各縣(市、區(qū))人民政府,市府直屬各單位:
《陽江市政府投資項目管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府六屆四十一次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,請徑向市發(fā)展改革局反映。
陽江市人民政府
2015年12月28日
陽江市政府投資項目管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府投資項目管理,建立健全科學(xué)、民主的政府投資項目決策、實施和監(jiān)督管理制度,保證工程質(zhì)量,控制工程造價,提高投資效益,根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 市本級政府投資項目的管理適用本辦法。
本辦法所稱政府投資項目,是指使用市本級財政一般預(yù)算資金、政府性基金、財政專戶管理資金以及政府融資等其他財政性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。
第三條 政府投資項目必須堅持民主和科學(xué)的決策制度,實行集體決策。
政府投資項目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃,遵循量入為出、綜合平衡和保障重點的原則,重點投向基礎(chǔ)性和公益性項目,優(yōu)先保證續(xù)建項目資金需求。
政府投資項目必須執(zhí)行基本建設(shè)程序,禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工,實行法人責(zé)任制、工程質(zhì)量責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,確保工程質(zhì)量。
政府投資項目必須堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。
第四條 市發(fā)展改革部門是市政府投資主管部門,負(fù)責(zé)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算的審批以及項目儲備庫、年度投資計劃的編制和綜合管理。市財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目財政資金的監(jiān)督管理,安排年度基本建設(shè)支出預(yù)算,按規(guī)定撥付基本建設(shè)資金,對項目工程預(yù)算、結(jié)算和竣工財務(wù)決算進(jìn)行審查和確認(rèn)。市住房規(guī)劃建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運輸、水務(wù)、審計、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按其職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)管。
第五條 除軌道交通等需要市統(tǒng)籌平衡的以外,市、縣(市、區(qū))共同投資的政府投資項目,由投資比例最大一方的相關(guān)行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)審批職責(zé),投資比例相同的則由市審批,國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二章 項目決策
第六條 政府投資項目實行儲備庫管理制度。各部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃提出項目報市政府同意后,報送市發(fā)展改革部門列為預(yù)備項目。市財政部門安排項目前期工作經(jīng)費,項目業(yè)主完成項目前期工作后,報送市發(fā)展改革部門列為儲備項目。
第七條 政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目可采取政府和社會合作(PPP)模式,項目業(yè)主或?qū)嵤C構(gòu)應(yīng)編制PPP項目實施方案,經(jīng)行業(yè)主管等有關(guān)部門審查后報市政府批準(zhǔn)。
第八條 年度政府投資項目計劃由市發(fā)展改革部門會同市財政部門組織相關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合編制。有關(guān)部門應(yīng)于每年9月底前將下一年度政府投資項目分別報送市發(fā)展改革、財政部門,市發(fā)展改革會同市財政部門于每年11月底前編制下一年度的政府投資項目計劃草案,報市政府審定實施。政府投資項目計劃包括下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┠甓日顿Y總規(guī)模;
?。ǘ┬麻_工項目名稱、建設(shè)規(guī)模、項目總投資、建設(shè)周期、年度投資額和當(dāng)年建設(shè)內(nèi)容;
(三)續(xù)建項目名稱、年度投資額和當(dāng)年建設(shè)內(nèi)容;
?。ㄋ模M安排的政府投資預(yù)備項目前期費用;
(五)待安排項目預(yù)備資金;
?。┢渌麘?yīng)說明的情況。
第九條 列入年度政府投資項目計劃的項目應(yīng)已開展前期工作,落實資金或者資金來源,續(xù)建項目可以直接申報列入年度計劃,新開工項目原則上從項目儲備庫中選?。〒岆U救災(zāi)應(yīng)急等臨時項目除外)。
第十條 政府投資項目計劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,市發(fā)展改革部門會同市財政部門聯(lián)合向各建設(shè)單位下達(dá),并通知其行政主管部門。
第十一條 政府投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個人不得擅自變更。因特殊情況確需調(diào)整年度投資總規(guī)?;蛘咴鰷p新開工項目的,在每年第三季度前,由市發(fā)展改革會同市財政部門制定調(diào)整方案,報市政府批準(zhǔn)。
第三章 項目審批
第十二條 采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項目審批階段依次是:項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設(shè)計審查及概算審批、施工圖設(shè)計審查、預(yù)算和結(jié)算、竣工財務(wù)決算審核。
第十三條 建設(shè)單位或主管部門依據(jù)市政府批準(zhǔn)的項目估算總投資控制額和建設(shè)規(guī)模,組織編制項目建議書報市發(fā)展改革部門審批。
