根據(jù)《廣東省檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《陽江市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結合陽江市實際，制定此規(guī)劃。

　　一、指導思想

　　以推進檔案事業(yè)的科學發(fā)展為主題，以依法治檔為主業(yè)，以加強市縣兩級檔案館建設和信息化建設為基礎，以建設兩基地三中心（檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件［檔案]備份中心）為載體，堅持檔案資源接收、征集、編研、展覽、查閱服務五業(yè)并舉，立足于服務現(xiàn)實、服務文化名城建設，發(fā)揮檔案事業(yè)的存史、資治、教育、利民作用。

　　二、主要目標

　　全市檔案工作超過全省中等水平，全面“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系”。

　　——檔案法制體系進一步完善，檔案管理體制不斷優(yōu)化，以人為本的便民利民措施更扎實有效。

　　——市、縣（市、區(qū)）綜合檔案館舍基本達到國家規(guī)范標準。

　　——各級綜合檔案館基本建成檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件（檔案）備份中心“五位一體”的公共檔案館。

　　——檔案信息化與當?shù)氐碾娮诱战ㄔO同步發(fā)展，陽江市綜合檔案館初步建成數(shù)字檔案館。

　　三、主要任務

　　（一）完善檔案法制建設

　　1. 貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步完善與《檔案法》相配套的法規(guī)制度，健全檔案執(zhí)法責任制，提升依法管理檔案事業(yè)的水平。市、縣（市、區(qū)）每年不少于一次行政執(zhí)法檢查，嚴肅查處檔案違法案件。

　　2. 市縣兩級檔案館完成本館收集檔案范圍的修訂工作。

　　3. 制定《陽江市電子文件歸檔管理辦法》、《陽江市開放檔案鑒定工作辦法》、《陽江市機關檔案工作規(guī)范》等規(guī)范性文件。

　　4. 建立和完善檔案行政許可審批制度。市檔案局的檔案行政許可審批與市電子監(jiān)察實時監(jiān)控系統(tǒng)實行無縫銜接。市、縣（市、區(qū)）檔案局根據(jù)行政審批任務，配合有關部門逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

　　（二）加強檔案館室基礎設施建設

　　1. 加快我市各級檔案館館舍建設。按照《檔案館建設標準》等建設市縣兩級檔案館，加快陽江市檔案館（與方志館、黨史館三館合一）建設步伐。新建陽春市檔案館、江城區(qū)檔案館、海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)檔案館，擴建陽西縣檔案館。

　　2. 改善檔案館社會服務功能場所和設施。各級綜合檔案館除設置傳統(tǒng)紙質檔案查閱室外，還設置政府信息公開文件查閱、電子檔案查閱、縮微膠片檔案查閱、多媒體檔案查閱、圖書報刊資料閱覽等場所，配置滿足利用者需求的設施設備。

　　3. 配置先進的檔案保管和監(jiān)控設備。新建、改建、擴建的檔案館，特別是庫房墻體采用節(jié)能環(huán)保新技術、新材料、新工藝的，要在庫房區(qū)域安裝視頻監(jiān)控、入侵報警、自動滅火、恒溫恒濕控制等設備，實現(xiàn)樓宇管理和檔案業(yè)務管理的智能化，設置存放縮微膠片、照片、磁介質、光盤、磁盤以及實物等特殊載體檔案的專門庫房并配置相關的專用設備。機關和企業(yè)事業(yè)單位檔案室配備適應數(shù)字檔案管理要求的設備，滿足檔案安全保管和有效利用的需要。

　　（三）強化國家檔案資源體系建設

　　1. 完善檔案收集機制。依法加強檔案接收進館的指導與監(jiān)督，做到電子目錄、全文數(shù)據(jù)與紙質檔案同步進館，確保應進館檔案全部接收進館；創(chuàng)造條件將重點二級機構檔案納入接收范圍，將各種新興經(jīng)濟組織、新社會組織的檔案納入檔案信息資源建設范疇；創(chuàng)新檔案征集渠道，完善征集合作機制，采用集群式征集、口述歷史訪問等辦法，加大對散存于國外境外和民間珍貴檔案的征集力度，鼓勵個人、家庭、社會組織向國家檔案館捐贈或寄存檔案，實現(xiàn)館藏檔案資源的優(yōu)化配置。

　　2. 加強重大活動檔案的監(jiān)管和接收。各級檔案館、室對本地區(qū)、本單位重大活動形成的聲像檔案、實物檔案、公務禮品檔案及時收集或采集，加強當?shù)刂匾侣勔曨l檔案的采集工作。市檔案館采用先進的技術與手段，進一步做好市四套領導班子的重要政務活動、重要外事活動和中央、省領導來陽江視察指導工作以及突發(fā)事件的拍攝服務工作，繼續(xù)在全市發(fā)揮示范引領作用。

