陽江市市級科技計劃項目經(jīng)費(fèi)管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)陽江市市級科技計劃項目經(jīng)費(fèi)的管理，優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)配置、提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)國家、省有關(guān)科技項目經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度和《陽江市市級科技計劃項目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱陽江市市級科技計劃項目經(jīng)費(fèi)是指每年按財政支出的一定比例從市級財政預(yù)算中安排資金，歸口陽江市科學(xué)技術(shù)局(以下簡稱市科技局)安排用于市級科技計劃項目實(shí)施的經(jīng)費(fèi)(以下簡稱項目經(jīng)費(fèi))。為實(shí)現(xiàn)我市創(chuàng)新驅(qū)動計劃行動，主要支持重大科技專項、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項、協(xié)同創(chuàng)新專項、科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)專項、知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項等5大專項，項目經(jīng)費(fèi)由市科技局管理。

　　第三條 經(jīng)費(fèi)管理原則:

　　1、科學(xué)安排，合理配置。嚴(yán)格按照項目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。

　　2、單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。項目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?。項目經(jīng)費(fèi)管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。

　 3、項目驗收，財務(wù)先行。全面展開項目財務(wù)驗收，明確規(guī)定先財務(wù)驗收，再進(jìn)行項目驗收。

　　4、遵循法律，兼顧效益。項目經(jīng)費(fèi)使用必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，充分利用現(xiàn)有科技資源，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的效益。

　　第二章 經(jīng)費(fèi)管理的組織實(shí)施

　　第四條 項目經(jīng)費(fèi)由市科技局、推薦部門和項目承擔(dān)單位分級管理。

　　第五條 市財政局負(fù)責(zé)項目經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算安排計劃的審核、下達(dá)項目年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、辦理項目經(jīng)費(fèi)撥付手續(xù)；市科技局負(fù)責(zé)科技計劃項目管理，編制市級科技項目重點(diǎn)支持的年度安排計劃;市科技局具體進(jìn)行項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審評估、定期檢查與專項審計、財務(wù)驗收。

　 第六條 項目推薦部門協(xié)助做好項目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和檢查工作，指導(dǎo)項目承擔(dān)單位的財務(wù)管理制度建設(shè)、科技經(jīng)費(fèi)會計核算、預(yù)算、決算和財務(wù)驗收制度的執(zhí)行等。

　　第七條 項目承擔(dān)單位(包括主要承擔(dān)單位和參與單位)是項目經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制。項目承擔(dān)單位應(yīng)自覺接受有關(guān)監(jiān)督檢查，遵循公開、公平、公正的原則，合理統(tǒng)籌安排績效支出，提升科研人員工作績效水平。

　　第三章 經(jīng)費(fèi)支出范圍

　　第八條 為適應(yīng)科研活動規(guī)律的需要，落實(shí)財政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，建立間接成本補(bǔ)償機(jī)制，將項目經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

　　直接費(fèi)用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、租賃費(fèi)、人員費(fèi)，專家咨詢費(fèi)和其他支出。

　　l、設(shè)備費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造。預(yù)算編制中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，確有必要購買的，單位應(yīng)當(dāng)對擬購置設(shè)備的必要性、現(xiàn)有同樣設(shè)備的利用情況以及購置設(shè)備的開放共享方案進(jìn)行單獨(dú)說明。同時保證項目任務(wù)與設(shè)備須有高度的相關(guān)性，并嚴(yán)格控制設(shè)備購置費(fèi)支出。

　　 2、材料費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、試劑、藥品、辦公耗材、輔助材料、實(shí)驗動物、植物的購置、種植、養(yǎng)殖費(fèi)，標(biāo)本、樣品采集加工費(fèi)和運(yùn)雜包裝費(fèi)等。

　　 3、測試化驗加工費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位(包括項目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算部門)的檢驗、測試、化驗及加工等費(fèi)用。

　　 4、燃料動力費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

　　 5、差旅費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實(shí)驗(試驗)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的差旅費(fèi)、交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　 6、會議費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中開展學(xué)術(shù)研討、咨詢、項目協(xié)調(diào)、驗收、鑒定等活動而發(fā)生的會議費(fèi)用。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。

　　 7、國際合作與交流費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程項目研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和市外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。

　　 8、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、通信費(fèi)、專利申請、會計師事務(wù)所審計及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

　　 9、租賃費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中租賃外單位的專用儀器、設(shè)備、車輛、場地、試驗基地等發(fā)生的租金支出。

　　 10、人員費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成人員的人力資源成本費(fèi)以及臨時聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用。人員費(fèi)最高不超過項目財政經(jīng)費(fèi)總額的30％，軟科學(xué)研究項目和軟件開發(fā)類項目人員費(fèi)用列支比例不得超過項目財政經(jīng)費(fèi)總額的50％。

　　 11、專家咨詢費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用，專家咨詢費(fèi)不得支付給參與項目管理相關(guān)工作人員。

　　以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般按照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員800—1000元／人天、其他專業(yè)技術(shù)人員600—800元／人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500—800元／人天、其他專業(yè)技術(shù)人員400—600元／人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　 以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般按照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60—100元人／個項目、其他專業(yè)技術(shù)人員40—80元人／個項目的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　 12、其他支出：指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的其他直接費(fèi)用。

　　間接費(fèi)用是指承擔(dān)項目任務(wù)的單位在組織實(shí)施項目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)項目任務(wù)的單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，以及有關(guān)管理而產(chǎn)生的補(bǔ)助支出。

