的防震減災(zāi)自救互救能力；組織開展防震減災(zāi)“四個一”進(jìn)校園系列活動，宣傳工作堅持以中小學(xué)生為重點對象，教育一個學(xué)生影響一個家庭，通過家庭教育影響整個社會，社會公眾防震減災(zāi)意識進(jìn)一步提高；6個單位被認(rèn)定為省級的防震減災(zāi)科普基地，進(jìn)一步方便群眾參觀學(xué)習(xí)，從而提高社會公眾防震減災(zāi)意識。

　　（四）存在問題和不足

　　經(jīng)過長期努力和多年的建設(shè)，我市的防震減災(zāi)工作取得了顯著的成就，在應(yīng)對地震應(yīng)急方面也發(fā)揮了積極作用，并取得了一些成績和寶貴的經(jīng)驗，但同時也暴露了我市防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)能力和地震安全社會服務(wù)體系建設(shè)的滯后和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、地震監(jiān)測預(yù)警能力仍有較大差距

　　一是全市地震監(jiān)測臺網(wǎng)密度不足，臺站布局和臺站密度上末達(dá)到實現(xiàn)地震預(yù)警功能的需要。二是強震動觀測臺密度不夠，不能滿足烈度速報的需要。三是缺乏明顯實效的地震前兆觀測方法和技術(shù)，我市的前兆觀測臺只有2個，其余都是以水位、水溫為主的觀測，由于我市地處東南沿海，地下水位變化受降雨影響嚴(yán)重，難于從中識別出地震異常信息，干擾因素多。

　　2、城鄉(xiāng)建筑物抗震性能存在安全隱患

　　一方面，城鎮(zhèn)老舊民房抗震能力依舊低下，有不少城市建筑及重大工程，是在國家出臺新的建筑規(guī)范以前修建，存在較大的安全隱患，地震災(zāi)害潛在風(fēng)險很高；城市群中由農(nóng)村集鎮(zhèn)擴(kuò)大建成的新興市鎮(zhèn)部分建筑達(dá)不到抗震設(shè)防要求。

　　另一方面，我市農(nóng)村民居的總體抗震防災(zāi)能力還不高。主要表現(xiàn)在：抗震設(shè)防管理相對薄弱，與農(nóng)居建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民房建設(shè)的規(guī)劃和施工報批沒有納入日常管理；農(nóng)民建房隨意性較大，建設(shè)場地選擇不科學(xué)、不合理，對抗震不利地段和自然災(zāi)害易發(fā)地段采取有效避讓措施不足；抗震設(shè)計和抗震措施缺失，普遍存在著基礎(chǔ)與地基不牢固、結(jié)構(gòu)不合理、主體強度不足、跨度和開間過大等現(xiàn)象；建筑材料和材料配比達(dá)不到基本要求，缺少施工質(zhì)量檢查和監(jiān)督，農(nóng)村建筑工匠和建筑隊伍缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資質(zhì)管理等等。這些因素導(dǎo)致房屋整體抗震性能差。

　　此外，我市抗震設(shè)防管理還未完全落到實處。與城市規(guī)劃、工程選址等地震安全服務(wù)相關(guān)的震害防御基礎(chǔ)性工作，如活斷層探測與地震危險性評價、城市震害預(yù)測等工作滯后，基礎(chǔ)資料不足。地震安全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的管理和服務(wù)機制尚不健全。

　　3、抗震救災(zāi)指揮和救援能力尚待提高

　　我市應(yīng)對地震災(zāi)害的能力不足，抗震救災(zāi)組織指揮和應(yīng)急救援能力亟待提高。存在的主要問題是：應(yīng)急組織管理體系協(xié)調(diào)仍存在薄弱環(huán)節(jié)；經(jīng)費不到位，救援裝備數(shù)量不足，重型和特種裝備缺乏；專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺，與實戰(zhàn)需要存在較大差距；遠(yuǎn)程快速拉動和協(xié)調(diào)能力較差，現(xiàn)場處置能力尤其是第一時間的生命搜救能力亟待加強；地震災(zāi)情快速獲取能力、地震現(xiàn)場工作技術(shù)、大震巨災(zāi)損失評估難以滿足抗震救災(zāi)需求；地震應(yīng)急青年志愿者人數(shù)偏少，且缺乏專業(yè)的培訓(xùn)；地震應(yīng)急避難場所建設(shè)和地震應(yīng)急避震演練還處于初步階段；重大地震災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案有待進(jìn)一步完善。

