一、制定的必要性。

　　為了深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，及時(shí)妥善解決和處理市政府規(guī)章立法中爭議較大的重要立法事項(xiàng)，進(jìn)一步深化我市改革，全力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定和市民主與法治領(lǐng)域改革2018年深化改革工作任務(wù)的要求，結(jié)合本市實(shí)際，我市起草了《陽江市政府規(guī)章爭議較大的重要立法事項(xiàng)委托第三方評估工作規(guī)范》。

　　二、制定的依據(jù)。

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國立法法》；

　?。ǘ兑?guī)章制定程序條例》。

　　三、主要內(nèi)容解讀。

　?。ㄒ唬┑谌龡l規(guī)定了在下列重要事項(xiàng)上有較大爭議的情形可以委托第三方評估，包括：1.規(guī)章的調(diào)整范圍、重要概念的含義；2.規(guī)章規(guī)定的管理體制、權(quán)限分工；3.規(guī)章規(guī)定的主要制度、管理措施和重要規(guī)范的必要性、合法性、合理性、可行性；4.涉及對公民、法人和其他組織重大利益的調(diào)整；5.其他需要評估的重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)。

　?。ǘ┑谖鍡l主要規(guī)定了第三方評估的委托對象，可以委托教學(xué)科研單位、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等，同時(shí)規(guī)定了接受委托的第三方應(yīng)當(dāng)具備的條件:1.在相關(guān)領(lǐng)域具有專業(yè)性；

　　2.組織機(jī)構(gòu)健全，社會信譽(yù)良好；3.有熟悉立法事務(wù)或者具備相關(guān)專業(yè)知識和技能的人員；4.在業(yè)務(wù)關(guān)系、機(jī)構(gòu)隸屬、資金來源等方面具有獨(dú)立性，與有關(guān)爭議方之間沒有利害關(guān)系；5.開展評估工作所需的其他條件。

　　（三）第九條規(guī)定第三方可以根據(jù)評估需要，采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地考察、專題調(diào)研、專家咨詢、相關(guān)立法比較分析、成本效益分析以及舉行論證會、聽證會等方法進(jìn)行評估，形成第三方評估報(bào)告。第三方評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評估工作的基本情況、評估內(nèi)容分析及理據(jù)、評估結(jié)論及意見建議、參加評估人員的簽名和評估機(jī)構(gòu)蓋章、及其他需要說明的問題等內(nèi)容。

　?。ㄋ模┑谑畻l規(guī)定了第三方開展評估工作，應(yīng)當(dāng)充分考慮爭議事項(xiàng)涉及的相關(guān)權(quán)益，做到客觀、獨(dú)立、公正，不得進(jìn)行可能影響評估客觀性、獨(dú)立性、公正性的活動，不得弄虛作假和抄襲剽竊。第三方未經(jīng)委托方同意，不得對外披露評估情況，不得公開或?qū)ν庖迷u估報(bào)告。參加第三方評估工作的單位及個人，對在評估工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　（五）第十二條規(guī)定了第三方評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為協(xié)調(diào)、協(xié)商處理有關(guān)爭議事項(xiàng)，研究市政府規(guī)章修改完善和做好相關(guān)立法工作的重要參考。市政府規(guī)章草案委托第三方評估的，在提請市政府審議時(shí)應(yīng)當(dāng)提交評估報(bào)告，委托單位應(yīng)當(dāng)匯報(bào)、說明第三方評估情況