各縣(市、區(qū))人民政府,市府直屬各單位:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將新修訂的《陽江市地震應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
陽江市人民政府辦公室
2014年11月11日
陽江市地震應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1. 1 編制目的
1. 2 編制依據(jù)
1. 3 適用范圍
1. 4 工作原則
2 組織體系
2.1 市抗震救災(zāi)指揮部
2.2 市指揮部職責(zé)
2.3 市指揮部成員單位職責(zé)
2.4 市指揮部辦公室
3 運行機制
3. 1 監(jiān)測預(yù)報
3. 1. 1 監(jiān)測報告
3. 1. 2 預(yù)測預(yù)報
3. 1. 3 預(yù)防行動
3. 2 應(yīng)急處置
3. 2. 1 信息報告
3. 2. 2 先期處置
3. 2. 3 震區(qū)監(jiān)測
3. 2. 4 響應(yīng)啟動
3. 2. 5 現(xiàn)場處置
3. 2. 6 社會動員
3. 2. 7 區(qū)域合作
3. 2. 8 應(yīng)急終止
3. 3 恢復(fù)重建
3. 3. 1 制訂規(guī)劃
3. 3. 2 調(diào)查評估
3. 3. 3 征用補償
3. 3. 4 災(zāi)害保險
3. 4 信息發(fā)布
4 應(yīng)急保障
4. 1 隊伍保障
4. 2 資金保障
4. 3 物資保障
4. 4 庇護場所保障
4. 5 基礎(chǔ)設(shè)施保障
4. 6 平臺保障
5 監(jiān)督管理
5. 1 預(yù)案演練
5. 2 宣教培訓(xùn)
5. 3 責(zé)任與獎懲
6 附則
7 附件
地震災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)
7. 1 特別重大地震災(zāi)害(Ⅰ級)
7. 2 重大地震災(zāi)害(Ⅱ級)
7. 3 較大地震災(zāi)害(Ⅲ級)
7. 4 一般地震災(zāi)害(Ⅳ級)
1 總則
1.1 編制目的
依法、科學(xué)、統(tǒng)一,有力、有序、有效實施地震災(zāi)害應(yīng)急救援,最大限度減少地震災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護社會正常秩序,為建設(shè)平安陽江提供保障。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》,《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省防震減災(zāi)條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省地震應(yīng)急預(yù)案》和《陽江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地震災(zāi)害(含火山災(zāi)害,下同),以及相鄰市發(fā)生、對我市造成重大影響的地震災(zāi)害應(yīng)對工作。
1.4 工作原則
(1)以人為本,減少損失。堅持把保障公眾生命安全作為地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作的首要任務(wù),最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(2)分工合作,協(xié)同應(yīng)對。各級人民政府及有關(guān)單位按照職責(zé)分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動,充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊和公安消防部隊在地震災(zāi)害應(yīng)急處置中的作用,建立廣泛的社會動員機制。
(3)快速反應(yīng),科學(xué)處置。堅持“快速、高效”的原則,科學(xué)決策,依靠先進裝備和先進技術(shù)手段,充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用,提高地震災(zāi)害的科學(xué)處置水平。
2 組織體系
2.1 市抗震救災(zāi)指揮部
當(dāng)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大以上地震災(zāi)害,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),市防震抗震工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)單位立即轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部(以下簡稱市指揮部),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急救援與救災(zāi)工作。
市抗震救災(zāi)指揮部組成如下:
總指揮:分管副市長
副總指揮:陽江軍分區(qū)副司令員、市人民政府分管副秘書長、市應(yīng)急指揮中心主任、市地震局局長。
成員:市委宣傳部(市新聞辦)、市臺辦、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市科技局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生局、市審計局、市旅游外僑局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市海洋漁業(yè)局、市城管局、市金融局、武警陽江市支隊、市公安消防局、團市委、市紅十字會、市地震局、市應(yīng)急指揮中心、陽江廣播電視臺、陽江供電局、市國稅局、市地稅局、陽江銀監(jiān)分局、市氣象局、陽江海事局、市自來水公司、中國電信陽江分公司、陽江核電有限公司、陽江華潤燃?xì)庥邢薰?、江城區(qū)人民政府、陽春市人民政府、陽東縣人民政府、陽西縣人民政府、海陵試驗區(qū)管委會、陽江高新區(qū)管委會等單位分管負(fù)責(zé)人。
2.2 市指揮部職責(zé):
(1)分析、判斷地震趨勢和確定應(yīng)急工作方案;
(2)部署和組織各地、各有關(guān)單位對受災(zāi)地區(qū)進行緊急支援;
(3)協(xié)調(diào)陽江軍分區(qū)和武警陽江市支隊迅速組織指揮部隊參加搶險救災(zāi);
(4)視需要請求省政府給予必要的協(xié)調(diào)和支持;
(5)協(xié)調(diào)市外各類應(yīng)急救援隊伍的救援力量;
