各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　　  《陽江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府六屆二十一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陽江市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年1月27日

　　陽江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范重大行政決策行為，促進科學(xué)、民主、依法決策，提高決策質(zhì)量和效果，根據(jù)《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 市政府重大行政決策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等活動，適用本規(guī)定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對重大行政決策的程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　重大行政決策屬于規(guī)范性文件的，適用規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定。

　　第三條 市政府辦公室負(fù)責(zé)市政府重大行政決策的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及決策執(zhí)行的檢查、督促、考核等工作。

　　市法制局負(fù)責(zé)市政府重大行政決策的合法性審查工作。

　　市政府各職能部門（含市直單位）依照各自職責(zé)，按規(guī)定負(fù)責(zé)市政府重大行政決策的起草、征求意見、聽證、專家咨詢論證、風(fēng)險評估以及執(zhí)行等相關(guān)工作。

　　第四條 本規(guī)定所稱市政府重大行政決策，是指市政府依照

　　法定職權(quán)，對事關(guān)本市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，涉及重大公共利益以及社會涉及面廣、直接關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項所作出的決定。

　　　  市政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，進一步確定重大行政決策的具體事項；探索建立重大行政決策事項目錄管理制度，將有關(guān)重大行政決策事項納入目錄管理。

　　第五條 市政府重大行政決策遵循民意調(diào)查、聽取意見、社會聽證、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查、政府集體討論決定等程序，加強重大行政決策執(zhí)行的跟蹤反饋、績效評估、監(jiān)督和責(zé)任追究。

　　第六條 市政府重大行政決策遵循《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定中關(guān)于保密和信息公開的規(guī)定。

　　第二章 決策程序

　　第七條決策啟動。

　　市職能部門對其職責(zé)范圍內(nèi)承辦的需報請市政府決定的事項，屬于重大行政決策范圍的，應(yīng)當(dāng)啟動重大行政決策程序，按重大行政決策程序操作；也可報市政府批準(zhǔn)后啟動重大行政決策程序。

　　市政府辦公室根據(jù)市政府重大行政決策的范圍，對上級機關(guān)工作要求、職能部門工作意見、下級機關(guān)工作建議和社會各界提出的有價值的建議進行研究，可提出重大行政決策事項和決策承辦單位，經(jīng)市政府核準(zhǔn)后啟動重大行政決策程序。

　　市政府領(lǐng)導(dǎo)可直接提出重大行政決策事項和決策承辦單位，啟動重大行政決策程序。

　　第八條決策承辦單位一般應(yīng)根據(jù)決策事項的性質(zhì)和內(nèi)容，依照相關(guān)職能部門的法定職責(zé)確定由市職能部門擔(dān)任。市政府可根據(jù)實際情況直接指定決策承辦單位。

　　第九條調(diào)研起草。決策承辦單位應(yīng)對決策事項深入開展調(diào)查研究，起草決策方案及方案說明。對需要進行多方案比較研究的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。

　　第十條征求意見。決策方案擬訂后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以公布，廣泛聽取社會公眾、國家機關(guān)及社會各界的意見，及時調(diào)整完善決策方案，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。

　　應(yīng)當(dāng)征求公眾意見而未征求的，不得作出重大行政決策。

　　第十一條舉行聽證。對市政府重大行政決策聽證目錄范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)按照《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《陽江市人民政府重大行政決策聽證制度》等規(guī)定舉行聽證，聽證報告應(yīng)當(dāng)作為決策的重要參考。

　　應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未舉行的，不得作出重大行政決策。

　　第十二條咨詢論證。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》、《陽江市人民政府重大行政決策專家咨詢論證制度》等規(guī)定組織專家進行重大行政決策咨詢論證，專家咨詢論證意見應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)。

　　應(yīng)當(dāng)進行專家咨詢論證而未進行的，不得作出重大行政決策。

　　第十三條風(fēng)險評估。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織對重大行政決策進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟、法律等方面的風(fēng)險評估，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案，風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)。

　　應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估而未進行或評估未通過的，不得作出重大行政決策。

　　第十四條重大行政決策的調(diào)研起草、征求意見、社會聽證、專家咨詢論證、風(fēng)險評估等工作可根據(jù)實際情況結(jié)合進行。

　　決策承辦單位可以根據(jù)重大行政決策的性質(zhì)和內(nèi)容，委托第三方專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)重大行政決策的調(diào)研起草、征求意見、社會聽證、專家咨詢論證、風(fēng)險評估等相關(guān)具體工作。

