一、制定的背景

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃提出的要求。2014年6月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》明確提出：各地區(qū)、各部門分別根據(jù)本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)信用體系建設(shè)的需要，制定地區(qū)或行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，保證信用信息的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確和及時(shí)更新，完善信用信息共享公開(kāi)制度，推動(dòng)信用信息資源的有序開(kāi)發(fā)利用。《陽(yáng)江市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》也提出：“制訂相關(guān)政府規(guī)范性文件，規(guī)范企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息的記錄、整合、公開(kāi)和應(yīng)用等行為，嚴(yán)格保護(hù)信用信息主體權(quán)益，明確信用信息的異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究等內(nèi)容?！?。

　　（二）文件制定的必要性。一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的關(guān)鍵手段，創(chuàng)新社會(huì)治理方式、提升社會(huì)文明進(jìn)步水平的內(nèi)在要求。二是我國(guó)公共信用法律制度缺位?！墩餍艠I(yè)管理?xiàng)l例》第二條明確規(guī)定公共信用信息的征集和披露不適用本條例?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》僅對(duì)工商部門掌握的企業(yè)類信息的公示活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。因此目前我國(guó)沒(méi)有專門規(guī)定公共信用體系建設(shè)的法律法規(guī)；三是我市公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)亟需制度保障。目前我市積極推動(dòng)市公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)覆蓋企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織和事業(yè)單位四大信息主體的公共信用檔案，開(kāi)通“信用陽(yáng)江網(wǎng)”，向社會(huì)披露公共信用記錄。由于公共信用信息的涉及面廣、社會(huì)敏感性強(qiáng)，系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和業(yè)務(wù)規(guī)定亟需制度保障。

　?。ㄈ┢渌∈谐雠_(tái)公共信用信息管理辦法情況。國(guó)內(nèi)、省內(nèi)一些地方已出臺(tái)了公共信用信息管理辦法，文件形式上有的是以?。ㄊ校┱x下發(fā)，有的是以省（市）府辦名義下發(fā)。省內(nèi)廣州市、深圳市、佛山市、惠州市、清遠(yuǎn)市等多地已出臺(tái)公共信用信息管理辦法。

　　二、制定依據(jù)

　　1. 《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》

　　2. 《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》

　　3.《企業(yè)信息公示暫行條例》

　　4.《廣東省企業(yè)信用信息公開(kāi)條例》

　　三、主要內(nèi)容  

《暫行辦法》包括總則、信息記錄和歸集、信息公開(kāi)、信息應(yīng)用、異議信息處理、監(jiān)督管理、附則等七章內(nèi)容：

（一）總則。此章節(jié)對(duì)辦法的適用范圍、公共信用信息的定義、工作原則、管理載體、各部門職責(zé)等內(nèi)容作了規(guī)定。

（二）信息記錄和歸集。此部分規(guī)定公共信用信息根據(jù)信用信息目錄進(jìn)行歸集，由市發(fā)展改革局（市信用辦）定期會(huì)同信用信息提供單位依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制并公布實(shí)施。信用信息提供單位通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)等信息化手段及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄、保存公共信用信息，并根據(jù)信用信息目錄進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。全市公共信用信息通過(guò)市政務(wù)信息資源共享交換體系實(shí)現(xiàn)信息交換共享。

（三）信息公開(kāi)。此部分規(guī)定公共信用信息公開(kāi)實(shí)行分類管理。按照信息主體分為企業(yè)信息、事業(yè)單位信息、社會(huì)組織信息和個(gè)人信息；按照信息屬性分為基本信息、行政許可與行政處罰信息、司法判決信息、信用評(píng)價(jià)信息、資質(zhì)/資格信息等。公共信用信息依照使用權(quán)限分為依法公開(kāi)、授權(quán)查詢和行政機(jī)關(guān)共享三種公開(kāi)方式，按照信用信息目錄規(guī)定執(zhí)行。依法公開(kāi)的信息可以通過(guò)信用門戶網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)站、新聞媒體及新媒體等途徑依法向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

（四）信息應(yīng)用。此部分規(guī)定行政機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督管理、行政審批、表彰評(píng)優(yōu)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定及周期性檢驗(yàn)等工作中，具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在履行職責(zé)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)核查公共信用信息記錄作為參考。行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家印發(fā)的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，對(duì)列入相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單的主體實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，褒揚(yáng)激勵(lì)守信行為，優(yōu)化行政監(jiān)管安排，提供公共服務(wù)便利，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)行信用分類監(jiān)管。

（五）異議信息處理。此部分規(guī)定信息主體就市信用信息系統(tǒng)信息采集、保存、共享、公開(kāi)的真實(shí)性、完整性等存疑的，可以向市信用中心提出異議申請(qǐng)，并出具相關(guān)證明材料。異議信息處理具體按照《陽(yáng)江市公共信用信息管理系統(tǒng)異議信息處理工作指引》執(zhí)行。