(6)承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重要工作。
2.3 市指揮部成員單位職責(zé):
各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別,按照市指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé),共同做好地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
(1)市委宣傳部(市新聞辦):負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)抗震救災(zāi)的新聞發(fā)布及宣傳報道工作,引導(dǎo)社會輿論。
(2)市臺辦:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)臺灣地區(qū)居民及法人在我市遭遇地震災(zāi)害的處理工作。
(3)市發(fā)展改革局:負(fù)責(zé)組織糧食(含食用油)的應(yīng)急供應(yīng)和儲備管理;防震減災(zāi)項目立項及納入規(guī)劃。
(4)市經(jīng)濟和信息化局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)盡快恢復(fù)受損毀的通信設(shè)施,保證抗震救災(zāi)的通信暢通;協(xié)調(diào)有關(guān)單位盡快組織恢復(fù)受破壞的無線電通信設(shè)施。
(5)市教育局:負(fù)責(zé)托幼機構(gòu)及學(xué)校(不含技校,下同)校舍和附屬設(shè)施安全的地震隱患排查、監(jiān)測和治理工作;地震災(zāi)害發(fā)生時在校師生安全管理和組織疏散;妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生就學(xué)問題;開展學(xué)生防震減災(zāi)應(yīng)急知識宣傳教育工作。
(6)市科技局:負(fù)責(zé)組織科研力量開展地震預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和地震應(yīng)急救援相關(guān)技術(shù)科研攻關(guān)。
(7)市公安局:組織、指揮、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)公安機關(guān)維護地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場治安;實施警戒和保護,做好災(zāi)區(qū)及相關(guān)區(qū)域交通管制和疏導(dǎo)工作。做好各應(yīng)急庇護場所的安全保衛(wèi)措施,保證應(yīng)急庇護場所的良好秩序。
(8)市監(jiān)察局:負(fù)責(zé)監(jiān)察相關(guān)單位及人員抗震救災(zāi)職責(zé)履行情況;監(jiān)督救災(zāi)物資、資金的使用;調(diào)查、核實、處理抗震救災(zāi)違紀(jì)、違規(guī)事件。
(9)市民政局:負(fù)責(zé)核定、報告和發(fā)布災(zāi)情信息;儲備、調(diào)配市級災(zāi)害救助應(yīng)急物資,組織、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)民政部門做好災(zāi)民的基本生活救助;指導(dǎo)做好災(zāi)后民房恢復(fù)重建;協(xié)助做好遇難人員善后處置工作;做好市本級各應(yīng)急庇護場所的災(zāi)民基本生活安置保障措施,保障應(yīng)急庇護場所為災(zāi)民提供基本生活安置的功能。
(10)市司法局:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)司法行政系統(tǒng)特殊單位及群體的監(jiān)控和安置。
(11)市財政局:負(fù)責(zé)做好應(yīng)急資金的保障工作,監(jiān)督、檢查應(yīng)急資金的使用。
(12)市人力資源社會保障局:負(fù)責(zé)技工學(xué)校校舍和附屬設(shè)施安全的地震隱患排查、監(jiān)測和治理工作;地震災(zāi)害發(fā)生時技校師生安全管理和組織疏散;妥善解決技校學(xué)生就學(xué)問題;開展技校學(xué)生防震減災(zāi)應(yīng)急知識宣傳教育工作。
(13)市國土資源局:負(fù)責(zé)組織次生地質(zhì)災(zāi)害排查,加強監(jiān)測預(yù)警,防范次生地質(zhì)災(zāi)害。
(14)市環(huán)境保護局:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)控與評價,組織開展災(zāi)后環(huán)境影響調(diào)查、評估工作;組織開展地震災(zāi)害引發(fā)的重大環(huán)境事件調(diào)查處理和重點區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作,及時有效處置環(huán)境污染事故。
(15)市住房規(guī)劃建設(shè)局:負(fù)責(zé)監(jiān)測、處置市區(qū)內(nèi)災(zāi)區(qū)房屋建筑、公共服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施的安全隱患,評估受災(zāi)建筑物的損壞程度;做好災(zāi)后城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)管理工作,督促災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃和工程建設(shè)實施;對各縣(市、區(qū))相關(guān)工作進行指導(dǎo)。
(16)市交通運輸局:負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修損毀的交通公路設(shè)施,危險路段設(shè)立警示標(biāo)志;辦理應(yīng)急車輛優(yōu)先通行手續(xù),配合做好搶險救災(zāi)人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作。
(17)市水務(wù)局:負(fù)責(zé)組織水情、汛情監(jiān)測以及地震引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害的處置、水利工程搶險和毀壞水利設(shè)施的修復(fù)等工作。
