一、《辦法》的基本框架

《辦法》共6章40條，各章節(jié)內(nèi)容如下：

第一章總則（第一條至第八條），共8條，說(shuō)明了本辦法制定的依據(jù)與目的，明確了民宿定義、管理原則、政府和部門職責(zé)、鎮(zhèn)街職責(zé)、行業(yè)協(xié)會(huì)、發(fā)展導(dǎo)向與民宿規(guī)劃等內(nèi)容；

第二章開辦要求和程序（第九條至第二十一條），共13條，規(guī)定了民宿在規(guī)模、選址、建筑、消防、治安、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保及社區(qū)關(guān)系等方面應(yīng)當(dāng)滿足的基本要求，確定了開辦民宿旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記制度，并對(duì)登記事項(xiàng)與登記程序予以明確；

第三章經(jīng)營(yíng)規(guī)范（第二十二條至第二十七條），共6條，明確了民宿經(jīng)營(yíng)者在民宿經(jīng)營(yíng)服務(wù)與內(nèi)部管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)范，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)作了相應(yīng)要求；

第四章服務(wù)與監(jiān)管（第二十八條至第三十三條），共6條，明確了政府在民宿發(fā)展過(guò)程中的公共服務(wù)職能，對(duì)民宿日常巡查及部門監(jiān)管作出了具體要求；

第五章法律責(zé)任（第三十四條至第三十八條），共5條，對(duì)違反治安要求、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、未依法登記等情形設(shè)定了罰則，明確了監(jiān)管責(zé)任；

第六章附則（第三十九條、第四十條），共2條，對(duì)民宿登記補(bǔ)辦和《辦法》施行日期作了說(shuō)明。

二、《辦法》主要內(nèi)容

（一）關(guān)于民宿的定義

本辦法所稱民宿，是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施（第二條）。

按照本《辦法》，民宿既包含城市民宿，也包含鄉(xiāng)村民宿；既可以依托自有產(chǎn)權(quán)的房屋開辦，也可以依托通過(guò)租賃等合法途徑取得使用權(quán)的房屋開辦。本條款中的“其他條件”指閑置學(xué)校等民用建筑?！懊袼拗魅藚⑴c接待”是民宿的一個(gè)重要特征，定義中的“民宿主人”可以是民宿業(yè)主、投資人或者經(jīng)營(yíng)管理者。

（二）關(guān)于民宿的發(fā)展導(dǎo)向

為更好發(fā)揮民宿在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用，《辦法》重點(diǎn)支持在具有旅游資源的鄉(xiāng)村發(fā)展民宿。同時(shí)考慮到民宿業(yè)主的多元化經(jīng)營(yíng)方式需求，鼓勵(lì)農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織和具有專業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力的經(jīng)濟(jì)組織等，采用自主經(jīng)營(yíng)、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式，參與鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)管理。為加快培育民宿產(chǎn)業(yè)集群，打造精品民宿發(fā)展示范區(qū)域，《辦法》提出，縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)位于景區(qū)周邊、特色旅游村鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、南粵古驛道等區(qū)域，生態(tài)環(huán)境良好、人文特色鮮明的民宿聚集地，給予相應(yīng)的政策扶持（第七條）。為了加強(qiáng)民宿行業(yè)自律，提升民宿品質(zhì)，《辦法》鼓勵(lì)建立民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，開展民宿等級(jí)評(píng)定（第六條）。

（三）關(guān)于民宿規(guī)模界定

按照本《辦法》，民宿客房規(guī)模參照《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T065-2017）執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過(guò)14間（套）?？紤]到民宿建筑類型的多樣性和地方特色，《辦法》也提出，對(duì)利用圍龍屋、四角樓等特色建筑或者其他條件開辦的民宿，有關(guān)地級(jí)以上市人民政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在相應(yīng)提高消防安全技術(shù)要求的前提下，適當(dāng)放寬前款規(guī)定的民宿規(guī)模要求（第九條）。

（四）關(guān)于民宿開辦基本要求

基于在消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)、公共衛(wèi)生許可等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準(zhǔn)入的原則，《辦法》從選址安全、建筑安全、消防安全、治安、衛(wèi)生、食品安全及環(huán)保等方面對(duì)民宿開辦的基本要求作出了明確規(guī)定，既為民宿的安全經(jīng)營(yíng)提供了保障，也為有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)管活動(dòng)提供了依據(jù)。

