各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局、應急管理局、財政局，市救災物資儲備中心：

　　為進一步規(guī)范市級救災物資儲備管理，現(xiàn)將《陽江市市級救災物資儲備管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請及時反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為陽部規(guī)〔2024〕16號。

　　陽江市發(fā)展和改革局    陽江市應急管理局     陽江市財政局

　　2024年7月29日

　　陽江市市級救災物資儲備管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為提高自然災害救災物資應急保障能力，規(guī)范市級救災物資儲備管理，提高物資使用效益，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》《中央應急搶險救災物資儲備管理暫行辦法》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省自然災害救助辦法》《廣東省省級救災物資儲備管理辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。 

　　第二條  本辦法所稱市級救災物資是指市級財政安排資金購置，以滿足受災群眾基本生活需要，專項用于受災群眾生活救助的物資。 

　　市級救災物資儲備品種主要包括但不限于衣被、食品、帳篷、折疊床、移動桌椅、防潮用具、照明用具、應急凈水設備、發(fā)電機。

　　第三條  市級救災物資管理應堅持以人為本、科學保障、高效調撥、嚴格管理、無償使用的原則，不得挪作他用，不得向受災群眾收取任何費用。 

　　第四條  市發(fā)展改革局負責統(tǒng)籌、指導、監(jiān)督市級救災物資儲備工作，落實救災物資儲備統(tǒng)計報告制度，確保庫存物資數(shù)量真實、質量合格、賬實相符；根據(jù)市應急管理局的動用指令按程序組織調出。

　　市應急管理局負責提出市級救災物資儲備需求和動用決策；商市財政局、市發(fā)展改革局編制市級救災物資儲備保障規(guī)劃，確定儲備規(guī)模、品種目錄和標準等；根據(jù)需要下達動用指令。

　　市財政局負責安排市級救災物資采購、儲備、管理經(jīng)費。

　　市救災物資儲備中心按照承儲要求負責市級救災物資儲備具體日常管理，落實市級救災物資儲備采購、驗收入庫、日常保管、動用等有關工作，對市級救災物資儲備數(shù)量、質量和儲存安全負責。

　　第二章   儲備購置

　　第五條  市級救災物資購置按照緩急程度分為年度購置和緊急購置兩種方式。

　　第六條  市應急管理局會同市發(fā)展改革局于每年4月底前制定年度購置計劃，包括物資品種、數(shù)量和技術要求等。市發(fā)展改革局據(jù)此發(fā)出年度購置通知至市救災物資儲備中心。市救災物資儲備中心根據(jù)年度購置通知按照政府采購規(guī)定組織采購，按時按要求完成年度購置計劃。

　　結合市級救災物資儲備庫存、救災工作需要等因素，可參照年度購置程序適時開展補充購置。

　　第七條  發(fā)生重特大自然災害等情況需應急追加物資的，由市應急管理局會同市發(fā)展改革局、財政局制定緊急購置計劃，確定物資品種、數(shù)量和技術要求，以及資金來源、購置方式等。市發(fā)展改革局據(jù)此向市救災物資儲備中心發(fā)出緊急購置通知，按照緊急購置計劃實施緊急購置。

　　第八條  市救災物資儲備中心按照國家有關規(guī)定、相關標準以及采購合同約定的履約驗收方案完成物資驗收入庫工作，并在驗收入庫工作完成后10個工作日內(nèi)，將情況報市發(fā)展改革局。市發(fā)展改革局將采購情況通報市財政局、應急管理局。

　　第三章   儲備保管

　　第九條  市級救災物資儲備采取政府實物儲備與委托企業(yè)儲備等方式。政府實物儲備由財政出資采購，原則上儲存在市級救災物資儲備倉庫內(nèi)。委托企業(yè)儲備主要針對不宜長期儲存或儲存條件特殊的物資品種，由市救災物資儲備中心與有關供應商（廠）家簽訂代儲或緊急供貨協(xié)議，明確供應數(shù)量、規(guī)格、供貨時間等內(nèi)容。

　　第十條  市級救災物資儲備倉庫（含代儲企業(yè)倉庫）應避光、通風良好，有防火、防盜、防潮、防鼠、防蟲和防污染等措施，具備針對具體儲存物資品種的特定條件。

　　市級救災物資儲備倉庫嚴格執(zhí)行國家有關物資儲備規(guī)范，落實專倉儲存、專人保管、專賬記載、掛牌明示等管理要求，建立健全崗位責任制，以及出入庫登記、安全管理、儲備物資情況報告等管理制度，并配備必要的安全防護設施。

　　第十一條  市級救災物資儲存應做到： 

　?。ㄒ唬┌磁螖[放物資標識牌，標明品名、規(guī)格、型號、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)和入庫時間等信息。 

　?。ǘ┓诸惔娣?，碼放整齊，留有通道，嚴禁接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機溶劑等危禁物品。

　?。ㄈ┒ㄆ诒P庫檢查，做到賬賬、賬物、帳卡相符，確保物資數(shù)量真實、質量完好、儲存安全。 

　　第十二條  對因非人為因素破損、老化嚴重、超過儲備年限等情況致使無法使用的市級救災物資，應當嚴格依照我市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理有關規(guī)定履行審批手續(xù)后，方可給予處置。

　?。ㄒ唬┯墒芯葹奈镔Y儲備中心委托市級及以上質量檢驗機構或組織專家對擬處置物資進行評定，出具檢驗意見并明確處置建議。

　?。ǘ┦芯葹奈镔Y儲備中心及時將質量檢驗報告、申請文件等上報市發(fā)展改革局，說明原因和具體處理意見。市發(fā)展改革局會同市財政局辦理審批處置手續(xù)。必要時，由市救災物資儲備中心委托具有資產(chǎn)評估資質的評估機構對需處置的市級救災物資進行資產(chǎn)評估。