(18)市農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作,防止和控制動物疫病爆發(fā)流行;加強動物疫情監(jiān)測,及時組織開展災(zāi)后農(nóng)牧業(yè)查災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)和自救工作。
(19)市林業(yè)局:負(fù)責(zé)組織修復(fù)損毀的林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,支持、協(xié)助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的林業(yè)受災(zāi)恢復(fù)重建工作。
(20)市商務(wù)局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)商貿(mào)企業(yè)做好生活必需品的儲備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。
(21)市衛(wèi)生計生局:負(fù)責(zé)組織、調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源對災(zāi)區(qū)進行醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫。做好各應(yīng)急庇護場所的醫(yī)療救助保障措施,保證應(yīng)急庇護場所為災(zāi)民提供醫(yī)療救助。
(22)市審計局:負(fù)責(zé)救災(zāi)資金、物資使用審計。
(23)市海洋漁業(yè)局:負(fù)責(zé)收集海嘯災(zāi)害預(yù)警信息,為科學(xué)應(yīng)對海嘯災(zāi)害提供依據(jù)。
(24)市安全監(jiān)管局:負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)做好地震災(zāi)害后的隱患排查和安全生產(chǎn)工作。
(25)市旅游外僑局:負(fù)責(zé)協(xié)助做好游客的疏散、安置;指導(dǎo)旅游企業(yè)抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)外國公民、港澳地區(qū)公民及法人在我市遭遇地震災(zāi)害的處理工作。
(26)市城管局:負(fù)責(zé)監(jiān)測、處置市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患,評估損壞程度;搶修遭地震破壞的市政基礎(chǔ)設(shè)施。做好各應(yīng)急庇護場所的環(huán)境衛(wèi)生保障措施,保證應(yīng)急庇護場所的環(huán)境衛(wèi)生。
(27)市食品藥品監(jiān)管局:負(fù)責(zé)加強災(zāi)區(qū)食品、藥品及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管,確保災(zāi)區(qū)食品、藥品安全。
(28)市金融局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、處置災(zāi)區(qū)的金融突發(fā)事件。
(29)武警陽江市支隊:根據(jù)市指揮部的要求,組織、指揮所屬部隊參與搶險救災(zāi)工作,配合公安機關(guān)維護災(zāi)區(qū)社會秩序,保衛(wèi)重要目標(biāo);組織市地震災(zāi)害緊急救援隊開展災(zāi)區(qū)搜救工作。
(30)市公安消防局:負(fù)責(zé)組織消防隊伍實施應(yīng)急救援。
(31)團市委:負(fù)責(zé)根據(jù)抗震救災(zāi)工作需要,組織志愿者隊伍參與應(yīng)急救援、心理援助等工作。
(32)市紅十字會:負(fù)責(zé)組織專業(yè)志愿者隊伍參與醫(yī)療衛(wèi)生救援、心理援助等工作;向社會公開募集、接收抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建所需要的物資、資金和技術(shù)支持。
(33)市地震局:負(fù)責(zé)匯總《地震災(zāi)情速報》;開展震區(qū)地震監(jiān)測及趨勢分析,開展地震宏觀異常調(diào)查,向市指揮部提交地震烈度圖,為地震應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持,為地震災(zāi)害快速評估與應(yīng)急指揮決策信息系統(tǒng)提供后臺支持。
(34)市應(yīng)急指揮中心:負(fù)責(zé)承擔(dān)地震事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、信息報送與發(fā)布、調(diào)查評估等相關(guān)協(xié)調(diào)工作,通過應(yīng)急信息快速發(fā)布“綠色”通道發(fā)布地震信息。
(35)陽江廣播電視臺:負(fù)責(zé)及時、準(zhǔn)確報道震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)工作;通過地震應(yīng)急信息快速發(fā)布“綠色”通道發(fā)布地震信息;協(xié)助做好抗震救災(zāi)法規(guī)、政策及防震減災(zāi)科普知識的宣傳。
(36)市質(zhì)監(jiān)局:負(fù)責(zé)依法打擊制售假冒偽劣救災(zāi)物資違法行為。
(37)陽江供電局:負(fù)責(zé)做好因災(zāi)損毀電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作,確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。做好各應(yīng)急庇護場所的電力保障措施,保證應(yīng)急庇護場所的用電供應(yīng)。
(38)市國稅局、市地稅局:負(fù)責(zé)落實有關(guān)針對災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的稅收政策。
(39)市工商局:負(fù)責(zé)加強市場監(jiān)管,維護災(zāi)區(qū)市場穩(wěn)定;改進登記注冊工作,支持災(zāi)區(qū)各類企業(yè)、個體工商戶參與抗震救災(zāi)。
(40)陽江銀監(jiān)分局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)盡快恢復(fù)營業(yè),保障災(zāi)區(qū)金融服務(wù),及時安排信貸資金支持救災(zāi)。
(41)市氣象局:負(fù)責(zé)組織做好地震災(zāi)區(qū)氣象服務(wù)保障工作。