　　4、公眾防震減災(zāi)意識和應(yīng)急避險能力有待加強

　　近年來，我們在防震減災(zāi)知識普及方面做了很多工作，也收到了一定的成效。但社會公眾的防震減災(zāi)意識薄弱，普遍存在危機意識不強，自救、互救能力不高的狀況。公眾獲取防震減災(zāi)知識的渠道較為單一；地震科普宣傳產(chǎn)品的趣味性和互動性不足；防震減災(zāi)示范學(xué)校和地震科普基地建設(shè)還處在初步階段；防震避震演練還不普及；廣大企事業(yè)單位、公益性民間組織和志愿者隊伍等社會力量參與地震應(yīng)急救援機制尚不健全。

　　5、地震安全共公服務(wù)與社會需求不相適應(yīng)

　　地震安全服務(wù)能力與社會的需求嚴(yán)重不相適應(yīng)，防震減災(zāi)成果還未能充分地服務(wù)于國計民生。地震觀測數(shù)據(jù)共享程度不高，長期以來所積累的大量的地震觀測數(shù)據(jù)大多數(shù)只在行業(yè)內(nèi)部研究和重要工程地震安全性評價中應(yīng)用；地震監(jiān)測和研究成果未能轉(zhuǎn)化為具有減災(zāi)實效的地震安全服務(wù)產(chǎn)品，為政府、企業(yè)和公眾服務(wù)。在防震減災(zāi)公共服務(wù)方面存在服務(wù)產(chǎn)品單一、質(zhì)量不高、服務(wù)主動性不夠等問題。地震烈度速報、地震震源新參數(shù)速報、地震預(yù)警等監(jiān)測信息和災(zāi)情速報等服務(wù)缺乏，未能充分發(fā)揮減災(zāi)實效；城市地震安全基礎(chǔ)信息還不能滿足城市規(guī)劃、抗震設(shè)計以及震后救援等多元化服務(wù)需要；地震安全農(nóng)居技術(shù)咨詢服務(wù)、防震減災(zāi)知識宣傳等信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建較為落后，普及面不廣。

　　二、發(fā)展戰(zhàn)略

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜，堅持以人為本、執(zhí)政為民，以最大限度地減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為防震減災(zāi)的宗旨和根本目標(biāo)。實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。建立健全監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援和科技創(chuàng)新體系，切實提升全社會防御地震能力，提升防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)能力，為建設(shè)幸福陽江提供地震安全保障，為保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展、促和諧作出重要貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則

　　以有效減輕地震災(zāi)害為宗旨。充分汲取2008年汶川地震反思成果和近年來國內(nèi)外成功的抗震經(jīng)驗，重點在具有減災(zāi)實效的技術(shù)方法領(lǐng)域加大建設(shè)和投入，以實現(xiàn)有效地應(yīng)對破壞性地震和最大程度減輕地震災(zāi)害損失。

　　以基礎(chǔ)能力為支撐。強化地震監(jiān)測預(yù)報基礎(chǔ)，推進(jìn)震害防御基礎(chǔ)性工作、完善地震應(yīng)急指揮平臺和救援能力建設(shè)，推進(jìn)地震科技創(chuàng)新，全面提升地震行業(yè)自身的基礎(chǔ)能力，為防震減災(zāi)提供有力的保障和支撐。

　　以社會管理和創(chuàng)新服務(wù)為手段。強化社會管理，完善防震減災(zāi)組織管理體系，健全法制宣貫工作，完善地震應(yīng)急“一案三制”，落實社會共同責(zé)任，形成全社會共同推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的合力；加強公共服務(wù)職能，建立創(chuàng)新服務(wù)平臺，豐富服務(wù)產(chǎn)品，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建防震減災(zāi)公共服務(wù)體系，努力提高我省防震減災(zāi)事業(yè)服務(wù)社會的能力。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)

　　今后五年，是我市全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧陽江的關(guān)鍵時期，防震減災(zāi)工作要抓住機遇，與時俱進(jìn)，通過大力開展地震安全基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)，強化社會管理、拓展公共服務(wù)，全面提升防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力，努力使我市防震減災(zāi)水平總體達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

　　——基本形成多學(xué)科、多手段的覆蓋我市陸地和近海的綜合觀測系統(tǒng)，獲取地下巖層構(gòu)造和地球物理場變化數(shù)據(jù)圖像，為建立地震測報、預(yù)警系統(tǒng)和開展地震預(yù)測研究提供高靈敏度的地震觀測數(shù)據(jù)；地震預(yù)測預(yù)報能力不斷提高，對防震減災(zāi)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。

