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日前，陽(yáng)江市人民政府印發(fā)了《陽(yáng)江市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則的通知》（陽(yáng)府〔2018〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），自2018年7月1日起實(shí)施，有效期3年。現(xiàn)就《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的背景、制定原則、主要依據(jù)及主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
出租汽車是為社會(huì)公眾提供門到門便捷和個(gè)性化服務(wù)，滿足具有一定消費(fèi)能力群體出行和社會(huì)公眾特殊出行需求的交通方式，是城市綜合交通體系的重要組成部分，與社會(huì)公眾生活息息相關(guān)。改革開放以來(lái)，出租汽車在解決群眾出行難題方面發(fā)揮了積極作用，但隨著時(shí)代發(fā)展，出租汽車在服務(wù)供給的數(shù)量、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)等方面，跟不上消費(fèi)需求的新變化。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車?yán)靡苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加速信息交互、撮合，發(fā)展速度十分迅猛，豐富了出租汽車服務(wù)方式，也一定程度上緩解了“打車難”，給公眾高品質(zhì)、多樣化、差異性出行帶來(lái)了新的體驗(yàn)。同時(shí)，專車也存在一些突出問(wèn)題：例如，大量私人小客車參與經(jīng)營(yíng)，駕駛員素質(zhì)參差不齊，存在運(yùn)輸安全隱患，專車平臺(tái)規(guī)避承運(yùn)人責(zé)任，乘客安全得不到保證，采取低價(jià)傾銷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式擾亂正常市場(chǎng)秩序。為推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，更好保障乘客的出行安全和合法權(quán)益，保證行業(yè)及社會(huì)正常運(yùn)行，國(guó)家出臺(tái)了《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》，為出租汽車行業(yè)改革和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理提供了比較全面的法規(guī)、政策依據(jù)。但由于出租汽車行業(yè)改革的復(fù)雜性，既要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展形勢(shì)，也要考慮各地行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極穩(wěn)妥、依法推進(jìn)，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；既要關(guān)注百姓個(gè)性化出行，也要兼顧出租汽車行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的合理利益。因此，2個(gè)文件也賦予地方政府結(jié)合實(shí)際對(duì)有關(guān)法規(guī)規(guī)章和政策貫徹執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題作執(zhí)行性的細(xì)化規(guī)定的自治權(quán)和政策空間。為落實(shí)《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》，進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)政策的可操作性，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理，平衡新舊業(yè)態(tài)矛盾和沖突，促進(jìn)出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展，保障乘客合法權(quán)益，促進(jìn)我市網(wǎng)約車規(guī)范、健康發(fā)展，根據(jù)《暫行辦法》設(shè)定的框架范圍和賦予地方的政策權(quán)限，結(jié)合我市實(shí)際制定形成了《實(shí)施細(xì)則》。
二、制定原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，為社會(huì)公眾提供安全、便捷、高品質(zhì)、多樣化、差異性出行服務(wù)。
（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。著力推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”發(fā)展新趨勢(shì)，有序發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，加快培育新動(dòng)能，提升供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展和安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益。
?。ㄋ模﹫?jiān)持依法規(guī)范?！秾?shí)施細(xì)則》的起草堅(jiān)持以法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)主管部門制訂的有關(guān)政策為依據(jù)，需進(jìn)一步細(xì)化的內(nèi)容，則在充分參考上級(jí)對(duì)出租汽車管理規(guī)章和配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂意見以及外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合對(duì)管理實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)條款做了具體化的規(guī)定，以便更加準(zhǔn)確、全面地貫徹執(zhí)行法規(guī)規(guī)章，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。
三、主要依據(jù)
1、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2016]58號(hào)）
2、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務(wù)部 工商總局 質(zhì)檢總局 國(guó)家網(wǎng)信辦令2016年第60號(hào)）
3、《廣東省出租汽車經(jīng)營(yíng)管理辦法》（廣東省人民政府令2017年第247號(hào)）
4、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2016年第63號(hào)令）
5、《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2016年第64號(hào)令）
6、《出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》（GB/T22485—2013）
四、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》共六章40條，主要有以下內(nèi)容：
（一）關(guān)于管理職責(zé)。
市交通運(yùn)輸主管部門在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市網(wǎng)約車管理工作，并負(fù)責(zé)江城區(qū)（含市直）行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)約車管理工作；陽(yáng)春市、陽(yáng)東區(qū)、陽(yáng)西縣交通運(yùn)輸主管部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)約車管理工作；其他有關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理。