(42)陽江海事局:負(fù)責(zé)協(xié)助轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾,統(tǒng)一組織海難搜尋救助、船舶污染事故應(yīng)急處置;組織、指導(dǎo)水上交通管制工作,維護水上交通秩序。
(43)市水務(wù)集團:負(fù)責(zé)做好因災(zāi)損毀供水設(shè)施的恢復(fù),確保災(zāi)區(qū)用水供應(yīng)。做好各應(yīng)急庇護場所的供水保障措施,保證應(yīng)急庇護場所的用水供應(yīng)。
(44)中國電信陽江分公司:及時采取措施恢復(fù)地震破壞的通信線路和設(shè)備,確保災(zāi)區(qū)通信暢通。做好各應(yīng)急庇護場所的應(yīng)急通信保障措施,保證應(yīng)急庇護場所為災(zāi)民提供通信服務(wù)。
(45)陽江核電有限公司:組織指揮電廠抗震救災(zāi)工作,組織實施各項震后應(yīng)急響應(yīng)行動;及時采取措施防止或最大限度地減少地震災(zāi)害造成的后果或危害,保護環(huán)境,保護核電廠,保障工作人員和公眾的安全。及時向市指揮部通報震災(zāi)情況和應(yīng)急信息。
(46)陽江華潤燃?xì)庥邢薰荆贺?fù)責(zé)做好因災(zāi)損毀供氣設(shè)施的恢復(fù),確保災(zāi)區(qū)用氣供應(yīng)。
(47)江城區(qū)人民政府、陽春市人民政府、陽東縣人民政府、陽西縣人民政府、海陵試驗區(qū)管委會、陽江高新區(qū)管委會:要建立健全相應(yīng)的抗震救災(zāi)指揮機構(gòu),及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),組織做好本行政區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害事件的應(yīng)對工作。
2.4 市指揮部辦公室:
市指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急指揮中心,負(fù)責(zé)應(yīng)急期間日常工作。辦公室主任由市應(yīng)急指揮中心分管副主任兼任,辦公室成員為指揮部成員單位的相關(guān)業(yè)務(wù)科長。辦公室的主要職責(zé)是:貫徹市指揮部指示和部署,指揮、協(xié)調(diào)市指揮部成員單位和相關(guān)縣(市、區(qū))抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)參與應(yīng)急處置工作;匯總、上報險情、災(zāi)情和應(yīng)急處置情況,提出啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)的建議及應(yīng)急處置方案;辦理市指揮部文電,起草相關(guān)簡報;承擔(dān)市指揮部交辦的其他工作。
3 運行機制
3. 1 監(jiān)測預(yù)報
3. 1. 1 監(jiān)測報告
各類地震監(jiān)測臺網(wǎng)對地震監(jiān)測信息進行檢測、傳遞、分析、處理、存貯和報送;市地震局對全市各類地震觀測信息進行接收、質(zhì)量監(jiān)控、存儲、常規(guī)分析處理,并進行震情跟蹤。
3. 1. 2 預(yù)測預(yù)報
市地震局負(fù)責(zé)收集、管理全市地震觀測數(shù)據(jù),根據(jù)省地震局年度防震減災(zāi)工作意見和省地震趨勢會商會意見,加強震情跟蹤監(jiān)測和群測群防工作,及時處理地震異?,F(xiàn)象并及時向省地震局反映。省人民政府根據(jù)省地震局預(yù)測意見對我市發(fā)布臨震預(yù)報后,我市及時組織加強應(yīng)急防范措施。
3. 1. 3 預(yù)防行動
在省人民政府決策對我市發(fā)布臨震預(yù)報,宣布我市進入臨震應(yīng)急期之后,市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)通知縣級以上人民政府要采取應(yīng)急防御措施,主要包括:地震部門加強震情監(jiān)視,及時報告震情變化。平息地震謠傳或誤傳,維護社會穩(wěn)定。根據(jù)震情發(fā)展、建筑物抗震能力及周圍工程設(shè)施情況,市應(yīng)急指揮中心及時發(fā)布避震通知,必要時組織避震疏散;通知有關(guān)單位對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護措施,督促檢查搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
3. 2 應(yīng)急處置
3. 2. 1 信息報告
(1)震情速報
發(fā)生在我市范圍內(nèi)的M≥3.0級地震或發(fā)生在其他地區(qū)對我市有影響的地震,市地震局立即按照有關(guān)規(guī)定向市委辦、市府辦、市應(yīng)急指揮中心和省地震局報告,并及時通報市防震抗震工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和受地震影響的縣(市、區(qū))人民政府。與此同時,收集震情資料并進行分析處理,密切監(jiān)視震情發(fā)展。
(2)災(zāi)情報告
啟動應(yīng)急響應(yīng)后,災(zāi)區(qū)縣級人民政府及時將震情、災(zāi)情信息報告上一級人民政府,必要時,可越級上報。市民政局會同市地震局等有關(guān)單位迅速開展現(xiàn)場災(zāi)情收集、分析研判工作,并及時報送市人民政府。
市教育局、市公安局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市安全監(jiān)管局、市城管局、市食品藥品監(jiān)管局、陽江廣播電視臺、武警陽江市支隊、市公安消防局、陽江供電局、中國電信陽江分公司等有關(guān)單位要將相關(guān)災(zāi)情及時報告市指揮部??h級人民政府及有關(guān)單位迅速核實港澳臺人員或外國籍人員因地震傷亡、失蹤或被困的情況,并報告市委臺辦和市旅游外僑局,抄報市民政局、市地震局。市臺辦、市旅游外僑局按照有關(guān)規(guī)定及時上報。
地震災(zāi)情速報內(nèi)容主要包括:地震影響范圍、人員傷亡、經(jīng)濟損失及社會影響等。
3. 2. 2 先期處置
