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          市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于《陽江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易辦法》的政策解讀
          來源:市府辦公室 時間:2019-09-23 01:16 【字體: 】 瀏覽量:-
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             一、起草背景和必要性 

            20159月,市政府印發(fā)了《陽江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易辦法》(陽府〔201554號),有效期為3年,到20189月份到期,且出臺該辦法時的一些政策依據(jù)也已發(fā)生改變,同時根據(jù)文件實施三年來各地反饋的情況,需對該辦法重新制定。  

            辦法的制定,是規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的需要。根據(jù)中共陽江市委辦公室 陽江市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺建設(shè)的實施方案》(陽辦發(fā)電20158)精神,我市于20161月建成了全市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺,為引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺流轉(zhuǎn),更好地規(guī)范我市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為,確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公正、公平、公開,需要制定本辦法來規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)交易行為。 

           

            二、主要內(nèi)容 

            《陽江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易辦法(送審稿)》全文共分七章,共二十六條: 

            (一)第一章總則。主要闡述了《辦法》制定的目的,明確《辦法》的交易范圍。 

            (二)第二章管理機構(gòu)。明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和交易的機構(gòu)及職責(zé)。 

            (三)第三章交易主體。明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的主體及對交易主體的管理。 

            (四)第四章交易方式。明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的標準、方式。 

            (五)第五章交易程序。明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易程序、提交材料、交易期限、合同簽訂、公示及備案等。 

            (六)第六章責(zé)任追究。明確了違反本辦法責(zé)任追究。 

            (七)第七章附則。明確了實施時間。 

           

            三、修改的主要內(nèi)容 

            (一)第一條:根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》和《中共陽江市委辦公室陽江市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺建設(shè)的實施方案>的通知》(陽辦發(fā)電20158等文件精神”修改為:“根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,”。 

            (二)第二條:1.“本辦法所稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易,是指本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織〔包括代行村級集體經(jīng)濟組織職能的村(居、漁)民委員會〕和農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)行為?!?修改為“本辦法所稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易,是指本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及涉農(nóng)企業(yè)等的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)行為,其中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織包括代行村級集體經(jīng)濟組織職能的村(居、漁)民委員會、村民小組。本辦法所稱的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,是指原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織,包括經(jīng)濟聯(lián)合總社、經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社和股份合作經(jīng)濟聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟社等。2. 第二款第“(四)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)(不含土地)的所有權(quán)或使用權(quán),可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易”修改為“(四)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán),可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易”。 

            (三)第十七條:1、“集體經(jīng)濟組織同時要在其村務(wù)公開欄公布”修改為“集體經(jīng)濟組織同時要在其村務(wù)公開欄和涉及相關(guān)村民小組的組務(wù)公開欄公布”。2、“價值在10萬元以上的產(chǎn)權(quán)交易必須通過縣(市、區(qū))以上新聞媒體向社會進行公布”修改為“價值在30萬元(含30萬元)以上的產(chǎn)權(quán)交易必須通過縣(市、區(qū))以上新聞媒體向社會進行公布”。 

            (四)第二十一條:“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在村務(wù)公開欄公布交易結(jié)果”修改為“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在村務(wù)公開欄和涉及相關(guān)村民小組的組務(wù)公開欄公布交易結(jié)果”。 

            (五)第二十三條:“在服務(wù)平臺公開系統(tǒng)、鎮(zhèn)(街道)政務(wù)公開欄和當?shù)卮鍎?wù)公開欄發(fā)布交易信息”修改為“在服務(wù)平臺公開系統(tǒng)、鎮(zhèn)(街道)政務(wù)公開欄和當?shù)卮鍎?wù)公開欄和涉及相關(guān)村民小組的組務(wù)公開欄發(fā)布交易信息”。 

            (六)第二十四條:“違反本辦法規(guī)定進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的,按照相關(guān)規(guī)定進行處理;造成集體經(jīng)濟損失的,由相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任?!毙薷臑椤斑`反本辦法規(guī)定未按程序擅自進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的,由縣級以上人民政府有關(guān)部門或鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)責(zé)令改正、通報批評、建議農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議處理?!?/span> 

            (七)第二十五條:“組織或參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、泄露標底、圍標、串標等違法違紀行為的,依法追究其責(zé)任;造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和他人損失的,應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任?!毙薷臑椤斑`反本辦法規(guī)定進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易,造成損失的,由相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。組織或參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、泄露標底、圍標、串標等違紀違法行為的,由相應(yīng)機關(guān)追究其責(zé)任。 

            (八)第二十六條:將有效期由3年修改為5年。增加“在有效期內(nèi),可根據(jù)實際情況按規(guī)定進行修改或廢止”內(nèi)容。 

           

            四、修訂后辦法解讀 

            (一)關(guān)于辦法的適用對象和交易范圍(第二條) 

            辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織〔包括代行村級集體經(jīng)濟組織職能的村(居、漁)民委員會、村民小組〕和農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。 

            辦法的交易范圍有:農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)及其他類產(chǎn)權(quán)。 

            (二)關(guān)于管理機構(gòu)和職責(zé)(第四條至第七條) 

            辦法明確了市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作,指導(dǎo)和監(jiān)督各縣(市、區(qū))農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易,各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu),各鎮(zhèn)(街道)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(以下簡稱服務(wù)平臺)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供交易服務(wù)。并明確了管理機構(gòu)的各項職責(zé)。 

            (三)關(guān)于交易的主體(第九條至第十條 

            明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的出讓人和受讓人,農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)要建議產(chǎn)權(quán)交易出讓人名錄和對受讓人進行信用審查。 

            (四)交易的方式(第十一條至第十四條 

            交易包括鎮(zhèn)級交易和村級交易。交易方式有招標、拍賣、掛牌、公開協(xié)商等方式 

            (五)交易的程序(第十五條至第二十二條 

            主要對在鎮(zhèn)級交易的程序進行了規(guī)定,明確了交易申請到交易完成簽訂合同的全部過程。 

            (六)關(guān)于責(zé)任追究(第二十四條至第二十五條 

            規(guī)定了違反本辦法規(guī)定未按程序擅自進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的解違反本辦法規(guī)定進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易,造成集體經(jīng)濟組織和他人損失的責(zé)任追究辦法。 

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