選址安全方面，民宿選址應(yīng)當(dāng)符合空間規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)避開易發(fā)山洪、泥石流等自然災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。（第十條）

建筑安全方面，民宿建筑應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)房屋質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求。改建的民宿建筑，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時(shí)還應(yīng)采取加固措施并進(jìn)行安全鑒定，確保建筑使用安全。（第十一條）。

消防安全方面，根據(jù)民宿所處位置、建筑類型的不同，對(duì)其消防安全作了分類要求。位于鎮(zhèn)（不包括縣城鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國(guó)家旅游局 關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號(hào)）執(zhí)行。利用其他住宅進(jìn)行改造的民宿，其場(chǎng)所規(guī)模及消防安全要求可以參照《防火導(dǎo)則》執(zhí)行。利用住宅以外的其他民用建筑進(jìn)行改造的民宿，其消防安全應(yīng)當(dāng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016）要求。本條“其他住宅”主要是指位于縣城鎮(zhèn)、城市的住宅，也包括位于鎮(zhèn)（不包括縣城鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊的非自建住宅（第十二條）。

治安要求方面，強(qiáng)調(diào)民宿經(jīng)營(yíng)應(yīng)安裝治安主管部門認(rèn)可的民宿住客信息采集系統(tǒng)，并按要求將住客信息上報(bào)治安主管部門；應(yīng)配備必要的防盜、視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范設(shè)施（第十三條）。

（五）關(guān)于民宿登記制度

《廣東省旅游條例》第二十一條第三款規(guī)定“？開辦民宿旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記制度”?！掇k法》遵循“便利準(zhǔn)入、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，根據(jù)民宿的特點(diǎn)與發(fā)展實(shí)際，在不增加行政審批的前提下，設(shè)立了民宿登記制度，明確民宿應(yīng)依法申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，兼營(yíng)食品銷售和餐飲服務(wù)的民宿，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可（第十八條、第十九條）。

登記制度主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確了登記的負(fù)責(zé)部門，考慮到監(jiān)管的需要和便利性，民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受旅游主管部門委托，具體辦理民宿登記工作（第十九條）；二是規(guī)定了民宿登記的具體事項(xiàng)，主要包括登記民宿名稱、地址、經(jīng)營(yíng)者姓名及聯(lián)系方式、客房數(shù)、建筑權(quán)屬及類別、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等（第二十條）；三是明確了民宿登記的辦理程序（第二十一條）；四是規(guī)定了未依法辦理民宿登記的法律責(zé)任（第三十六條）。

（六）關(guān)于民宿的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

《辦法》從四個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了民宿的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。一是在民宿登記時(shí)，民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的登記事項(xiàng)信息或者材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料，并承諾按照本辦法規(guī)定的民宿開辦要求以及相關(guān)規(guī)范開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（第二十條、第二十一條）；二是在民宿經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要求民宿經(jīng)營(yíng)者提供的民宿服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)者公開承諾經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開展民宿服務(wù)質(zhì)量與信用評(píng)價(jià)（第二十四條）；三是網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)為民宿經(jīng)營(yíng)者提供交易服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)名登記，審查民宿信息的真實(shí)性（第二十五條）；四是對(duì)辦理民宿登記時(shí)提供虛假信息、材料的，明確了相應(yīng)的罰則（第三十六條）。

（七）關(guān)于公共服務(wù)與民宿監(jiān)管

落實(shí)“放管服”改革要求，《辦法》在便利市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，強(qiáng)化了對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)的事中事后監(jiān)管和公共服務(wù)。一是明確了政府及旅游、治安、消防、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門的職責(zé)（第四條）；二是著眼于民宿產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了政府在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理與服務(wù)、宣傳推廣與品牌建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面的公共服務(wù)職責(zé)（第二十八條至第三十一條）；三是明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民宿的日常巡查工作，由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的民宿監(jiān)督檢查（第三十二條、第三十三條）；四是完善了違反治安要求、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)以及未依法登記等違法行為的法律責(zé)任（第三十四條至第三十六條）。