市、縣(市、區(qū))兩級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)要按照上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的安排部署,組織實施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作;立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救,組織基層搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護;開放應(yīng)急庇護場所,及時轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)群眾;防范次生災(zāi)害,維護社會治安。必要時,提出援助請求。
3. 2. 3 震區(qū)監(jiān)測
根據(jù)地震應(yīng)急工作需要,市地震局向震區(qū)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析工作隊伍。根據(jù)上級地震部門意見,對地震類型、地震趨勢提出判定意見;加密震區(qū)監(jiān)測網(wǎng),增強震區(qū)的監(jiān)測能力。市氣象局加強氣象監(jiān)測,密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大天氣變化。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測,減輕或消除污染危害。
3. 2. 4 響應(yīng)啟動
按照地震災(zāi)害影響范圍、嚴(yán)重程度等,地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。
(1)Ⅰ級響應(yīng)
發(fā)生特別重大地震災(zāi)害,市指揮部立即對震情和災(zāi)情進行初步評估研判,向市人民政府提出應(yīng)對措施建議,由市人民政府向有關(guān)單位發(fā)布相關(guān)應(yīng)急程序的命令。國務(wù)院啟動Ⅰ級響應(yīng)后,市指揮部在國務(wù)院、省抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,組織指揮本市的抗震救災(zāi)工作,并將有關(guān)情況迅速報告省人民政府及有關(guān)部門。
(2)Ⅱ級響應(yīng)
發(fā)生重大地震災(zāi)害,市指揮部立即對震情和災(zāi)情進行初步評估研判,向市人民政府提出應(yīng)對措施建議,由市人民政府向有關(guān)單位發(fā)布相關(guān)應(yīng)急程序的命令。省人民政府啟動Ⅱ級響應(yīng)后,市指揮部在省抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,組織指揮本市的抗震救災(zāi)工作,并將有關(guān)情況迅速報告省人民政府及有關(guān)部門。
(3)Ⅲ級響應(yīng)
發(fā)生較大地震災(zāi)害,市指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判,對地震災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估,報請市人民政府決定啟動Ⅲ級響應(yīng),向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市指揮部組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。必要時,市指揮部經(jīng)市人民政府同意,報請省指揮部支援,并及時通報相鄰有關(guān)市。
(4)Ⅳ級響應(yīng)
發(fā)生一般地震災(zāi)害,災(zāi)區(qū)所在地的縣(市、區(qū))抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)立即組織各單位成員和專家分析研判,對地震災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估,報請災(zāi)區(qū)所在地的縣(市、區(qū))人民政府決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。災(zāi)區(qū)所在地的縣(市、區(qū))抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。必要時,市抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)派出工作組趕赴地震災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。
如果地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力、需要上級政府支援,或者少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)發(fā)生地震災(zāi)害,可根據(jù)需要適當(dāng)提高響應(yīng)級別。
3. 2. 5 現(xiàn)場處置
地震災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置,由災(zāi)區(qū)縣級以上人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織,根據(jù)需要成立抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部,實行現(xiàn)場指揮官制度,各有關(guān)單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受災(zāi)人員;及時掌握和報告災(zāi)情和人員傷亡情況;分配救援任務(wù);協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動;查明并及時組織力量消除次生、衍生災(zāi)害;組織搶修公共設(shè)施、接收與分配援助物資等。
3. 2. 6 社會動員
災(zāi)區(qū)各級人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)可根據(jù)地震災(zāi)害的危害程度和范圍,調(diào)動社會力量參與地震災(zāi)害處置,緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。
鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。
3. 2. 7 區(qū)域合作
市地震局要加強與全國各地相關(guān)抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的交流合作,建立區(qū)域合作機制,積極開展抗震救災(zāi)區(qū)域合作與交流。
3. 2. 8 應(yīng)急終止