　　第十五條報請審議。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)征集的意見、專家咨詢論證意見、風(fēng)險評估報告等完善重大行政決策方案，報請市政府審議。市政府辦公室對送審材料不齊全、遺漏相關(guān)程序的，應(yīng)當(dāng)要求決策承辦單位完善程序、補齊材料后再報請市政府審議。

　　第十六條法律審查。重大行政決策應(yīng)當(dāng)在市政府審議會前交由政府法制部門進行合法性審查，具體按照《陽江市人民政府重大行政決策合法性審查制度》的規(guī)定執(zhí)行。

　　未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過的，不得提交會議討論、作出決策。

　　第十七條程序把關(guān)。市政府辦公室在辦文過程中要甄別決策事項是否屬于重大行政決策，嚴(yán)把決策程序關(guān)，確保重大行政決策遵循公眾參與、社會聽證、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查、政府集體討論決定等必經(jīng)程序。

　　提交市政府集體討論的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)包括如下材料：

　　（一）決策方案及其說明；

　　（二）相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

　　（三）征求意見的材料及采納情況說明；

　　（四）應(yīng)當(dāng)進行專家咨詢論證、聽證、風(fēng)險評估的，報送專家咨詢論證材料、聽證材料、風(fēng)險評估材料；

　　（五）法制部門的合法性審查意見；

　　（六）決策事項的其他材料。

　　第十八條集體決策。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或全體會議集體研究，根據(jù)會議討論情況，作出通過、原則通過、不予通過、修改、擱置或者再次討論等決定。

　　第十九條重大行政決策需報請黨委、人大或者上級行政機關(guān)決定的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十條決策公開。重大行政決策作出后，按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公開。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)向社會公布，公眾有權(quán)查閱。

　　第三章 決策執(zhí)行監(jiān)督

　　第二十一條加強決策的執(zhí)行監(jiān)督，保證市政府重大行政決策的順利實施。

　　（一）建立責(zé)任體系。市政府辦公室應(yīng)當(dāng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對市政府重大行政決策進行責(zé)任分解，明確執(zhí)行單位、責(zé)任人員、工作標(biāo)準(zhǔn)、進度和完成時限等具體工作要求。執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行任務(wù)、執(zhí)行責(zé)任要求，制定執(zhí)行方案，明確執(zhí)行機構(gòu)，落實執(zhí)行措施，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進度。

　　（二）實行嚴(yán)格的工作責(zé)任報告制度。執(zhí)行單位要定期對市政府重大行政決策執(zhí)行情況實行自查并向市政府報告，半年和年終執(zhí)行單位應(yīng)向市政府報送工作目標(biāo)完成情況專題報告。

　　（三）實行重大行政決策執(zhí)行督查制度。市政府辦公室督查機構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行情況的檢查、督促、考核工作，掌握執(zhí)行中的情況、進度和問題，及時向市政府報告。對督查中發(fā)現(xiàn)的重要問題，及時向市政府匯報，并提出具體整改措施，發(fā)出限期整改督辦責(zé)任書，督促執(zhí)行單位抓好落實。

　　（四）建立經(jīng)常性的社會通報制度，凡經(jīng)社會公示和社會聽證作出的重大行政決策，其階段性工作成果完成情況要適時向社會公布。

　　第二十二條建立重大行政決策實施跟蹤反饋和績效評估制度，決策承辦、執(zhí)行等相關(guān)單位要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時了解決策實施情況、廣泛收集利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，適時開展決策后績效評估工作，發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行中存在的問題并反饋市政府研究，根據(jù)評估結(jié)果作出是否繼續(xù)執(zhí)行或調(diào)整完善的決定。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為市政府重大行政決策有不適當(dāng)?shù)?，可以向市政府提出相關(guān)意見和建議。

　　第二十三條實行重大行政決策責(zé)任追究制度，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

　　第四章 附則

　　第二十四條 各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門可以結(jié)合實際，制定重大行政決策程序的規(guī)定，并報市政府備案，也可以參照本規(guī)定進行決策。

　　第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，原《陽江市人民政府行政決策程序規(guī)定》（陽府〔2009〕33號）同時廢止。