一、起草《管理辦法》的歷史背景和必要性

　　原印發(fā)《陽江市市級科技計劃項目管理辦法》（舊科工信通[2012]136號）是2012年我市大部制期間由陽江市科技工業(yè)和信息化局編制出臺，歷時已過期，科技計劃項目的行政主管部門也有變動；隨著社會的發(fā)展，原《辦法》部分規(guī)定已不適用于現(xiàn)階段科技計劃項目的管理，需重新制定。

　　1、推動我市科技計劃項目高質(zhì)量發(fā)展的需要

　　為貫徹落實《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）精神，有力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動形成我省充滿活力的科技管理和運行機制，有效支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，進一步完善市級科技計劃項目管理，優(yōu)化市級科技計劃項目實施效益。

　　2、適應(yīng)國家認證認可相關(guān)法律法規(guī)修訂的需要

　　隨著《陽江市市級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》（陽科通〔2018〕78號）等規(guī)范性文件的修訂和重新發(fā)布，原《辦法》中的部分規(guī)定已經(jīng)不符合新的要求，有必要通過重新修定《辦法》的形式，對里面的主要內(nèi)容進行修改完善，使之符合現(xiàn)時規(guī)范性文件的要求。

　　二、修訂后辦法與原辦法的主要區(qū)別

　　1、科技計劃項目的行政主管部門有變動

　　原印發(fā)《陽江市市級科技計劃項目管理辦法》（舊科工信通[2012]136號）是2012年我市大部制期間由陽江市科技工業(yè)和信息化局編制出臺，歷時已過期。

　　為符合政府職能部門職責的調(diào)整，現(xiàn)市級科技計劃項目的行政主管部門，從陽江市科技工業(yè)和信息化局更改為陽江市科學技術(shù)局。

　　2、科技報告材料有所刪減

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)[2018]25號）文件精神，優(yōu)化科研管理，簡化科研項目申報和過程管理，故把原辦法中的“年度執(zhí)行報告”刪除。

　　三、修訂后辦法解讀

　　1、本辦法所稱陽江市市級科技計劃項目是指：

　　陽江市市級科技計劃項目（以下簡稱項目）是指列入市科技計劃，通過市財政科技經(jīng)費支持或以科技政策扶持、引導，由獨立法人單位承擔，并在一定時期內(nèi)組織實施的科學研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及相關(guān)科技活動。

　　2、市級科技計劃項目重點支持方向：

　　科技重大專項。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，圍繞全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會和民生等重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)的重大科技需求，集中科技資源、力量和資金，組織實施重大科技項目，進行科技攻關(guān)，突破一批前沿、關(guān)鍵和核心技術(shù)。

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項。支持科技型中小企業(yè)、高校和科研院所開展技術(shù)創(chuàng)新項目；支持行業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)及研發(fā)；支持企、事業(yè)單位創(chuàng)新水平高，能夠較快形成產(chǎn)業(yè)化，顯著提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力的項目；支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　協(xié)同創(chuàng)新專項。支持工程技術(shù)研究中心、市臨床醫(yī)學研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)等公共創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)；支持產(chǎn)學研結(jié)合與科技合作等協(xié)同創(chuàng)新，支持高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、孵化器、民營科技園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，完善科技服務(wù)和技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)體系，培育創(chuàng)新文化和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等。

　　科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)專項。支持科技條件建設(shè)、創(chuàng)新政策研究，完善創(chuàng)新環(huán)境；支持省、市級實驗室建設(shè)；支持創(chuàng)新人才的培育和引進；支持引進科技領(lǐng)軍人物、科技人才和科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)團隊;配套國家、省科技獎勵；支持區(qū)域科技合作項目；支持開展科技金融服務(wù)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境。

　　市委、市政府確定的科技事業(yè)發(fā)展的其他工作。

　　市級科技計劃項目支持的范圍和類別每年可根據(jù)市委、市政府工作部署進行調(diào)整。

　　3、項目申報的相關(guān)條件：

　　項目申報單位應(yīng)是獨立法人單位，不受理個人申報；項目符合當年《陽江市科技計劃項目申報指南》的要求。

　　承擔項目2項以上（含2項）未完成結(jié)題驗收的項目負責人，原則上不得申報新的項目；項目申報單位同一年度原則上最多申報2項項目，大型企業(yè)、高校和醫(yī)院等符合條件的項目較多的可根據(jù)實際情況處理。

　　市科技局對申報項目進行形式審查，形式審查通過的項目可進入項目評審。

　　4、項目評審的基本程序：

　　項目實行專家評審的立項審批制度。項目評審的基本程序為：形式審查-專家評審（評估）-匯總審核-局務(wù)會審定通過，經(jīng)公示無異議后方可立項。專家評審（評估）意見是項目立項的重要參考依據(jù)。專家評審（評估）可根據(jù)需要采取書面評審、現(xiàn)場考察和現(xiàn)場答辯三種方式之一或多種方式結(jié)合進行評審論證。