　　——全市地震監(jiān)測能力達(dá)到1.5級以上，震中定位精度達(dá)到I類標(biāo)準(zhǔn)，地震發(fā)生后，市內(nèi)1分鐘內(nèi)發(fā)出地震“三要素”自動速報，市內(nèi)地震1.5小時內(nèi)作出震源機制和震源破裂過程等地震新參數(shù)速報；初步建成地震烈度速報系統(tǒng)；開展重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程地震預(yù)警和緊急處置技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。

　　——新建、改擴(kuò)建工程基本達(dá)到現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的抗震設(shè)防要求；啟動活斷層探測、開展震區(qū)地震斷層勘查、初步開展震害預(yù)測；完成重要建（構(gòu)）筑物和生命線工程的抗震性能詳查；完成部份重點建筑和重要生命線工程抗震性能鑒定；初步建成地震安全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用服務(wù)機制。

　　——地震應(yīng)急指揮平臺和機制進(jìn)一步完善；建立比較完善的抗震救援隊伍體系，地震應(yīng)急預(yù)案啟動時間不超過15分鐘，30分鐘內(nèi)可派出救援力量，震后0－72小時內(nèi)能持續(xù)快速獲取準(zhǔn)確、全面的災(zāi)情信息。

　　——社會公眾進(jìn)一步掌握防震減災(zāi)知識和應(yīng)急避險技能。

　　——初步建成覆蓋全市的地震安全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺、規(guī)范化服務(wù)產(chǎn)品于一體的地震安全公共服務(wù)體系。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）健全監(jiān)測預(yù)警體系，加強地震監(jiān)測預(yù)報能力

　　優(yōu)化地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局，加密和完善地震監(jiān)測臺網(wǎng)。布設(shè)烈度觀測點，建立地震烈度速報和預(yù)警系統(tǒng)；建立和完善由地磁、地電、地下流體組成的地震前兆觀測系統(tǒng)（含井下和海域），開展地震觀測活動。

　　采用現(xiàn)代先進(jìn)的計算機網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)升級改造現(xiàn)有地震觀測臺網(wǎng)軟硬件系統(tǒng)；推進(jìn)測震臺網(wǎng)和強震臺網(wǎng)的“兩網(wǎng)合一”，進(jìn)一步提升速報能力，并實現(xiàn)“全要素速報”， 即地震三要素自動速報、人機交互速報、震源機制和震源破裂過程速報、烈度速報、災(zāi)情快速獲取及速報等。

　　加強長期、中期以及短臨的地震活動預(yù)報預(yù)測研究，建立政府應(yīng)急管理風(fēng)險決策相結(jié)合的地震預(yù)報體系；大力推進(jìn)地震預(yù)測預(yù)報的探索與實踐，堅持多學(xué)科、多途徑，專群結(jié)合，完善地震預(yù)測信息會商機制，努力實現(xiàn)有減災(zāi)實效的地震預(yù)報。

　　（二）健全災(zāi)害預(yù)防體系，加強城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力

　　建立和完善抗震設(shè)防行政監(jiān)管機制和監(jiān)督檢查制度，將抗震設(shè)防要求落實到項目可行性論證、工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)。加強地震安全性評價管理，對重大建設(shè)工程和生命線工程依法進(jìn)行地震安全性評價，科學(xué)確定其抗震設(shè)防要求。提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的工程抗震設(shè)防要求，強化交通、電力、通信、水利水電、輸油氣管線、核設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程的抗震設(shè)防和地震應(yīng)急保障能力。逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民居抗震設(shè)防管理制度。

　　開展防震減災(zāi)示范區(qū)建設(shè)；推廣應(yīng)用隔震減震新技術(shù)，新材料；在有條件的地區(qū)結(jié)合舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)逐步開展抗震能力不足的城鎮(zhèn)、農(nóng)村加固改造試點工作。

　　深入開展農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)。按照“試點先行，逐步推開”的原則，建設(shè)一批高質(zhì)量的抗震設(shè)防示范戶、示范村；組織開展建筑工匠培訓(xùn)，普及建筑抗震知識，推廣抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；落實好農(nóng)村民居地震安全工程的相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民推廣和使用農(nóng)村民居抗震技術(shù)。

