一、制定緣由和總體框架

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　　2017年9月，為貫徹執(zhí)行《廣東省農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目組織管理的指導(dǎo)意見》及《陽江市關(guān)于88個(gè)省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的總體方案》要求，推進(jìn)陽江市88個(gè)省定貧困村建成社會(huì)主義新農(nóng)村示范村工作，解決各縣（市、區(qū)）在落實(shí)文件要求、推進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)工作時(shí)缺乏管理操作依據(jù)的問題，防止相關(guān)工作推進(jìn)緩慢，操作方式不統(tǒng)一，不規(guī)范現(xiàn)象。結(jié)合我市實(shí)際，我局組織制定了《陽江市省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

　?。ǘ┛傮w框架

　　該《意見》主要包含總體要求、適用范圍、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的確定、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)部分。

　　第一部分是“總體要求”，主要是對(duì)意見制定的目標(biāo)意義以及在實(shí)施后將要達(dá)到的效果；第二部分是“適用范圍”，該部分內(nèi)容明確了農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的范圍；第三部分是“農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的確定”，該部分共五項(xiàng)內(nèi)容。第（一）項(xiàng)內(nèi)容明確了農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目是由村兩委和自然村村民理事會(huì)商定醞釀；第（二）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)內(nèi)容明確了農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目確定的相關(guān)程序；第四部分是“農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施”，是《意見》的核心內(nèi)容，該部分共六項(xiàng)內(nèi)容。第（一）項(xiàng)內(nèi)容分為“整治規(guī)劃”及“創(chuàng)建規(guī)劃”兩部分，明確了村莊規(guī)劃編制的實(shí)施主體、規(guī)劃編制的內(nèi)容以及規(guī)劃編制的最終成果；第（二）項(xiàng)內(nèi)容明確了農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目申領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證相關(guān)要求；第（三）項(xiàng)內(nèi)容明確了限額以下農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的發(fā)包方式，以及明確了對(duì)承包人進(jìn)行資格審查的組成人員；第（四）項(xiàng)內(nèi)容明確了辦理施工許可手續(xù)材料，明確了農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督組成部門以及農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)組成人員；第（五）、（六）項(xiàng)內(nèi)容明確了農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收及結(jié)算相關(guān)要求；第五部分是“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”，該部分內(nèi)容共三項(xiàng)，針對(duì)省定貧困村建成社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的要求，各縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際，盡快出臺(tái)各地農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法和資金管理辦法，建立農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目庫及落實(shí)責(zé)任分工，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！?/p>

　　二、《辦法》的主要依據(jù)

　?。ㄒ唬吨泄矎V東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于2277個(gè)省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的實(shí)施方案>的通知》（粵委辦〔2017〕55號(hào)）；

　?。ǘ蛾柦嘘P(guān)于88個(gè)省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的總體方案》（陽辦〔2017〕47號(hào)）；

　?。ㄈ蛾柦姓型稑?biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目選定承包人管理辦法》。

　　三、對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)問題的說明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于適用范圍

　　本指導(dǎo)意見，適用于全市88個(gè)省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村及全域推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)涉及的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理。農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目是指《關(guān)于88個(gè)省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的總體方案》中基礎(chǔ)設(shè)施及村容村貌整治提升創(chuàng)建示范項(xiàng)目。

　?。ǘ╆P(guān)于項(xiàng)目的審批

　　《意見》中第三點(diǎn)的（四）小點(diǎn)“農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目審批” ，這里說明由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按規(guī)定的要求上報(bào)，估算總投資100萬元人民幣以下的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，可不再審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，直接由縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行批準(zhǔn)，但發(fā)改部門須為所有的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建立貧困村建設(shè)項(xiàng)目匯總表。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對(duì)批復(fù)的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公示。

　　（三）關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的審批

　　1、在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)，街道內(nèi)的農(nóng)村項(xiàng)目，街道辦事處對(duì)村委會(huì)報(bào)上的申請(qǐng)資料進(jìn)行初審后，報(bào)縣（市、區(qū)）住房規(guī)劃建設(shè)管理部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)村項(xiàng)目，由依法受委托的鎮(zhèn)政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并報(bào)所在縣（市、區(qū)）住房規(guī)劃建設(shè)管理部門備案。根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十一條第三款“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鎮(zhèn)人民政府核發(fā)本條規(guī)定的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 ”

　　2、為簡(jiǎn)化農(nóng)村小型項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建手續(xù)，本意見將項(xiàng)目分30萬及以上的和30萬以下兩類進(jìn)行管理，30萬及以上的項(xiàng)目需辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，30萬以下的項(xiàng)目權(quán)需審查項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

　?。ㄋ模╆P(guān)于農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包

　　針對(duì)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，為了提高村民參與程度，簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序，農(nóng)村建設(shè)限額以下工程（單項(xiàng)施工合同估算價(jià)在60萬元以上（含本數(shù)）100萬元人民幣以下（不含本數(shù)）的工程建設(shè)施工類項(xiàng)目或20萬元以上（含本數(shù)）50萬元人民幣以下（不含本數(shù)）的工程建設(shè)服務(wù)類項(xiàng)目）采用搖珠方式進(jìn)行發(fā)包的應(yīng)進(jìn)入陽江市鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行發(fā)包交易活動(dòng)；單項(xiàng)施工合同估算價(jià)低于60萬元或單項(xiàng)服務(wù)合同估算價(jià)低于20萬元的工程建設(shè)項(xiàng)目可采用自行發(fā)包方式或搖珠方式的由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織，由村委會(huì)集體決定選定承包人。

　　同時(shí)為提高農(nóng)村項(xiàng)目推進(jìn)效率，簡(jiǎn)化審批程序，使用財(cái)政性資金的限額以下工程（100萬以下）不須報(bào)送財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算審核。

　?。ㄎ澹┖?jiǎn)化農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目施工許可手續(xù)

　　為方便小型項(xiàng)目監(jiān)管，投資額在30萬元以上（含本數(shù)）100萬元人民幣以下（不含本數(shù)）工程項(xiàng)目由住建部門出具開工證明，30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程可不用辦理施工手續(xù)。

　?。╆P(guān)于環(huán)境評(píng)估手續(xù)

　　省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目均是農(nóng)村環(huán)境提升、基礎(chǔ)設(shè)施改建及新建項(xiàng)目，9月4日市委農(nóng)辦在市政府417室召開的征求意見會(huì)征求縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門意見時(shí)，為了簡(jiǎn)化手續(xù)，盡快推動(dòng)省定貧困村項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目審批手續(xù)的規(guī)定，需發(fā)改部門核準(zhǔn)審批的，需按相關(guān)規(guī)定辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。對(duì)環(huán)境無不良影響的小型項(xiàng)目不作要求。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于用地手續(xù)

　　《意見》規(guī)定“合法的土地權(quán)屬來源依據(jù)或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件”，該規(guī)定是9月11日市委農(nóng)辦在市政府417室組織的征求意見會(huì)上，市國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)提出的：因本《意見》適用的范圍是村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及村莊整治項(xiàng)目，而目前村莊集體土地均已確權(quán)，并核發(fā)了村莊集體土地所有權(quán)手續(xù)。經(jīng)征求國(guó)土局意見后確定采用“合法的土地權(quán)屬來源依據(jù)或鎮(zhèn)村兩級(jí)土地來源證明，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件”具有可行性。