一、文件出臺的背景
2019年3月28日,廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議修訂通過了《廣東省河道采砂管理條例》(以下簡稱《條例》),并于7月1日開始實施。因我市的《陽江市河道采砂暫行辦法》和《陽江市河道采砂暫行辦法實施細則》已分別于2019年6月、7月失效。根據(jù)市政府的工作部署,為進一步做好我市河道采砂管理機制改革工作,規(guī)范河道采砂監(jiān)理工作,我單位起草了《陽江市水務局關(guān)于加強河道采砂監(jiān)理工作的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。
二、文件出臺的依據(jù)
《廣東省河道采砂管理條例》、《廣東省水利廳關(guān)于加強河道采砂監(jiān)理工作的指導意見》(粵水建管〔2012〕192號)、《廣東省水利廳關(guān)于實施〈廣東省河道采砂管理條例〉若干問題的意見》(粵水建管〔2012〕172號)
三、主要內(nèi)容和政策措施
《實施辦法》主要包括建立河道采砂監(jiān)理制度、規(guī)范河道采砂監(jiān)理招標投標活動、明確采砂監(jiān)理工作職責、建立健全采砂監(jiān)理內(nèi)部工作機制、加強對河道采砂監(jiān)理的監(jiān)督管理等內(nèi)容:
(一)建立河道采砂監(jiān)理制度。河道采砂監(jiān)理作為河道采砂管理工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),在本市進行河道采砂管理工作應當實行監(jiān)理制。
(二)規(guī)范河道采砂監(jiān)理招標投標活動。明確監(jiān)理費用達到當?shù)卣袠藬?shù)額標準的,應當通過招標等公平競爭方式確定河道采砂監(jiān)理單位。河道采砂監(jiān)理必須具備水利工程施工監(jiān)理或水土保持工程施工監(jiān)理或水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理資質(zhì)。
(三)采砂監(jiān)理的工作職責。監(jiān)理單位需派駐總監(jiān)理工程師和相關(guān)監(jiān)理人員,組建現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu),制定與監(jiān)理工作內(nèi)容相適應的工作制度和管理制度;可采用信息化技術(shù)對河道采砂作業(yè)進行實時監(jiān)控;及時制止和記錄采砂過程中采砂人的違法、違規(guī)或違約行為,并將有關(guān)證據(jù)按照管轄權(quán)限報負責該可采區(qū)采砂許可的水行政主管部門。
(四)建立健全采砂監(jiān)理內(nèi)部工作機制。河道采砂監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制;實行監(jiān)理區(qū)域負責制的采砂項目,應由1名總監(jiān)理工程師兼任轄區(qū)內(nèi)多個采 砂項目的總負責人,每個項目派駐不少于2名監(jiān)理人員負責現(xiàn)場監(jiān)理。
(五)加強對河道采砂監(jiān)理的監(jiān)督管理。對不按照監(jiān)理合同約定履行職責的監(jiān)理單位,要根據(jù)監(jiān)理合同的約定追究監(jiān)理單位的違約責任;監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員與采砂人、運砂人串通,弄虛作假的,損害國家利益或者社會公共利益的,按《條例》第四十四條規(guī)定依法追究法律責任。
(六)明確文件施行時間和有效期。
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