地震災(zāi)害得到有效處置后,經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴大或已減輕,由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)。
3. 3 恢復(fù)重建
3. 3. 1 制訂規(guī)劃
特別重大地震災(zāi)害、重大地震災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后,由上級人民政府組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃;較大地震災(zāi)害的應(yīng)急處置結(jié)束后,由市人民政府根據(jù)實際工作需要組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃;一般地震災(zāi)害的應(yīng)急處置結(jié)束后,由縣人民政府根據(jù)實際工作需要組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。
3. 3. 2 調(diào)查評估
市地震局負(fù)責(zé)組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評估工作,主要內(nèi)容包括:地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異?,F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,組織專家開展災(zāi)害損失評估等。市民政局會同有關(guān)單位組織開展災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等調(diào)查。
3. 3. 3 征用補償
地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后,實施征用的人民政府要按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等相關(guān)規(guī)定及時返還被征用的物資和裝備;造成毀損、滅失的,要按照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定給予補償。
3. 3. 4 災(zāi)害保險
鼓勵商業(yè)保險公司開辦地震災(zāi)害保險,鼓勵公眾積極參加地震災(zāi)害商業(yè)保險和參加互助保險,不斷完善公眾地震災(zāi)害補償保障機制。保險機構(gòu)要根據(jù)災(zāi)情主動辦理受災(zāi)人員和財產(chǎn)的保險理賠事項,各相關(guān)單位要為保險理賠工作提供便利。
3. 4 信息發(fā)布
各級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)按照分級響應(yīng)原則分別按規(guī)定做好相應(yīng)級別地震災(zāi)害信息發(fā)布相關(guān)工作。地震災(zāi)害信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一。
4 應(yīng)急保障
4. 1 隊伍保障
各地、各有關(guān)單位要加強地震災(zāi)害緊急救援、公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍建設(shè),經(jīng)常性開展專業(yè)培訓(xùn)和演練,提高應(yīng)對地震災(zāi)害的救援救助能力。
城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強搶險、搶修隊伍建設(shè)。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要組織動員社會各方面力量,建立基層地震搶險救災(zāi)隊伍,加強日常管理和培訓(xùn)。
各地、各有關(guān)單位要發(fā)揮共青團和紅十字會作用,依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍,形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會動員機制。
各級地震部門要加強地震應(yīng)急專家隊伍建設(shè),為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。
4. 2 資金保障
縣級以上人民政府要保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費。
4. 3 物資保障
各地、各有關(guān)單位要建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系,保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等生產(chǎn)供應(yīng)。縣級以上人民政府及有關(guān)單位要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),做好應(yīng)急物資儲備工作,并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式,保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
4. 4 應(yīng)急庇護場所保障
縣級以上人民政府及有關(guān)單位要充分利用廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施,因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急庇護場所,統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。
學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道,配備必要的救生避險設(shè)施,保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位要定期檢測、維護報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施,確保處于良好狀態(tài)。
4. 5 基礎(chǔ)設(shè)施保障