（六）監(jiān)督管理。此部分規(guī)定市發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)公共信用信息記錄、歸集、公開(kāi)和應(yīng)用等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并書面通報(bào)監(jiān)督檢查結(jié)果。市級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)工作的指導(dǎo)檢查。

（七）附則。規(guī)定辦法的有效期。

　　四、主要條款解讀  

　?。ㄒ唬╆P(guān)于《暫行辦法》的適用范圍（第二條和第三條）

　　社會(huì)信用信息涉及面廣、影響面大，如何科學(xué)合理定位、明確管理辦法的適用范圍是首先要解決的問(wèn)題。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并借鑒其他省、市、的公共信用信息管理相關(guān)規(guī)定，在《暫行辦法》第二條適用范圍規(guī)定了“本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的記錄、歸集、公開(kāi)、應(yīng)用、異議處理和監(jiān)督管理等活動(dòng)。”此外，《暫行辦法》第三條對(duì)公共信用信息進(jìn)行了明確界定，為“行政機(jī)關(guān)、依據(jù)法律法規(guī)行使公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)，以及提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱信用信息提供單位），在履行職責(zé)和提供服務(wù)中依法產(chǎn)生或者獲取并經(jīng)法定形式確認(rèn)，可以用于識(shí)別公民、法人和其他組織等信用信息主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料?！?/span>

　?。ǘ╆P(guān)于管理體制（第六條）

　　為加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，形成工作合力，《暫行辦法》明確政府及部門在公共信用信息管理中的職責(zé)：一是明確市發(fā)展改革局是市公共信用信息工作的主管部門；二是明確了市信用中心、市政管局（大數(shù)據(jù)發(fā)展局）、信用信息提供單位、各縣（市、區(qū)）人民政府的職責(zé)。

　?。ㄈ╆P(guān)于歸集方式（第七條至第十二條）

　　目前，公共信用信息的歸集存在征集覆蓋面不廣、信用信息時(shí)效性低、法律制度不健全、歸集方法和程序不夠規(guī)范等問(wèn)題。對(duì)公共信用信息歸集進(jìn)行規(guī)范，不僅有利于實(shí)現(xiàn)公共信用信息應(yīng)歸盡歸并保障歸集信息的真實(shí)性、有效性和權(quán)威性，而且有利于防止信息提供主體濫用權(quán)力、損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，《暫行辦法》對(duì)信用信息目錄的管理、內(nèi)容和信息歸集的方式、要求等進(jìn)行了規(guī)定。

　?。ㄋ模╆P(guān)于信息公開(kāi)（第十三條至第十八條）

　　將歸集的公共信用信息對(duì)外公開(kāi)，更好地為國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和社會(huì)公眾提供查詢服務(wù)，發(fā)揮所歸集的公共信用信息的作用，明確公共信用信息的公開(kāi)和查詢方式十分必要。為此，《暫行辦法》規(guī)定：一是對(duì)公共信用信息實(shí)行分類管理，明確基本信息、行政許可與行政處罰信息、司法判決信息、信用評(píng)價(jià)信息、資質(zhì)/資格信息的主要內(nèi)容。二是明確公開(kāi)方式包括依法公開(kāi)、授權(quán)查詢和行政機(jī)關(guān)共享，并對(duì)三類信息的查詢方式及要求分別做出規(guī)定。

　　（五）關(guān)于信息的應(yīng)用（第十九條至第二十二條）

應(yīng)用信用信息才能實(shí)現(xiàn)信用信息的價(jià)值。為了推進(jìn)信用信息的應(yīng)用，《暫行辦法》規(guī)定：一是明確有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)履職需要查詢使用社會(huì)信用信息。二是明確行政機(jī)關(guān)對(duì)列入相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單的主體實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。三是為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取公共信用信息提供便利。

　?。╆P(guān)于信息異議處理（第二十三條至第二十八條）

《暫行辦法》賦予信息主體提出異議申請(qǐng)的權(quán)利，有利于保護(hù)信用主體的合法權(quán)益。在第二十三條規(guī)定信息主體就市信用信息系統(tǒng)信息采集、保存、共享、公開(kāi)的真實(shí)性、完整性等存疑的，可以提出異議申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。第二十四條至第二十七條規(guī)定了市信用中心處理異議申請(qǐng)的工作程序。

（七）關(guān)于監(jiān)督管理責(zé)任（第二十九條至第三十一條）

公共信用信息歸集、使用涉及到大量的信用信息，明確責(zé)任意義重大，《暫行辦法》在第六章對(duì)有關(guān)行為責(zé)任作出了規(guī)定。一是規(guī)定公共信用信息主管部門的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任。二是規(guī)定各級(jí)信用信息提供單位、市信用中心及其工作人員在采集、歸集、共享、公布、查詢、使用和管理公共信用信息過(guò)程中違規(guī)行為處理。