各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　《陽江市住房保障制度改革實施方案》已經(jīng)市政府六屆四次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陽江市人民政府

二○一二年四月二十四日

陽江市住房保障制度改革實施方案

　　為進一步完善我市住房保障制度，加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，逐步改善城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員居住條件，促進全市人民“住有所居”目標的實現(xiàn)，結(jié)合本市的實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生為落腳點，按照以需定供、先規(guī)劃后建設(shè)、分步實施、輪候解決的思路，充分考慮實際需求，探索建立多渠道、多層次的住房保障制度，構(gòu)建以公共租賃住房為主體的住房保障體系。

　　二、總體要求

　　認真貫徹落實省府辦公廳《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》精神，逐步擴大住房保障覆蓋面，到“十二五”期末，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭（包括最低收入的特殊困難家庭，下同）住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

　　三、確定保障對象和方式及標準

　　逐步將全市現(xiàn)有的廉租住房、直管公房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運行，統(tǒng)一歸類為公共租賃住房（以下簡稱公租房）。建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對象基本居住需求。公租房只租不售。

　　（一）確定保障對象。

　　保障對象分為四類：

　　一是低收入住房困難家庭。最低收入家庭收入線標準按照市低保家庭最低生活保障線以下確定；低收入家庭收入線標準按照上一年市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入60%確定。

　　二是中等偏下收入住房困難家庭。中等偏下收入家庭收入線標準按照上一年市城鎮(zhèn)居民家庭人居可支配收入以下確定。

　　各縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地實際制定具體執(zhí)行標準。

　　三是新就業(yè)無房職工。新就業(yè)職工是指高中以上學(xué)歷畢業(yè)不滿5年，在就業(yè)城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)，并達到人力資源部門確定的城市入戶標準積分，并具有就業(yè)地城鎮(zhèn)戶籍的從業(yè)人員。

　　四是城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。外來務(wù)工人員是指在就業(yè)城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)，但不具有就業(yè)地城鎮(zhèn)戶籍的從業(yè)人員。

　　住房困難標準按照家庭人均住房建筑面積低于13平方米確定。

　　（二）保障方式。

　　住房保障對象主要通過申請輪候公租房解決基本居住需求。其中，符合條件的低收入住房困難保障對象，由政府提供以公租房實物配租的方式，優(yōu)先予以保障。

　　中等偏下收入住房困難家庭住房保障對象，主要采取“政府主導(dǎo)，社會參與，輪候解決”的保障方式。

　　新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員主要通過企事業(yè)單位和其他機構(gòu)建設(shè)的公租房解決基本居住需求。

　　（三）保障標準。

　　1、戶型標準

　　新建的成套公租房，單套建筑面積以40平方米左右為主。積極發(fā)展建筑面積30平方米以下的小戶型公租房。以集體宿舍形式建設(shè)的公租房，執(zhí)行國家宿舍建筑設(shè)計規(guī)范，人均住房建筑面積不低于5平方米。

　　2、租金標準

　　公租房租金標準根據(jù)實際，參照市場租金水平確定。具體執(zhí)行市發(fā)展和改革局《陽江市區(qū)公共租賃住房基準租金標準方案》。

　　四、以需定建，輪候保障

　　（一）開展需求申報。按照公布的申報條件，由符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下和低收入住房困難家庭申請人向戶籍所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申報住房保障需求。新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員由其工作所在單位統(tǒng)一申報。

　　（二）編制建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)需求對象申報情況，結(jié)合當?shù)刎斦惺苣芰?，按照逐年分步解決、定期輪候的原則，組織編制公租房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃。公租房項目容積率按照控制性詳細規(guī)劃指標的上限取值，并適當預(yù)留公共綠地空間，遵循建筑節(jié)能要求。按照公租房建設(shè)規(guī)劃，向社會公布項目選址地點和建設(shè)方案，接受符合條件的申請人進行定點需求登記。

　　（三）實行輪候保障。根據(jù)公租房建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)計劃和定點需求登記情況，對保障對象實行輪候保障制度，分期分步實施。

　　五、多種建設(shè)模式并舉，籌集公租房房源

　　（一）政府投資建設(shè)。由政府劃撥土地并投資建設(shè)和管理公租房。政府也可通過收購、長期租賃等方式籌集公租房。政府投資建設(shè)的公租房項目按城市規(guī)劃設(shè)計要求配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，租金收入和其他經(jīng)營收入專項用于公租房建設(shè)。

