一、修訂背景

　　 《陽江市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》于2016年9月進(jìn)行了修訂，近幾年來，對規(guī)范我市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)市場取得了較大的成效。隨著新修訂《廣東省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》的實施和我市招標(biāo)投標(biāo)工作改革的推進(jìn)，《管理規(guī)定》已不適應(yīng)當(dāng)前招投標(biāo)工作發(fā)展需要，亟需對《管理規(guī)定》進(jìn)行修訂，對我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理作進(jìn)一步改革，以確保招投標(biāo)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，改革的主要內(nèi)容有以下幾點：

　　 一是改革開展招標(biāo)投標(biāo)活動的公共資源交易平臺的選擇方式，允許招標(biāo)人自主選擇市公共資源交易中心或其他依法設(shè)立且符合標(biāo)準(zhǔn)的公共資源交易平臺（以下統(tǒng)稱公共資源交易平臺），同時規(guī)定選擇市外的交易平臺時所選擇的公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)遵守我市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定。

　　 二是調(diào)整招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委第16號令）和新修訂實施的《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的規(guī)定，我市必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，施工類項目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高到400萬元，服務(wù)類項目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高到100萬元。

　　 三是改革投標(biāo)保證金、履約保證金提交方式，允許投標(biāo)人自主選擇現(xiàn)金保證金、銀行保函、保證保險、融資性擔(dān)保公司保函等建設(shè)工程保證保險形式。

　　 四是設(shè)立成本警示價（投標(biāo)報價下限）。施工類招標(biāo)項目的房屋建筑工程和市政橋梁工程的成本警示價按招標(biāo)控制價下浮15%設(shè)置；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（不包含市政橋梁工程和園林綠化工程）的成本警示價按招標(biāo)控制價下浮18%設(shè)置；土石方工程和園林綠化工程的成本警示價按招標(biāo)控制價下浮25%設(shè)置；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類招標(biāo)項目的成本警示價按照工程收費基準(zhǔn)價（招標(biāo)控制價）下浮40%設(shè)置。

　　 五是允許招標(biāo)人代表進(jìn)入資格審查委員會和評標(biāo)委員會，人數(shù)原則上以一人為限，且為招標(biāo)人的正式員工。

　　 為了使上述改革及其成果更好地運用到招投標(biāo)活動中，為招投標(biāo)市場各方提供法規(guī)依據(jù)，亟需對原《管理規(guī)定》進(jìn)行修訂，以進(jìn)一步明確招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的規(guī)范和細(xì)化管理，以利于對招標(biāo)投標(biāo)市場各方行為的規(guī)范管理。

　　 二、主要內(nèi)容

　　 本《管理規(guī)定》原共有五十五條，現(xiàn)已對部分條款進(jìn)行了重大修訂，《管理規(guī)定》新修訂后為六章共五十二條。其主要內(nèi)容分別簡述如下：

　　 （一）第一章總則共有七條。第一條明確本《管理規(guī)定》的目的和依據(jù)；第二條明確適用于本《管理規(guī)定》的工程建設(shè)項目范圍；第三條明確招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循的原則；第四條明確發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門、交易中心、審計部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)在招投標(biāo)活動中的職責(zé)；第五條規(guī)定招標(biāo)人可以自主選擇市公共資源交易中心或其他依法設(shè)立且符合標(biāo)準(zhǔn)的公共資源交易平臺，同時規(guī)定選擇市外的交易平臺時所選擇的公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)遵守我市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定；第六規(guī)定工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，必須招標(biāo)工程不得化整為零或規(guī)避招標(biāo)，也不得要求指定承包人；第七條規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)遵守電子招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。