項目建議書應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的必要性、需求分析、擬建地點、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會效益進(jìn)行初步分析。
估算總投資1000萬元以上(“以上”含本數(shù),下同)的項目建議書應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制。
項目建議書審批時,如需要征詢城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、財政等部門的意見,有關(guān)部門應(yīng)及時予以回復(fù)。
第十四條 項目建議書批準(zhǔn)后,項目業(yè)主應(yīng)落實項目建設(shè)條件,按規(guī)定辦理規(guī)劃、國土、環(huán)保、節(jié)能等相關(guān)手續(xù),并選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告報市發(fā)展改革部門審批。報送可行性研究報告附以下資料:
?。ㄒ唬┳》恳?guī)劃建設(shè)部門出具的選址意見書;
?。ǘ﹪临Y源部門出具的用地預(yù)審意見;
?。ㄈ┉h(huán)境保護(hù)部門出具的環(huán)境影響評價審批文件;
?。ㄋ模┴斦块T意見或資金來源證明;
?。ㄎ澹┱袠?biāo)基本情況表;
?。┕?jié)能評估文件;
?。ㄆ撸┥婕八畡?wù)、林業(yè)、海洋、航道、地震、水文等的,出具行業(yè)主管部門意見;
?。ò耍﹪液褪∫?guī)定應(yīng)提交的其他文件。
第十五條 技術(shù)、經(jīng)濟方案比較簡單,估算總投資在3000萬元以下(“以下”不含本數(shù),下同)的項目,可將項目建議書和可行性研究報告合并報批。
估算總投資在200萬元以下的項目,可行性研究報告可簡化為具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制的項目投資估算書。
估算總投資在40萬元以下的項目(不含黨政機關(guān)辦公用房維修改造項目),可不再審批項目建議書和可行性研究報告。
第十六條 總投資3000萬元以上的項目可行性研究報告,市發(fā)展改革部門應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)或?qū)<疫M(jìn)行評估論證。
咨詢機構(gòu)或?qū)<覍Τ鼍叩脑u估論證意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十七條 涉及土地和房屋征收、環(huán)境影響較大、資源開發(fā)利用,可能引發(fā)社會公眾不同意見、反應(yīng)強烈的項目,必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
項目單位報送的可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及審核意見,發(fā)展改革部門在審核項目可行性研究報告時一并審核社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。
第十八條 對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目,項目審批前應(yīng)通過公示、論證、聽證等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。
第十九條 項目可行性研究報告批準(zhǔn)后,項目業(yè)主按規(guī)定選擇相應(yīng)資質(zhì)的單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行初步設(shè)計和編制項目概算。
初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)報建設(shè)主管部門或者國家規(guī)定的行業(yè)主管部門審批。
初步設(shè)計應(yīng)明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等,并達(dá)到國家規(guī)定的深度。
第二十條 初步設(shè)計批準(zhǔn)后,項目業(yè)主應(yīng)向市發(fā)展改革部門申報項目概算審批,概算評審可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)實施。
經(jīng)批準(zhǔn)的項目總概算應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目所需的各項費用,作為控制項目總投資的依據(jù)。
概算總投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算總投資的,應(yīng)優(yōu)化初步設(shè)計或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化初步設(shè)計方案或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后仍超過估算總投資在10%以下的,由市發(fā)展改革局批準(zhǔn);超過估算總投資10%以上的,重新報批項目可行性研究報告。
第二十一條 項目前期工作或?qū)嵤┻^程中,建設(shè)單位、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模等發(fā)生重大變化,應(yīng)按規(guī)定報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。
第四章 項目實施
第二十二條 按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制的項目,應(yīng)當(dāng)依法組建項目法人,負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、管理和經(jīng)營。
非經(jīng)營性政府投資項目一般實行代建制,由政府投資建設(shè)工程管理機構(gòu)或通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化代建機構(gòu)作為建設(shè)單位,項目業(yè)主為使用單位。
不具備實行代建制條件的,經(jīng)市政府批準(zhǔn)實行自管,由項目業(yè)主為建設(shè)單位。
項目業(yè)主一般應(yīng)在項目建議書或可行性研究報告報批前確定項目采用代建制或自管。
第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算,按規(guī)定選擇設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計,并按規(guī)定編制項目預(yù)算。
施工圖設(shè)計應(yīng)滿足項目規(guī)劃和各專業(yè)設(shè)計要求。
