為了規(guī)范集體土地征地補償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地單位及群眾的合法權(quán)益，按《中華人民共和國土地管理法》和《關(guān)于印發(fā)廣東省征地補償保護標(biāo)準(zhǔn)（2016年修訂調(diào)整）的通知》（粵國土資規(guī)字〔2016〕1號）等有關(guān)要求，根據(jù)我市實際情況，對《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)〈陽江市市轄區(qū)征收土地青苗及附著物補償規(guī)定〉的通知》（陽府［2012］118號）開展更新修訂工作。

　　一、修訂背景

　　隨著陽江市社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市化進程不斷加速，經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)對土地的需求不斷增加，而且建設(shè)項目選址不斷向建城區(qū)外圍擴展，不可避免涉及征收大量的集體土地。根據(jù)《國土資源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》（國土資發(fā)［2010］96號）要求，各地應(yīng)建立征地補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，每2～3年調(diào)整一次征地補償標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高征地補償水平。但目前我市仍執(zhí)行《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)〈陽江市市轄區(qū)征收土地青苗及附著物補償規(guī)定〉的通知》（陽府［2012］118號）。為切實維護被征地單位及群眾的切身利益，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)范性和科學(xué)性，對青苗補償及地上附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整十分必要和急迫。同時，對原征收土地青苗和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)進行修訂完善，可使征地補償標(biāo)準(zhǔn)更加貼合實際，同時提高補償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性，規(guī)范青苗和地上附著物具體補償工作，維護群眾合法權(quán)益，加快推進各項目征地工作。

　　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

　?。?）《中華人民共和國土地管理法》；

　?。?）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；

　?。?）《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕96號）；

　?。?）《關(guān)于加強監(jiān)督檢查進一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》（中紀(jì)辦〔2011〕8號）；

　?。?）《廣東省征地補償保護標(biāo)準(zhǔn)》；

　?。?）陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)《陽江市市轄區(qū)征收土地青苗及附著物補償規(guī)定》的通知（陽府[2012]118號）；

　　（7）陽江市歷年統(tǒng)計年鑒；

　　（8）陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)《國道G325陽江市北慣至白沙段改線工程江城段房屋征收補償方案》的通知（陽府函[2017]517號）；

　?。?）《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市征收（征用） 土地青苗及地上附著物補償辦法的通知》（2018年5月1日起實施）；

　?。?0）《恩平市征收集體土地及青苗、附著物補償辦法》（2018年2月1日起實施）；

　?。?1）汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《汕尾市征收市區(qū)土地補償實施辦法（暫行）》的通知（汕府辦〔2018〕23號）；

　　（12）《關(guān)于公布汕頭經(jīng)濟特區(qū)征地補償安置費用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（2018年2月1日起實施）；

　?。?3）關(guān)于印發(fā)《云浮市中心城區(qū)(云城街、高峰街和河口街)征地拆遷補償辦法》的通知（云區(qū)府〔2017〕12號）；

　?。?4）肇慶市人民政府關(guān)于印發(fā)《肇慶市端州城區(qū)土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)》的通知（肇府函〔2016〕630號）；

　　（15）中山市人民政府關(guān)于中山市公益性項目建設(shè)征收補償?shù)膶嵤┮庖姡ㄖ懈?016〕8號）；

　?。?6）韶關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)韶關(guān)市湞江區(qū)、武江區(qū)集體土地征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)的通知（韶府辦〔2016〕76號）；

　　（17）《關(guān)于調(diào)整梅州市梅縣區(qū)征收土地相關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（梅縣區(qū)府〔2016〕39號）。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　《補償規(guī)定》共10條款，3個附件。與2012年的補償規(guī)定對比，主要調(diào)整了青苗補償費及地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)，同時對部分條款按國家、省工作要求和參考省其他市的補償辦法作了相應(yīng)的修改及補充。具體如下：

　　1、本規(guī)定所指市轄區(qū)包括江城區(qū)、海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)和陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)所轄范圍（不包括陽東區(qū)）。在本市市轄區(qū)范圍內(nèi)征收（征用）土地涉及青苗和附著物補償適用本規(guī)定。

　　2、對未列入本規(guī)定所附目錄，或已列入本規(guī)定所附目錄但征收（征用）土地涉及青苗及地上附著物補償存有特殊情況，補償異議較大經(jīng)協(xié)商不一致，且征地單位認(rèn)為有正當(dāng)理由的，采用個案評估確定補償金額。

　　采用個案評估的，由征收（征用）單位與被征收（征用）方協(xié)商或通過公開抽簽、搖號等方式確定評估機構(gòu)進行評估確定。

　　采用個案評估的綠化苗木類補償，按照搬遷費和青苗補償費就低原則確定補償金額。

　　3、有下列情形的，被征收（征用）土地上的青苗及地上附著物一律不予補償：

　　（1）在發(fā)布征地公告（預(yù)公告）之日起，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種的青苗和搶建的地上附著物。

　?。?）采取反復(fù)移植方式申報的青苗數(shù)目。

　?。?）已枯死的各類種植物。

　?。?）登記的青苗及地上附著物核實時已減少的部分。

　?。?）經(jīng)主管執(zhí)法部門認(rèn)定為違法的地上附著物。

　?。?）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件規(guī)定不予補償?shù)那樾巍?/p>

　　4、征收（征用）土地青苗及地上附著物中涉及殘值處理的，由項目征收（征用）實施主體結(jié)合項目情況，在項目征收（征用）補償方案中具體明確。

　　5、對經(jīng)濟林及果樹，不同規(guī)格的同類品種每畝最高補償數(shù)量修正為一致。

　　6、本辦法由陽江市自然資源局負責(zé)解釋。

　　四、青苗和附著物種類更全面

　　本次補償標(biāo)準(zhǔn)青苗類共涉及15個分類，159個類型，涵蓋稻田、菜地及其他農(nóng)作物地、甘蔗田、山林地、果樹、綠化樹木、南藥類、竹類、花地和苗圃地、（荷花、蓮藕、馬蹄、棱角、珍珠馬蹄塘）、魚塘、禽畜養(yǎng)殖場、灘涂和蠔田等十五個分類。共增加了34個類型，綠化樹木類增加了九里香、白銀樹、秋楓、幌傘楓、佛肚竹；南藥類增加了牛大力；果樹類增加了澳洲堅果這一類型；增加了珍珠馬蹄塘類型；魚塘類增加了育苗池（魚、蝦）。

　　本次地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)共涉及20個分類，共計33個類型。增加了鋼結(jié)構(gòu)、磚棚結(jié)構(gòu)和簡易結(jié)構(gòu)建筑物，增加深水井、水泥電線桿等11個類型。