　　（二）社會（單位）投資建設(shè)。由政府有償提供土地并給予優(yōu)惠政策支持,由企事業(yè)單位或社會機構(gòu)出資建設(shè)公租房。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準，企事業(yè)單位可以按照集約用地的原則，利用自由存量土地或與擁有土地的單位合作建設(shè)公租房，納入政府統(tǒng)一管理。優(yōu)先向本單位符合條件的新就業(yè)職工，外來務(wù)工人員以及住房困難職工出租。企事業(yè)單位建設(shè)的公租房，只租不售，不得變相銷售給個人。企事業(yè)單位建設(shè)的公租房實行“誰投資、誰所有”的原則，由企事業(yè)單位辦理房地產(chǎn)初始登記并整體確權(quán)。在公租房使用性質(zhì)不變的前提下，可以整體轉(zhuǎn)讓和整體抵押，不得分拆確權(quán)、分拆轉(zhuǎn)讓、分拆抵押。

　　（三）開發(fā)項目配建。結(jié)合本市實際，在用地規(guī)模1萬平方米以上的新建普通商品房和“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造商品房項目中，可以按5％和10％的比例配建公租房。具體在土地出讓合同中約定總建筑面積、單套建筑面積、套型比例、建設(shè)標準、房屋權(quán)屬等事項。配建的公租房與所在項目統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步配套和同步交付使用。

　　（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配建。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由各地統(tǒng)籌規(guī)劃，按照集約用地、集中建設(shè)的原則，引導(dǎo)投資主體建設(shè)公租房，面向用工單位或者園區(qū)其他單位符合條件的人員出租。

　　六、積極拓寬資金渠道，落實資金保障

　　（一）加大政府財政投入。將公租房建設(shè)資金納入年度財政預(yù)算，通過資本金注入、投資補助等方式加大對公租房的投入。從土地出讓收益中按10％的比例提取建設(shè)資金用于公租房建設(shè)。

　　（二）加大住房公積金支持力度。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于公租房建設(shè)。

　　（三）加大稅費扶持力度。公租房建設(shè)一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，并落實建設(shè)、購買、運營等環(huán)節(jié)免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等政策規(guī)定。

　　七、保證建設(shè)用地供應(yīng)，落實土地保障

　　建立土地儲備制度，將公租房建設(shè)用地優(yōu)先納入土地儲備，并落實到具體地塊。儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地，要優(yōu)先安排用于公租房建設(shè)。政府投資建設(shè)的公租房項目建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)；其他方式投資建設(shè)的公租房項目建設(shè)用地可采取出讓、租賃、作價入股等方式有償使用。采取租賃方式的，可按年繳納土地租金。

　　市國土資源局要將公租房建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，并在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標。

　　八、設(shè)立住房保障實施機構(gòu)，落實體制保障

　　（一）設(shè)立住房保障具體實施機構(gòu)。設(shè)立非營利性專業(yè)化住房保障具體實施機構(gòu)，具體承辦公租房的需求調(diào)查、登記、建設(shè)、運營管理和維修養(yǎng)護等事務(wù)。市區(qū)住房保障具體實施機構(gòu)與陽江市市區(qū)公房管理所合署辦公，一套人馬，兩個牌子。

　　（二）設(shè)立住房保障委員會。設(shè)立住房保障委員會，成員由政府部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、群眾代表等人員組成，行使住房保障工作的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。具體職責由委員會章程規(guī)定。

　　九、規(guī)范運營管理和監(jiān)督機制

　　（一）加強制度建設(shè)。建立健全申請、審核、公示、配租、租后管理等制度。從申請人家庭收入、資產(chǎn)標準和人均住房面積等方面嚴格把關(guān)，嚴格準入管理。加強對公租房分配的監(jiān)督，實行登記結(jié)果、分配過程、分配結(jié)果公開。

　　（二）健全退出機制。通過群眾舉報、不定期檢查、入戶調(diào)查、信函索證、委托第三方調(diào)查取證等方式，加強住房保障資格監(jiān)管和住房使用情況巡查。強化合同管理，對不再符合保障條件的，及時取消其保障資格。

　　十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強對住房保障制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市住房保障制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責審議全市住房保障制度改革重大方針和政策措施，研究部署、指導(dǎo)實施住房保障制度改革工作，同時印發(fā)《陽江市公共租賃住房實施細則》，確保住房保障制度改革工作順利推進。各縣（市、區(qū)）人民政府要在今年5月底之前制定具體實施方案，并向社會公布實施。市住建局要會同市編辦、市發(fā)展改革局、市監(jiān)察局、市財政局、市國土資源局、市金融局等部門，加強對全市住房保障制度改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施和檢查指導(dǎo)。