　　全面推進(jìn)震害防御基礎(chǔ)性工作，為工程抗震設(shè)防服務(wù)。繼續(xù)開展部份建（構(gòu)）筑物、生命線工程的抗震性能普查，逐步推進(jìn)重要建（構(gòu)）筑物和生命線工程特別是學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的抗震性能鑒定和加固改造；推進(jìn)震害預(yù)測及地震應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)工作；逐步推進(jìn)地震小區(qū)劃編制工作并推廣應(yīng)用。

　　建立地震安全信息數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用服務(wù)機制，滿足抗震設(shè)防管理和服務(wù)的需求。

　　（三）健全應(yīng)急救援體系，加強地震應(yīng)急處置能力

　　建立健全高效的地震應(yīng)急搶險指揮系統(tǒng)和信息溝通機制。健全各級抗震救災(zāi)組織指揮機制，構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)調(diào)、前后銜接、協(xié)調(diào)順暢、保障有力的組織指揮體系。完善地震部門和公安消防等救援部門應(yīng)急聯(lián)席會議機制，建立一體化的指揮協(xié)調(diào)機制。

　　進(jìn)一步完善地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)，實現(xiàn)與政府應(yīng)急指揮中心互連互通，為政府實施指揮提供可靠的技術(shù)支撐和保障，確保高效有序組織指揮抗震救災(zāi)。進(jìn)一步完善地震災(zāi)情速報、地震現(xiàn)場工作、大震巨災(zāi)損失評估等技術(shù)保障能力，滿足抗震救災(zāi)需求。

　　加強地震災(zāi)害緊急救援隊建設(shè)。爭取資金，完善地震災(zāi)害緊急救援隊的裝備配置；加強救援隊員的培訓(xùn)和演練，進(jìn)一步掌握地震災(zāi)害救助技術(shù)、裝備的使用方法以及提高現(xiàn)場急救護(hù)理和現(xiàn)場處置能力。

　　推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)。在現(xiàn)有避難場所的基礎(chǔ)上，因地制宜規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急避難場所，逐步在縣（市、區(qū)）建設(shè)地震應(yīng)急避難場所。

　　統(tǒng)籌救災(zāi)救援力量。全面掌握各行業(yè)、各部門救災(zāi)救援力量的基本情況，建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機制，并加強對救災(zāi)救援知識的培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生緊急情況，能夠集中統(tǒng)一組織開展救災(zāi)救援工作。

　　完善重大地震災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。認(rèn)真總結(jié)借鑒汶川特大地震應(yīng)急搶險的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合實際進(jìn)一步完善現(xiàn)有的地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，使之更加科學(xué)合理有效；加強預(yù)案演練，加強協(xié)調(diào)配合，確保預(yù)案啟動及時、運轉(zhuǎn)順利。

　　加強防震避震應(yīng)急演練。各地震部門制定防震避震應(yīng)急演練方案，組織轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、大型企業(yè)和中小學(xué)校定期開展防震避震應(yīng)急演練，尤其是要強化防震減災(zāi)“四個一”進(jìn)校園活動，強化在校學(xué)生防震避震應(yīng)急演練。

　　（四）加強科普知識宣傳，提高公眾防震減災(zāi)意識

　　加強地震知識和自救能力教育。將防震減災(zāi)知識納入在校學(xué)生教材及各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃，將防震減災(zāi)知識宣傳納入社會科普活動，進(jìn)一步提高全民的防震減災(zāi)意識和素質(zhì)；逐步在每個縣(市、區(qū))建設(shè)一個地震科普教育基地和防震減災(zāi)示范學(xué)校，以點帶面，整體提高社會各界和公眾的應(yīng)急避災(zāi)能力；堅持利用“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”、”7·28唐山地震紀(jì)念日”、“科技下鄉(xiāng)”等時機,各級宣傳、教育、科技、地震主管部門共同合作，采取各種宣傳方法，強化推動防震減災(zāi)科普宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村。創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見及趣味性的宣傳作品，通過地震科普教育基地、網(wǎng)站和地震主題宣傳活動等渠道，建立常態(tài)化的防震減災(zāi)知識宣傳普及機制。

　　建立完善抗震救災(zāi)輿論宣傳機制。健全應(yīng)對地震災(zāi)害的新聞發(fā)布制度，及時向社會公開發(fā)布地震信息，做好相關(guān)的科學(xué)解釋和說明工作，增強公眾抗御地震災(zāi)害的信心。

