一、制定文件的背景
為全面提高土地資源配置效率效能,推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中,積極穩(wěn)妥騰退化解舊產(chǎn)能,為高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng),以資源利用效率為標準,以“騰籠換鳥”政策創(chuàng)新為支撐,推動存量產(chǎn)業(yè)用地有效盤活和高效利用,把我市打造為沿海經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支點、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策,充分學(xué)習(xí)和吸收“長三角”和“珠三角”等經(jīng)濟先進發(fā)達城市的經(jīng)驗和做法,結(jié)合我市實際,我局經(jīng)過近兩年多的調(diào)研和反復(fù)討論,擬定了《陽江市關(guān)于促進土地資源高效率配置推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。
二、制定文件的依據(jù)和來源
1、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干措施(修訂版)的通知》(粵府〔2018〕79號);
2、《國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)〔2014〕119號);
3、《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》(國土資發(fā)〔2008〕24號);
4、《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)制度促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(試行)》(粵國土資規(guī)字〔2017〕3號);
5、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引>的通知》(國土資廳發(fā)〔2016〕38號);
6、《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地提升土地利用質(zhì)量效益若干意見的通知》(粵自然資規(guī)字〔2019〕6號);
7、《廣東省重大產(chǎn)業(yè)項目計劃指標獎勵辦法》(粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2017〕71號);
8、《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)制度促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施細則》(陽國土資〔2018〕73號);
9、《自然資源部關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制的通知》(自然資規(guī)〔2018〕1號);
10、《廣東省產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引(2019年版)》粵自然資函〔2019〕1963號;
11、廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地提升土地利用質(zhì)量效益若干意見的通知(粵自然資規(guī)字〔2019]6號);
12、借鑒《杭州市人民政府關(guān)于實施“畝產(chǎn)倍增”計劃促進土地節(jié)約集約利用的若干意見》有效經(jīng)驗;
13、借鑒上海市出臺的《關(guān)于本市促進資源高效配置推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。
三、制定文件的目的和任務(wù)
貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地,切實保護耕地”的基本國策,促進節(jié)約集約利用產(chǎn)業(yè)用地,進一步提升園區(qū)土地利用質(zhì)量效益,推動園區(qū)土地高質(zhì)量發(fā)展。通過實施推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和土地復(fù)合利用、嚴格產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng)前置條件、加強園區(qū)土地儲備和供應(yīng)管理、盤活利用園區(qū)低效建設(shè)用地、加強園區(qū)土地利用監(jiān)管等措施,提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園節(jié)約集約利用水平。
四、需重點解讀的政策內(nèi)容
《意見》共五個部分,按照依法行政原則起草,并在國家和省相關(guān)法律、法規(guī)和政策框架下,結(jié)合我市實際情況提出了一些有針對性和創(chuàng)新性的政策:
?。ㄒ唬┘訌姰a(chǎn)業(yè)用地指標管控和規(guī)劃布局
劃定工業(yè)用地發(fā)展紅線,工業(yè)用地發(fā)展紅線范圍內(nèi)只能用于工業(yè)性質(zhì)(除產(chǎn)業(yè)配套外),否則依法無償回收。標準廠房可以分幢、分層轉(zhuǎn)讓。已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)但尚未供應(yīng)的零星工業(yè)用地,經(jīng)批準后可作為歷史遺留問題公開出讓。嚴格產(chǎn)業(yè)用地使用標準,根據(jù)《國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)〔2014〕119號)和《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引>的通知》(國土資廳發(fā)〔2016〕138號)的文件要求,更加細化工業(yè)用地的使用標準。
?。ǘ┘涌斓托Мa(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級
加大盤活存量工業(yè)用地力度,構(gòu)建低效用地騰退機制(例如政府可以通過回購方式盤活土地),提高零星國有建設(shè)用地的利用效率(零星工業(yè)用地是指地塊無法獨立出具規(guī)劃條件,面積不大于3畝且未供應(yīng))。
?。ㄈ娀a(chǎn)業(yè)項目用地監(jiān)管
明確土地供應(yīng)監(jiān)管責(zé)任,按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則,產(chǎn)業(yè)主管部門要對產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展起監(jiān)督作用。同時,加大閑置土地處置力度,除合同約定應(yīng)收回的情況外,鼓勵依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、置換等方式盤活土地。
?。ㄋ模┘哟箝e置土地處置力度
閑置工業(yè)用地,除按法律規(guī)定、合同約定應(yīng)收回的情形外,鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。
?。ㄎ澹┩七M土地使用制度創(chuàng)新
加大產(chǎn)業(yè)用地計劃指標支持力度,根據(jù)國家及省的文件要求,對符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項目,可申請獎勵指標或預(yù)支指標來滿足項目用地需求,例如項目投資規(guī)模不低于8億元且投資強度不低于250萬元/畝的產(chǎn)業(yè)項目。同時,鼓勵多種方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地(彈性出讓、租讓結(jié)合、租賃等),大力支持產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展。
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