　　3. 繼續(xù)貫徹國家檔案局第8號令。2012年底前全面完成各級機關團體、國有企業(yè)事業(yè)單位文件歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，把反映黨和國家重點工作、反映本地區(qū)、本單位基本職能和涉及公民、關系廣大人民群眾切身利益的文件材料納入歸檔范圍。

　　（四）增強檔案安全保障體系建設

　　1. 確保檔案實體管理安全。各級檔案館、室進一步健全檔案安全保管制度、檔案消毒殺蟲制度和檔案館安全應急預案，定期開展檔案安全專項督查，確保檔案實體和檔案信息萬無一失。有檔案復制件（如電子檔案、縮微膠片檔案）提供利用的，檔案實體原則上封存保管。陽江市綜合檔案館的重要檔案和電子文件實行異地備份。縣（市、區(qū)）綜合檔案館和各級檔案室創(chuàng)造條件對電子檔案實行異地備份。

　　2. 確保檔案信息管理安全。各級檔案館、室進一步健全檔案信息安全制度，規(guī)范上網(wǎng)信息審查流程，建立內(nèi)控檔案利用系統(tǒng)、檔案信息容災系統(tǒng)和災難恢復機制，完善電子數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，加強檔案信息化系統(tǒng)安全技術防范管理，確保網(wǎng)絡安全連接和信息安全傳輸。陽江市綜合檔案館逐步將重點檔案數(shù)字化，實行異地備份。

　　3. 改進檔案搶救辦法。分級爭取各級財政不斷加大投入，結合“全國重點檔案搶救與保護專項資金項目”的實施，完善檔案搶救制度和經(jīng)費管理制度。把陽江市區(qū)域性檔案修裱中心辦成示范性修裱中心。各級綜合檔案館全面完成建國前國家重點檔案的搶救任務。有搶救任務的機關、單位檔案室因地制宜開展檔案搶救工作。積極推薦珍貴檔案申報省級檔案文化遺產(chǎn)、《中國檔案文獻遺產(chǎn)名錄》和《世界記憶工程名錄》。

　　（五）健全檔案利用服務體系

　　1. 完善政府信息公開（已公開現(xiàn)行文件）查閱場所建設。各級綜合檔案館深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，不斷完善政府信息公開文件（已公開現(xiàn)行文件）的收集和查閱利用辦法，普及在市、縣（市、區(qū)）行政服務中心設立文件查閱窗口和網(wǎng)絡利用等便民措施。在有公共管理職能的機關檔案部門開展信息公開利用工作。

　　2. 強化檔案開放鑒定工作。各級綜合檔案館檔案開放鑒定工作經(jīng)?；皶r完成到期開放檔案的鑒定工作，依法開放應開放的全部檔案。積極將未到進館年限而極具社會性、公開性的重要檔案提前接收和開放。

　　3. 建立高效、便捷的公共服務體系。積極推動各級綜合檔案館擴大并完善公共服務，簡化利用手續(xù)，減免生活困難群眾的查檔費用，編好館藏檔案專題目錄，大力推廣網(wǎng)上查檔、來函來電查檔等便民措施，創(chuàng)新愛國主義教育基地和學生社會實踐的活動形式和內(nèi)容，拓展檔案館的公共服務功能，塑造檔案館親和、開放形象。

　　4. 推廣“就地查詢，跨館出證”的服務方式。積極建設全市檔案目錄中心，充分利用先進技術和網(wǎng)絡優(yōu)勢，依托“三網(wǎng)融合”平臺，不斷擴大檔案信息遠程服務的范圍和能力，大力推廣“就地查詢、跨館出證”的服務方式。

　　5. 深入開發(fā)利用檔案信息資源。進一步挖掘各級檔案館室的檔案信息資源，定期編印《檔案資政參考》材料，主動為黨政領導和有關部門決策提供服務，努力把檔案館建成具有特色的“思想庫”。把《陽江史志》辦成開發(fā)利用檔案資源的重要平臺。積極與有關社會機構開展各種形式的合作，舉辦檔案展覽，制作檔案文獻電視片、動漫節(jié)目、網(wǎng)絡視頻節(jié)目，出版檔案史料匯編，更好地為文化大發(fā)展、大繁榮服務。圍繞重要紀念日搞好各種宣傳活動。市檔案館積極舉辦各種展覽和講座，發(fā)揮檔案文化作用。市、縣（市、區(qū)）檔案館新完成編研成果不少于 3 種。