　　（五）建立創(chuàng)新服務(wù)平臺，提高科技創(chuàng)新服務(wù)能力

　　建立采集、加工、服務(wù)為一體的信息服務(wù)系統(tǒng)，包括地震速報與預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)測與預(yù)測服務(wù)系統(tǒng)、震害防御服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急救援服務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，將各類地震科技成果、數(shù)據(jù)和信息，經(jīng)過科學(xué)測定、搜集、整合、匯總處理后，通過信息發(fā)布系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)系統(tǒng)，向政府、公眾、生命線工程管理單位、科學(xué)研究等提供服務(wù)。依托信息服務(wù)系統(tǒng)，通過縣（市、區(qū)）服務(wù)節(jié)點建設(shè)，建成一個覆蓋全市的實時共享的地震安全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足不同行業(yè)、不同對象、不同層次的需求，顯著提升我市地震安全的社會服務(wù)能力。

　　四、保障體系

　　（一）強化基層管理，完善組織管理體制

　　貫徹落實《關(guān)于加強我省市縣地震工作管理機構(gòu)建設(shè)的意見》（粵機編〔2009〕29號），推進(jìn)各縣（市、區(qū)）地震工作機構(gòu)建設(shè)，健全人員編制和工作條件，增強基層管理能力。強化地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，完善群測群防體系。堅持并完善防震減災(zāi)聯(lián)席會議制度和多部門溝通協(xié)商機制，定期研究情況，加強督促檢查，及時解決防震減災(zāi)工作的突出問題，構(gòu)建起各級政府領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的工作格局。

　　（二）堅持依法行政，健全法制宣貫機制

　　建立健全與國家防震減災(zāi)法相配套的地方行政規(guī)章制度，依法開展防震減災(zāi)工作。通過執(zhí)法檢查、技術(shù)監(jiān)督、法規(guī)宣傳等手段，積極營造良好的依法減災(zāi)環(huán)境。進(jìn)一步加強地震觀測環(huán)境保護(hù)、各級各類地震監(jiān)測臺網(wǎng)的維護(hù)管理、抗震設(shè)防要求管理、地震安全性評價管理、地震應(yīng)急等工作的行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開、新聞發(fā)言人和信息發(fā)布制度，完善服務(wù)窗口和平臺，形成長效與社會溝通機制。

　　（三）拓寬經(jīng)費渠道，加大資金投入力度

　　落實縣（市、區(qū)）各級政府的工作責(zé)任，發(fā)揮市及縣（市、區(qū)）財政的積極性，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，通過市及縣（市、區(qū)）聯(lián)合，進(jìn)一步加大對防震減災(zāi)工作的投入力度。積極應(yīng)用市場機制、行政監(jiān)管和獎懲機制，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和個人加大對防震減災(zāi)的投入，拓寬社會資助渠道，完善以財政投入為主的投入增長機制。進(jìn)一步通過市及縣（市、區(qū)）聯(lián)合等手段，有效解決市及縣（市、區(qū)）地震部門投入偏少，地區(qū)投入不平衡的問題。建立相應(yīng)的分類管理制度和效益評價機制，提高資金使用效益。

　　（四）推動科技創(chuàng)新，提高科技支撐能力

　　借鑒國內(nèi)外先進(jìn)科技成果和管理經(jīng)驗，探索地震科技服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運作，建立起地震科技創(chuàng)新服務(wù)體系，為地震科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、地震產(chǎn)品服務(wù)、人才交流提供良好平臺。推進(jìn)科技評價和獎勵改革，為科技創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境。逐步提高科技在地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、綜合減災(zāi)、應(yīng)急救援保障、科普宣傳等方面的貢獻(xiàn)率，發(fā)揮科技對防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

　　（五）加強人才培養(yǎng)，提升隊伍整體素質(zhì)

　　進(jìn)一步加強防震減災(zāi)工作隊伍、應(yīng)急救援隊伍、防震減災(zāi)助理員、群測群防隊伍等各類人才隊伍建設(shè)，特別是充實市、縣（市、區(qū)）和基層隊伍力量，加大教育和培訓(xùn)力度，全面提升防震減災(zāi)人才隊伍的整體素質(zhì)。針對不同類型隊伍制定相應(yīng)的考評和激勵機制，各司其職，各盡其能，提高地震應(yīng)急準(zhǔn)備和處置能力。發(fā)揮社會動員機制，大力發(fā)展志愿者隊伍，不斷地擴(kuò)充防震減災(zāi)民間力量，逐步形成全社會共同抵御災(zāi)害的工作格局.