　　參與項目評審（評估）以及相關(guān)咨詢的專家從市科技專家?guī)熘须S機抽選。市科技專家?guī)烀?年應(yīng)予更新、補充評審專家。

　　獲準立項的項目，由市科技局下達立項通知。同時，向社會公布。

　　項目立項后，形成專項資金安排方案，方案含項目名稱、立項金額、資金支持方式、項目研究內(nèi)容、項目績效目標等指標。

　　項目實施合同管理，項目承擔單位在收到立項通知1個月內(nèi)要與市科技局簽訂《陽江市科技計劃項目合同書》（以下簡稱合同）。

　　5、項目承擔單位的項目實施要求：

　　項目承擔單位應(yīng)認真履行合同的各項約定，按時完成項目任務(wù)；市科技局對項目負責人、承擔單位、項目推薦單位、項目評審專家和中介機構(gòu)實行信用評價制度。

　　項目管理實行科技報告制度。

　　（一）調(diào)整報告。項目實施過程中，需要調(diào)整指標、更改內(nèi)容、變更項目負責人、變更關(guān)鍵技術(shù)方案以及不可抗力因素等對項目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況，項目承擔單位應(yīng)及時向市科技局報告，并提出延期完成、修改（調(diào)整）完成、終止執(zhí)行等調(diào)整申請報告。市科技局根據(jù)項目的實際情況進行處理，并將處理意見書面反饋申請單位。

　　（二）重要事件報告。如項目取得重大進展、突破，或發(fā)生可能影響合同按時完成的重大事件或難以協(xié)調(diào)的問題，項目承擔單位應(yīng)向市科技局及時報告。

　　（三）驗收報告。項目結(jié)題驗收時，項目承擔單位應(yīng)向市科技局提交所要求的項目驗收報告。

　　6、項目驗收的相關(guān)要求：

　　項目實施完成后，必須進行驗收。項目驗收工作須在項目完成后半年內(nèi)完成，提前完成的項目可以提前申請驗收。

　　項目驗收以合同所約定的內(nèi)容為依據(jù)。項目承擔單位對項目所取得的科技成果水平、應(yīng)用效果和對經(jīng)濟社會的影響、實施的技術(shù)路線、攻克關(guān)鍵技術(shù)的方案和效果、知識產(chǎn)權(quán)的形成和管理、項目實施的組織管理經(jīng)驗和教訓、科技人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)、經(jīng)費使用的合理性等進行自評，做出客觀的自我評價。

　　市科技局根據(jù)項目驗收專家組的驗收意見，提出“通過驗收”、“結(jié)題”、“需要復議”或“不通過驗收”的結(jié)論建議。

　　“通過驗收”：按照合同要求開展科技計劃項目，完成80%以上科研任務(wù)并取得預期成果的，可通過驗收。

　　“不通過驗收”：被驗收項目存在下列情況之一者，不能通過驗收：

　　合同任務(wù)完成不到80%；提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實；擅自修改合同的考核目標、內(nèi)容、技術(shù)路線；經(jīng)費未按合同規(guī)定開支或不能提供相關(guān)財務(wù)證明材料?！靶枰獜妥h”：被驗收項目是因提供文件資料不詳、難以判斷等導致驗收意見爭議較大，或成果資料未按要求進行歸檔和整理，或研究過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決的，需要復議。需要復議的項目應(yīng)針對存在的問題作出改進或補充材料，自作出復議決定之日起2個月內(nèi)再次提出驗收申請。若未再提出申請或未按要求進行改進或補充材料，視同不通過驗收。

　　“結(jié)題”：因不可抗力因素造成課題原定目標和任務(wù)無法完成的課題，按照結(jié)題處理。

　　不通過驗收的項目，項目承擔單位須在接到通知半年內(nèi)，整改完善后，重新提出驗收申請。如再次驗收仍未通過的，市科技局將對有關(guān)單位或負責人進行通報，項目承擔單位3年內(nèi)不能再承擔項目。

　　7、項目驗收專家的管理及要求：

　　市科技局組織專家，形成項目驗收專家組。項目驗收專家組應(yīng)由熟悉了解專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟和企業(yè)管理等方面專家組成，專家人數(shù)一般不少于3-5人。專家組的專家應(yīng)認真審閱項目驗收資料，必要時，應(yīng)進行現(xiàn)場實地考察，收集聽取相關(guān)方面的意見，核實或復測相關(guān)數(shù)據(jù)，獨立、公正、公平、負責任地作出客觀的驗收意見。專家組對驗收意見負責，維護驗收項目的知識產(chǎn)權(quán)和保守其技術(shù)秘密。

　　8、市科技計劃項目信息公開的相關(guān)要求：

　　項目管理實行信息公開，在網(wǎng)絡(luò)平臺公開如下內(nèi)容：

　　（一）市科技計劃管理有關(guān)辦法、規(guī)定；

　　（二）市科技計劃項目申報指南、通知等；

　　（三）市科技計劃項目立項與審批結(jié)果，包括申報人、申報單位、申報項目、申報金額等；

　　（四）市科技計劃項目監(jiān)督和審計結(jié)果，包括項目驗收情況、績效評價情況、財務(wù)監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果公告等；

　　(五）接受、處理投訴情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等；

　　（六）其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。