?。ǘ╆P(guān)于網(wǎng)約車平臺(tái)公司。
一是申請(qǐng)?jiān)谖沂袕氖戮W(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在我市設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有相應(yīng)的線上線下服務(wù)能力，并向服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地市或縣級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門提出申請(qǐng)并提交相關(guān)材料；二是服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地市或縣級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司提交的申請(qǐng)進(jìn)行審核。作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)明確其經(jīng)營(yíng)范圍為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，經(jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)槭袇^(qū)（含江城區(qū)、海陵島試驗(yàn)區(qū)、陽(yáng)江高新區(qū)、陽(yáng)江濱海新區(qū)、陽(yáng)東區(qū)）、陽(yáng)春市或陽(yáng)西縣行政區(qū)域范圍，經(jīng)營(yíng)期限為6年，并發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》。
（三）關(guān)于網(wǎng)約車車輛。
一是車輛條件應(yīng)符合“車籍在陽(yáng)江市行政區(qū)域，使用性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運(yùn)的7座及以下乘用車；車輛排氣量達(dá)到1.6L（1.4T）及以上，軸距達(dá)到2650mm及以上，新能源車輛軸距達(dá)到2550mm及以上；鼓勵(lì)使用新能源汽車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，車載衛(wèi)星定位裝置應(yīng)符合JT/T794及其他有關(guān)規(guī)定；首次申請(qǐng)時(shí)車輛初次注冊(cè)登記《機(jī)動(dòng)車行駛證》之日至申請(qǐng)車輛使用性質(zhì)變更登記為預(yù)約出租客運(yùn)之日未滿4年，且行駛公里數(shù)未滿30萬(wàn)公里的車輛；車輛技術(shù)條件、車輛污染物排放限值、車輛內(nèi)飾材料、車容車貌應(yīng)符合GB/T 22485的相關(guān)要求，及符合法律法規(guī)規(guī)定的其他車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。
二是網(wǎng)約車平臺(tái)公司組織擬在本平臺(tái)從事網(wǎng)約車服務(wù)的車輛，依網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)，由服務(wù)所在地市或縣級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，在公安交通管理部門進(jìn)行“預(yù)約出租客運(yùn)”登記后，服務(wù)所在地市或縣級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》有效期與車輛使用年限掛鉤，最長(zhǎng)不超過(guò)8年。
?。ㄋ模╆P(guān)于網(wǎng)約車駕駛員。
一是駕駛員條件應(yīng)符合“取得本市公安交警部門核發(fā)的相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿12分記錄；無(wú)暴力犯罪記錄；未超過(guò)國(guó)家法定退休年齡；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件”。
二是市交通運(yùn)輸主管部門依駕駛員或者網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)，按規(guī)定的條件核查并按規(guī)定考核。對(duì)考核合格的,市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自考核成績(jī)公布之日起10日內(nèi)向預(yù)約出租汽車駕駛員核發(fā)《預(yù)約出租汽車駕駛員證》。
三是原已取得本市有效《出租汽車從業(yè)資格證》且符合網(wǎng)約車駕駛員條件的，可直接向市交通運(yùn)輸主管部門申請(qǐng)?jiān)鲱I(lǐng)《預(yù)約出租汽車駕駛員證》。
?。ㄎ澹╆P(guān)于網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為。
在國(guó)家《暫行辦法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，我市《實(shí)施細(xì)則》在乘客權(quán)益保障方面進(jìn)行了完善，主要新增了：
一是網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，負(fù)責(zé)車輛和駕駛員的管理，按照服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益。
二是網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)依法納稅，為乘客購(gòu)買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，充分保障乘客權(quán)益，對(duì)于服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的安全責(zé)任事故等，應(yīng)承擔(dān)先行賠付責(zé)任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運(yùn)輸服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三是網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)提供24小時(shí)不間斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
四是網(wǎng)約車的乘客發(fā)現(xiàn)車輛牌照號(hào)牌或駕駛員信息與預(yù)約不符的，可以拒絕乘坐或向網(wǎng)約車平臺(tái)公司舉報(bào)。
五是網(wǎng)約車在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，駕駛員應(yīng)在允許停車地點(diǎn)等候訂單，不得巡游攬客，不得在火車站、客運(yùn)站等設(shè)立統(tǒng)一巡游車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨?duì)候客的場(chǎng)所攬客；超出許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域的，起訖點(diǎn)一端應(yīng)當(dāng)許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)。
（六）其他事項(xiàng)。
一是各有關(guān)部門要依據(jù)職能職責(zé)做好監(jiān)督檢查工作。二是巡游出租汽車以電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式為乘客提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的，不適用本《實(shí)施細(xì)則》。三是網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢；行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。四是本實(shí)施細(xì)則未盡事宜，按相關(guān)法律法規(guī)政策執(zhí)行。五是本《實(shí)施細(xì)則》自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期為3年。