　　 間接費(fèi)用使用分段超額累退比例法計算并實(shí)行總額控制，按照不超過項目經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，具體比例如下：

　　500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%,1000萬元以上的部分為13%。

　　間接費(fèi)用按項目統(tǒng)一核定，由項目主承擔(dān)單位和參與單位根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度，協(xié)商提出分配方案，在項目預(yù)算(書)中明確，并分別納入各自單位財務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。項目主承擔(dān)單位和參與單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。

　　第九條 項目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其它支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨(dú)列示。

　　第四章 預(yù)算編制與評估評審

　　第十條 項目承擔(dān)單位申報市級科技計劃項目時，應(yīng)按要求編制市科技計劃項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請書。

　　第十一條 項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算包括用于同一項目的財政資助經(jīng)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)和其他渠道來源經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算包括與項目研究開發(fā)有關(guān)的所有費(fèi)用(直接費(fèi)用和間接費(fèi)用)。

　　 l、項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不得編制赤字預(yù)算。

　　 2、有多個單位共同承擔(dān)一個項目的，編制項目總預(yù)算應(yīng)當(dāng)同時編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

　　 3、支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。

　　 第十二條 重大的項目原則上采取預(yù)算評估評審的方式，由市科技局組織。預(yù)算評估評審可以在項目立項后開展，也可以與項目立項評審工作同時進(jìn)行，但必須出具單獨(dú)的預(yù)算評審意見，保證其獨(dú)立性。

　　第五章 資金撥付和會計處理

　　第十三條 項目承擔(dān)單位須對項目資金進(jìn)行單獨(dú)核算，實(shí)行?？顚Ｓ?。在收到科技計劃項目資金撥款后，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計處理。

　　第十四條 項目經(jīng)費(fèi)的年度結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用。項目完成任務(wù)指標(biāo)，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，2年內(nèi)項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用于科研活動直接支出。2年后未使用完的按規(guī)定收回。

　　第六章 預(yù)算執(zhí)行與驗收

　　第十五條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定和項目合同書的要求，嚴(yán)格執(zhí)行項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)項目配套經(jīng)費(fèi)，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對專項經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，對專項經(jīng)費(fèi)及其自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。

　　 第十六條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的項目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)按以下程序進(jìn)行審批：

　　1、預(yù)算總額調(diào)整、項目承擔(dān)單位變更應(yīng)報市科技局批準(zhǔn)。

　　2、經(jīng)費(fèi)總預(yù)算不變、項目承擔(dān)單位之間增加或減少的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由項目承擔(dān)單位提出調(diào)整意見，按程序報市科技局批準(zhǔn)。

　　3、項目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)和其他支出預(yù)算如需調(diào)整，由市科技局在中期財務(wù)檢查或財務(wù)驗收時予以確認(rèn)。設(shè)備費(fèi)、租賃費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、人員費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項目其他方面支出。間接費(fèi)用不得調(diào)整。

　　 第十七條 項目執(zhí)行過程中，市科技局對項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查評估，包括經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況、實(shí)際支出情況及財務(wù)管理狀況等。

　　 第十八條 項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時向市科技局提出項目驗收結(jié)題。項目結(jié)題按照《陽江市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于市科技計劃項目結(jié)題管理的實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行，由陽江市科技局負(fù)責(zé)組織市科技計劃項目的驗收工作，驗收過程中具體事務(wù)性工作可由市科技局委托科技中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　 第十九條 項目經(jīng)費(fèi)的管理及使用情況，將作為對項目承擔(dān)單位及責(zé)任人進(jìn)行信用記錄和信用評價的重要依據(jù)。

　　 對項目驗收中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，將追回部分或全部財政科技經(jīng)費(fèi)，并視其情節(jié)嚴(yán)重程度，三年內(nèi)不再受理項目負(fù)責(zé)人或承擔(dān)單位申報項目。

　　 第二十條 對終止執(zhí)行的項目，因不可抗力因素造成的，項目承擔(dān)單位應(yīng)向市科技局上繳尚未使用的財政經(jīng)費(fèi)；因人為因素或研究計劃設(shè)計不合理造成的，除應(yīng)向市科技局上繳尚未使用的財政經(jīng)費(fèi)外，市科技局將降低項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人的信用等級，兩年內(nèi)不再受理負(fù)責(zé)人申報項目。

　　專項經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)(包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)等)按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

　　第二十一條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的項目經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用項目經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。

　　存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：

　　1、編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；

　　2、未對專項經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；

　　3、截留、擠占、挪用專項經(jīng)費(fèi)；

　　4、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費(fèi)；

　　5、提供虛假財務(wù)會計資料；

　　6、未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算； ．

　　7、虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位；

　　8、其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

　　第七章 監(jiān)督檢查

　　第二十二條 市科技局對項目資金的管理和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立項目經(jīng)費(fèi)支出績效考評制度，考評結(jié)果將作為項目承擔(dān)單位以后年度申報項目資格審查的重要依據(jù)。

　　第二十三條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，向市科技局報送年度經(jīng)費(fèi)使用情況及項目完成情況的總結(jié)報告。

　　 第二十四條 項目推薦部門要按照項目的總體部署和要求，依據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定對項目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十五條 對于弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經(jīng)費(fèi)等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，市科技局、市財政局將根據(jù)情況按規(guī)定采取通報批評、停止撥款、追回全部或部分經(jīng)費(fèi)、終止項目、限制申報等措施予以相應(yīng)的處理。對失信行為的責(zé)任主體予以客觀記錄，將其錄入省科技廳科研信用管理體系公告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為五年。

　　部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)【2018】22號