項目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和建設(shè)項目所必須支出的其他費用。
若預(yù)算超過經(jīng)審定的項目概算總投資的,建設(shè)主管部門不得辦理招投標(biāo)及開工手續(xù),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。
第二十四條 施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,由行業(yè)主管部門或機構(gòu)進(jìn)行審查。
第二十五條 項目施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)報市財政部門審核,工程招標(biāo)的最高限價不得超過市財政部門審定的施工圖預(yù)算造價。
第二十六條 政府投資項目的項目總承包、造價咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購應(yīng)當(dāng)依法實行招投標(biāo)并訂立合同。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自簽訂施工合同之日起30日內(nèi),將施工合同及其他資料報送工程所在地工程造價主管機構(gòu)備案,經(jīng)備案的合同是工程結(jié)算、審計和處理合同糾紛的依據(jù)。
禁止轉(zhuǎn)包工程和違法分包工程。
第二十七條 政府投資項目必須在申請施工許可證前,向建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督部門辦理質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督申報等手續(xù),并在項目開工前按國家有關(guān)規(guī)定到建設(shè)主管部門或行業(yè)主管部門辦理施工許可手續(xù)。
不具備國家規(guī)定的開工條件,不得開工建設(shè)。
第二十八條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計進(jìn)行施工,不得隨意調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。項目實施過程中,確需工程變更(包括變更設(shè)計、補充設(shè)計、現(xiàn)場簽證)或其他原因而引起增加工程造價的,按以下規(guī)定執(zhí)行:
?。ㄒ唬┰黾拥墓こ淘靸r在工程合同價范圍內(nèi),單項工程變更引起增加工程造價不超過20萬元的,參建各方(建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位)共同確認(rèn)后,由建設(shè)單位批準(zhǔn);單項工程變更引起增加工程造價超過20萬元不超過200萬元的,由參建各方共同確認(rèn),市財政部門派員見證,完善相關(guān)資料后報財政部門批準(zhǔn)。
(二)增加的工程造價超出工程合同價而在財政審核招標(biāo)控制價范圍內(nèi),單項工程變更引起增加工程造價不超過200萬元的,增加部分的工程造價由建設(shè)單位報財政部門批準(zhǔn)。
?。ㄈ┰黾拥墓こ淘靸r超出財政審核招標(biāo)控制價范圍而在概算范圍內(nèi),單項工程變更引起增加工程造價不超過200萬元的,增加部分的工程造價由建設(shè)單位報發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。
?。ㄋ模┥鲜觯ㄒ唬?、(二)、(三)項所述范圍,單項工程變更引起增加工程造價超過200萬元的,由建設(shè)單位按所述范圍分別送市財政部門或發(fā)展改革部門審核后報市政府批準(zhǔn)。
?。ㄎ澹┰黾拥墓こ淘靸r超過概算總投資10%以下且增加概算投資金額在200萬元以下的,由建設(shè)單位報發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。
?。┰黾拥墓こ淘靸r超過項目概算總投資10%以上或者超過概算總投資200萬元以上的,由建設(shè)單位送發(fā)展改革部門核報市政府批準(zhǔn)。
因工程變更而引起增加的工程造價,經(jīng)上述程序批準(zhǔn)后,納入工程結(jié)算。
第二十九條 合同執(zhí)行過程中,經(jīng)批準(zhǔn)需要增加合同規(guī)定以外的建設(shè)內(nèi)容,增加部分符合招標(biāo)條件的,必須組織招標(biāo)。
第三十條 政府投資項目資金必須專款專用。市財政部門根據(jù)政府下達(dá)的年度財政性資金投資計劃,并按照審定的預(yù)算、合同約定和工程建設(shè)進(jìn)度等情況撥付財政性資金,建設(shè)資金撥付按照《中華人民共和國預(yù)算法》《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 建設(shè)單位應(yīng)在政府投資項目建成后及時開展竣工驗收、工程結(jié)算和竣工決算工作。
建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目,單項工程竣工后具備交付使用條件的,可編制單項工程竣工財務(wù)決算,建設(shè)項目全部竣工、竣工結(jié)算造價經(jīng)財政部門審定后(若需審計部門審計的,則以審計出具結(jié)算審計報告時間為準(zhǔn))應(yīng)當(dāng)于三個月內(nèi)完成項目竣工總決算編制工作。
第三十二條 工程所涉及的各專項驗收經(jīng)驗收或評定合格,具備竣工驗收條件的,施工單位按國家竣工驗收有關(guān)規(guī)定,在規(guī)定1個月時間內(nèi)向建設(shè)單位提供完整的竣工資料及竣工報告;建設(shè)單位在接到竣工報告后2個月內(nèi)組織驗收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。
工程竣工驗收合格后,方可交付使用。
第三十三條 工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算由市財政部門審核。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定的期限內(nèi)報送工程結(jié)算相關(guān)文件和資料,市財政部門在規(guī)定的時間內(nèi)對資料完備的工程結(jié)算出具審核意見。工程結(jié)算后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時編制竣工財務(wù)決算報表并報市財政部門審核。
經(jīng)市財政部門審定的工程結(jié)算造價,作為支付工程價款和批復(fù)財務(wù)決算的依據(jù);審定的工程竣工財務(wù)決算,作為項目固定資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)或移交項目業(yè)主辦理固定資產(chǎn)入帳的依據(jù)。