　　（六）全面推進檔案信息化建設

　　1. 加強信息化基礎設施建設。各級綜合檔案館加強以計算機網(wǎng)絡設備和數(shù)據(jù)庫為主要內(nèi)容的檔案信息化基礎建設,建立與當?shù)攸h政網(wǎng)、政務網(wǎng)相聯(lián)接的檔案信息服務平臺, 逐步實現(xiàn)面向機關、團體、企事業(yè)單位和社會公眾的電子文件管理服務和利用服務。積極推進鎮(zhèn)(街道辦事處)、村委會 (社區(qū)居委會)檔案信息共享工程, 普及檔案信息進村入戶, 服務到家。

　　2. 加快數(shù)字檔案館建設。各級檔案館按照國家檔案局《數(shù)字檔案館建設指南》的要求,建立和完善檔案、政府信息公開文件機檢目錄數(shù)據(jù)庫,館藏檔案文件級目錄和政府信息公開文件目錄全部實現(xiàn)計算機檢索,全面開展紙質檔案數(shù)字化、多媒體檔案數(shù)字化，基本完成開放檔案數(shù)字化并向公眾提供利用。初步建成數(shù)字檔案館,檔案全文數(shù)字化不少于館藏的50%。

　　3. 扎實推進電子文件管理工作。各級檔案館、室要按照統(tǒng)一管理、全程管理、規(guī)范管理、便于利用和安全保密的原則,積極貫徹中央辦公廳、國務院辦公廳《電子文件管理暫行辦法》，規(guī)范電子文件移交流程，建立電子文件管理和利用系統(tǒng),建立與數(shù)字檔案館、室相適應的電子文件 (檔案) 備份中心。

　　4. 提升檔案信息網(wǎng)站水平。擴充各級檔案信息網(wǎng)站網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上互動功能，定期公布開放檔案目錄、發(fā)布工作信息,舉辦網(wǎng)上展覽，開展網(wǎng)上目錄和全文查詢服務,建成“一站式”檔案信息資源共享和服務平臺。

　　四、保障措施

　　（一）把檔案事業(yè)的建設納入本地區(qū)社會發(fā)展規(guī)劃。各級政府依法加強對檔案工作的領導，將檔案工作列入政府的議事日程，將檔案事業(yè)建設列入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，不斷加大投入，使檔案事業(yè)經(jīng)費隨檔案總量的增長以及管理和服務方式的改進不斷增加，要將檔案館舍建設、檔案搶救保護和檔案信息化建設經(jīng)費納入本級財政預算統(tǒng)籌安排。各級綜合檔案館的檔案保管保護費每卷每年應不少于3元。

　　（二）加強檔案干部隊伍建設。完善檔案人才評價激勵機制,實行促進科學發(fā)展的檔案干部綜合考核評價辦法,加強工作業(yè)績考核, 營造充滿活力、富有效率、更加開放的檔案人才成長環(huán)境，創(chuàng)新檔案干部培訓方法，依托高校和黨校（行政學院）的辦學優(yōu)勢，著力培養(yǎng)緊缺人才與高端人才，造就一支與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的, 符合現(xiàn)代檔案事業(yè)發(fā)展需要的高素質檔案干部隊伍。每兩年舉辦一次全市崗位培訓班及文書歸檔培訓班。

　　（三）加強建檔服務。圍繞行政機關大部制改革和事業(yè)單位分類改革,完善檔案工作體制機制,做好電子文件與電子檔案管理工作, 依法及時向同級綜合檔案館移交政府信息公開文件和檔案。開展市直處級以上單位檔案工作年度評估。以開展機關檔案工作示范單位創(chuàng)建活動為抓手，全面提高機關檔案工作水平。各級檔案部門要建立服務于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的檔案工作新模式,積極推動“雙轉移”園區(qū)和高新技術開發(fā)園區(qū)企業(yè)建立檔案工作。促進重點企業(yè)和龍頭企業(yè)實施《企業(yè)檔案工作規(guī)范》, 開展重大建設項目檔案專項驗收, 開展“廣東省市 ( 地 ) 、縣級國家檔案館目標管理”活動。

　　（四）加強檔案督查。設立督查部門，建立督查隊伍，定期或不定期對各地各單位檔案部門開展重大專項督查，依法保障檔案事業(yè)健康發(fā)展。

　　（五）加大檔案宣傳的力度。充分利用各種大眾傳媒，深入持久地開展檔案宣傳，不斷提高檔案文化的影響力和貢獻力，不斷提高社會大眾的檔案意識。

　　各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本規(guī)劃，結合實際，制訂具體實施意見。