　?。ㄈ┦芯葹奈镔Y儲備中心對處置物資采用綠色環(huán)保的方式處置，及時清理出庫、清產(chǎn)核資，做好銷賬記錄和殘值回收工作，市級救災物資儲備處置的殘值收入應按規(guī)定繳入市級國庫。市救災物資儲備中心及時將處置情況報送市發(fā)展改革局、財政局、應急管理局。

　　第十三條  因管理不善或者人為因素導致毀損的市級救災物資由市救災物資儲備中心按相同數(shù)量、質量補充更新，并追究責任人責任。情節(jié)嚴重的要按照有關法律法規(guī)追責。

　　第十四條  市救災物資儲備中心負責市級救災物資儲備統(tǒng)計工作，并加強市級救災物資儲備信息化建設，及時將儲備情況錄入國家和省有關應急物資綜合管理信息平臺。

　　第四章   物資動用

　　第十五條  市級救災物資儲備主要用于應對市內(nèi)自然災害的應急救災需要，上級部門或市政府有明確要求的除外。

　　第十六條  市級救災物資的調用堅持“保障急需、先進先出”的原則，避免和減少物資浪費。

　　第十七條  市級救災物資儲備不能滿足救災需要時，由市應急管理局向省應急管理廳提出書面申請。受災縣（市、區(qū)）本級儲備不能滿足救災需要時，由受災地區(qū)應急管理部門向市應急管理局提出書面申請。發(fā)生重特大自然災害有急需時，受災縣（市、區(qū)）可越級上報。申請內(nèi)容包括：基本災情，地方已調撥物資情況、本級儲備情況，申請物資用途、品名、規(guī)格、數(shù)量、運往地點、時間要求、交接聯(lián)系人與聯(lián)系方式等。

　　市應急管理局會同市發(fā)展改革局對災情實際、調撥申請、市級儲備現(xiàn)有數(shù)量等因素進行綜合研判后，向市發(fā)展改革局發(fā)出書面動用指令。市發(fā)展改革局根據(jù)動用指令，向市救災物資儲備中心發(fā)出調運通知，抄送屬地發(fā)展改革部門。市救災物資儲備中心按調運通知要求組織調運物資，在規(guī)定時間內(nèi)將市級救災物資運送到縣級應急管理部門或縣（市、區(qū)）政府指定部門，特殊情況根據(jù)需要可運送至鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　緊急情況下，可以先通過電話和粵政易報批、通知，后補辦手續(xù)。

　　第十八條  市應急管理局根據(jù)各區(qū)域常年災害情況、人口數(shù)量等，每年會同市發(fā)展改革局科學研判，提出市級救災物資前置工作方案，參照物資動用程序，由市救災物資儲備中心及時將物資前置到相關地區(qū)。

　　第十九條  市、縣級應急管理部門應對接收的上級救災物資進行清點驗收并登記造冊，物資納入當?shù)鼐葹奈镔Y儲備統(tǒng)一管理，權屬歸當?shù)厝嗣裾?。如有?shù)量或質量問題，應及時協(xié)調處理并將情況向上級應急管理部門報告。 

　　第二十條  救災物資使用結束后，對可回收繼續(xù)使用且價值較高的物資，由使用救災物資的地區(qū)組織回收，經(jīng)維修、清洗、消毒和整理后，作為本級救災物資存儲。

　　對使用后沒有回收價值的物資，使用救災物資的地區(qū)應及時做好銷賬記錄、殘值回收工作，所得款項按照有關規(guī)定上繳。

　　第五章  經(jīng)費保障

　　第二十一條  市發(fā)展改革局編制市級救災物資采購經(jīng)費年度預算，市救災物資儲備中心編制市級救災物資儲備、管理經(jīng)費年度預算，并送市財政局審核。市財政局將經(jīng)費預算列入市級財政年度預算安排。

　　第二十二條  緊急購置資金額度超過年度購置經(jīng)費預算的，由市應急管理局會同市發(fā)展改革局、財政局按程序辦理。

　　第六章   責任追究

　　第二十三條  市救災物資儲備中心違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依法依規(guī)進行處理：

　?。ㄒ唬┚懿粓?zhí)行市級救災物資入庫、動用指令和有關管理規(guī)定的；

　?。ǘ┪唇?jīng)批準，擅自動用、處置市級救災物資或變更儲存地點的；

　　（三）虛報、瞞報市級救災物資儲備數(shù)量的；

　?。ㄋ模┮蜻^錯和管理不善等造成市級救災物資儲備缺失、質量明顯下降的；

　　（五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責，造成嚴重后果的；

　?。┢渌`反相關管理制度和法律法規(guī)規(guī)章造成物資損失的。

　　第二十四條  市級救災物資儲備管理工作應自覺接受審計等有關部門的監(jiān)督檢查。任何單位和個人在市級救災物資儲備管理和監(jiān)督活動中，騙取、截留、擠占、挪用國家財政資金的，依法查處。

　　第二十五條  有關行政管理部門工作人員在市級救災物資儲備管理和監(jiān)督活動中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。  

　　第七章  附則

　　第二十六條  各縣（市、區(qū)）可參照本辦法制定本級救災物資儲備管理辦法。

　　第二十七條   法律、法規(guī)對救災物資儲備管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　第二十八條   本辦法由市發(fā)展改革局、應急管理局、財政局按職責分工負責解釋，自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期至2029年2月17日。 

　　部門規(guī)范性文件編號：陽部規(guī)〔2024〕16號

　　公開方式：主動公開

　　陽江市發(fā)展和改革局辦公室              2024年7月29日印發(fā)