第三十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)及時辦理產(chǎn)權(quán)登記。
產(chǎn)權(quán)登記由市政府認(rèn)定的建設(shè)單位負(fù)責(zé)辦理后報市財政部門備案。項目業(yè)主應(yīng)于竣工決算編制完畢并經(jīng)市財政部門審核后30日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第五章 監(jiān)督管理
第三十五條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行,并向市政府報告執(zhí)行情況。對已竣工的重點項目,可組織有關(guān)部門對項目投資效益進(jìn)行后評價。
第三十六條 市財政部門依法對政府投資項目建設(shè)資金進(jìn)行全過程監(jiān)督,對財政資金的撥付、使用、效益情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價。
第三十七條 市相關(guān)主管部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)對政府投資項目中建設(shè)工程的施工、工程質(zhì)量、安全等進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三十八條 市審計機關(guān)依法對政府投資項目預(yù)算的執(zhí)行情況、預(yù)、結(jié)算造價、竣工財務(wù)決算進(jìn)行審計監(jiān)督,對重點項目進(jìn)行專項審計和跟蹤審計,并對審計中發(fā)現(xiàn)的問題依法處理。
市審計機關(guān)對政府投資項目預(yù)算的執(zhí)行情況、預(yù)、結(jié)算造價(工程造價)、竣工財務(wù)決算的審計結(jié)果,對建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、供貨和參建等相關(guān)單位均具有約束力。
第三十九條 市監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)察政府投資項目涉及的相關(guān)職能部門的行政職責(zé)履行情況,查處政府投資項目建設(shè)過程中的違紀(jì)行為等。
第四十條 政府投資的重點建設(shè)項目,實行督查制度,由市發(fā)展改革部門會同市監(jiān)察、審計、財政、住房規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等有關(guān)單位組成督查組,負(fù)責(zé)對項目基建程序、招投標(biāo)情況、建設(shè)進(jìn)度和投資控制等方面依法進(jìn)行稽查。
第四十一條 項目法人或者政府投資項目建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置標(biāo)示。市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報電話,接受社會監(jiān)督。
第六章 法律責(zé)任
第四十二條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的,責(zé)令限期糾正,依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
?。ㄒ唬┻`規(guī)批準(zhǔn)可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工許可的;
(二)未按規(guī)定撥付建設(shè)資金的;
?。ㄈ娏罨蛘呤谝忭椖拷ㄔO(shè)單位違反本辦法規(guī)定的;
(四)因故意或重大過失造成重大損失的;
?。ㄎ澹┢渌麌?yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。
第四十三條 項目建設(shè)相關(guān)單位有下列行為之一的,由相關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項目建設(shè)或者暫停資金撥付,并視情節(jié)嚴(yán)重依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
?。ㄒ唬┨峁┨摷偾闆r騙取財政資金的;
(二)擅自開工的;
?。ㄈ┥米愿淖兘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn),擴大投資規(guī)模的;
(四)未依法組織招標(biāo)的;
(五)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的;
?。┪唇?jīng)工程竣工驗收擅自交付使用的;
?。ㄆ撸┢渌麌?yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。
第四十四條 有關(guān)咨詢評估機構(gòu)在咨詢評估時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實的,依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。
第四十五條 政府投資項目發(fā)生重大安全質(zhì)量事故的,依法追究項目建設(shè)單位、代建單位、建設(shè)管理單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位,以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第四十六條 國家工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,沒收非法所得,依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十七條 縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)級的政府投資項目管理可參照本辦法執(zhí)行,也可參照本辦法并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體實施細(xì)則。
第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施,自施行之日起有效期5年?!蛾柦姓顿Y項目管理暫行辦法》(陽府〔2009〕21號)同時廢止。本市之前有關(guān)規(guī)定與本辦法有不符的,以本辦法為準(zhǔn)。本辦法施行期間國家或省對政府投資項目管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
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