　　 （二）第二章招標(biāo)和投標(biāo)共有二十二條。第八條明確必須招標(biāo)項目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；第九條明確可以采用邀請招標(biāo)的項目；第十條明確可以不采用招標(biāo)方式的項目；第十一條規(guī)定招標(biāo)范圍、規(guī)模、方式有變更的應(yīng)報原部門審批、核準(zhǔn)，以及單獨核準(zhǔn)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等與工程有關(guān)的服務(wù)的條件要求；第十二條明確招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托招標(biāo)；第十三條規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定承攬任務(wù)；第十四條明確工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)具備的條件；第十五條明確招標(biāo)項目招標(biāo)備案的要求；第十六條明確招標(biāo)人應(yīng)使用建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本編制招標(biāo)文件；第十七條明確招標(biāo)項目發(fā)布招標(biāo)信息的要求；第十八條規(guī)定招標(biāo)人不得設(shè)置不合理條件限制投標(biāo)人；第十九條招標(biāo)項目投標(biāo)保證金設(shè)置及其有關(guān)要求；第二十條規(guī)定招標(biāo)控制價的編制和審定要求；第二十一條規(guī)定招標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)報價上限及成本警示價的要求；第二十二條明確施工招標(biāo)項目實行工程量清單報價；第二十三條禁止招標(biāo)人組織投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場；第二十四條明確招標(biāo)人澄清和修改招標(biāo)文件的截止時間；第二十五條明確投標(biāo)人質(zhì)疑的截止時間及招標(biāo)人收到疑問后的要求；第二十六條禁止有利害關(guān)系人參加招標(biāo)項目投標(biāo)；第二十七對投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的要求；第二十八條明確聯(lián)合體投標(biāo)的要求；第二十九條明確投標(biāo)人在投標(biāo)活動中的禁止行為。

　　 （三）第三章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)共有十六條。第三十條明確招標(biāo)項目開標(biāo)的時間、地點及主要參加人員；第三十一條明確開標(biāo)時投標(biāo)文件的廢標(biāo)條件；第三十二條明確資格后審委員會的組成要求；第三十三條明確資格審查及評審結(jié)果達(dá)不到規(guī)定投標(biāo)人的處理要求；第三十四條明確招標(biāo)項目評標(biāo)委員會的組成要求；第三十五條明確資格審查委員會、評標(biāo)委員會否決投標(biāo)的條件；第三十六條明確評標(biāo)過程中更換評標(biāo)專家的要求及評標(biāo)工作的保密要求；第三十七條明確評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)辦法評標(biāo)及對其評審結(jié)果的要求；第三十八條明確評標(biāo)結(jié)果公示時間及產(chǎn)生異議的處理和中標(biāo)結(jié)果的發(fā)出；第三十九條明確對第一中標(biāo)候選人中標(biāo)資格處理的情形；第四十條明確招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同的要求；第四十一條規(guī)定退還投標(biāo)保證金的要求；第四十二條明確履約擔(dān)保和支付擔(dān)保的繳交規(guī)定；第四十三條明確中標(biāo)人應(yīng)按合同履行任務(wù)，不得轉(zhuǎn)包和違法分包，其人員變更必須征得招標(biāo)人同意；第四十四條規(guī)定工程項目變更和結(jié)算的處理辦法；第四十五條明確應(yīng)逐步建立企業(yè)和人員誠信庫，為投標(biāo)人投標(biāo)提供誠信評價依據(jù)。

　　 （四）第四章投訴與處理共有兩條。第四十六條規(guī)定投訴人投訴的時間及其投訴身份；第四十七條明確不同行政監(jiān)督部門就同一投訴處理的先后順序及投訴書處理的時限。

　　 （五）第五章法律責(zé)任共有四條。第四十八條規(guī)定有關(guān)行為應(yīng)按相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章處罰；第四十九條明確相關(guān)部門不得為規(guī)避招標(biāo)項目辦理相關(guān)手續(xù)；第五十條規(guī)定對工作人員違規(guī)的責(zé)任追究；第五十一條明確項目審批核準(zhǔn)部門的責(zé)任。

　　 （六）第六章附則共有一條。第五十二條明確本《管理規(guī)定》施行日期。

　　 三、適用范圍

　　 我市行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　 四、解讀單位及聯(lián)系人

　　 解讀單位：陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　 解讀人：申超俊

　　 聯(lián)系電話：0662-3428832