市經(jīng)濟和信息化局要建立健全應(yīng)急通信工作體系,組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng),確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。必要時,立即啟動應(yīng)急衛(wèi)星等無線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備。
陽江廣播電視臺要完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng),建立完善應(yīng)急廣播體系,確保公眾能及時、準(zhǔn)確地獲取政府發(fā)布的權(quán)威地震信息。
陽江供電局要加強電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè),及時修復(fù)受損毀的電力系統(tǒng)和設(shè)施,保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急裝備的臨時供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
市公安局、市交通運輸局、陽江海事局、廣東陽江鐵路有限公司等單位要建立健全公路、鐵路、水運緊急運輸保障體系,加強統(tǒng)一指揮調(diào)度,采取必要的交通管制措施,建立應(yīng)急救援“綠色通道”機制。
4. 6 平臺保障
各級地震部門要綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術(shù),建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng),形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺,實現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋。
5 監(jiān)督管理
5. 1 預(yù)案演練
市應(yīng)急指揮中心定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。
5. 2 宣教培訓(xùn)
各地、各有關(guān)單位要做好防震減災(zāi)科普知識的宣傳教育工作,不斷提高公眾的防震減災(zāi)意識和自救互救能力。各級人民政府及教育、人力資源社會保障、文化、廣播電視、新聞媒體等單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體,加大對防震減災(zāi)工作的宣傳、培訓(xùn)力度。
5. 3 責(zé)任與獎懲
對在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
6 附則
6. 1 名詞術(shù)語
(1)本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
(2)次生災(zāi)害是指地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、泥石流和滑坡等對居民生產(chǎn)、生活的破壞。
(3)生命線設(shè)施是指電力、供水、排水、燃?xì)?、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設(shè)施。
(4)直接經(jīng)濟損失是指地震及地震地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞,包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟損失,建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失,以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產(chǎn),如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟損失,只描述破壞狀態(tài)。
6. 2 本預(yù)案由市人民政府組織修訂,由市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)解釋。
6. 3 各級人民政府、各有關(guān)單位按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé),并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
6. 4 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2012年市政府辦公室印發(fā)的《陽江市地震應(yīng)急預(yù)案》(陽府辦〔2012〕20號)自即日起廢止。
7 附件
地震災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)
7. 1 特別重大地震災(zāi)害(Ⅰ級)
(1)造成300人以上死亡(含失蹤),或者直接經(jīng)濟損失占我省上一年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。
(2)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震,初判為特別重大地震災(zāi)害。
7. 2 重大地震災(zāi)害(Ⅱ級)
(1)造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤),或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
(2)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震,初判為重大地震災(zāi)害。
7. 3 較大地震災(zāi)害(Ⅲ級)
(1)造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤),或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
(2)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震,初判為較大地震災(zāi)害。
7. 4 一般地震災(zāi)害(Ⅳ級)
(1)造成10人以下死亡(含失蹤),或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
(2)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震,初判為一般地震災(zāi)害。
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