一、關(guān)于《陽江市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預案》政策解讀

　　（一）背景說明

　　2020年12月10日省府辦公廳印發(fā)了新修訂的《廣東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預案》。陽江市是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)地區(qū)，為適應(yīng)機構(gòu)改革要求，健全我市應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害運行機制，依據(jù)《廣東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預案》和按照市政府的工作部署要求，市應(yīng)急管理局組織對《陽江市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預案》（陽府辦函〔2012〕406號）進行了修訂，為進一步加強我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立高效科學的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，推進地質(zhì)災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供文件依據(jù)。

　　（二）修訂依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》《廣東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

　　（三）主要內(nèi)容

　　《陽江市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預案》包括總則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則和附件等。

　　1. 總則。明確編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則，其中適用范圍明確了適用于我市行政區(qū)域內(nèi)處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的突發(fā)性山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。

　　2. 組織體系。一是明確我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大及以上地質(zhì)災(zāi)害后，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下成立市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），負責組織、指揮、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮全市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作；指揮部指揮長為市政府分管應(yīng)急管理工作的副市長（必要時，由市委、市政府主要領(lǐng)導擔任指揮長）；副指揮長為市政府協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作的副秘書長，市應(yīng)急管理局局長，市自然資源局局長；指揮部成員單位包括市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委臺港澳辦、市發(fā)展改革局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市金融局、市城管綜合執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市能源局、陽江軍分區(qū)、武警陽江支隊、市消防救援支隊、團市委、陽江海關(guān)、市通信管理辦、市地震局、市氣象局、陽江供電局、市紅十字會、市水務(wù)集團等單位等39個單位。二是明確指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，并明確辦公室和指揮部成員單位的職責。三是明確縣級以上地方人民政府地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作。

　　3. 運行機制。明確預防監(jiān)測評估（預防、監(jiān)測、評估）、預報預警、應(yīng)急處置（信息報告、先期處置、災(zāi)區(qū)監(jiān)測、響應(yīng)啟動、現(xiàn)場處置、社會動員、響應(yīng)終止）、信息發(fā)布和恢復重建（制訂規(guī)劃、征用補償、災(zāi)害保險）等運行機制。

　　4. 應(yīng)急保障。對隊伍保障、資金保障、物資保障、避難場所保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障和平臺保障等作出明確規(guī)定。

　　5. 監(jiān)督管理。一是明確市應(yīng)急管理局會同市指揮部有關(guān)成員單位按照有關(guān)規(guī)定，定期或不定期組織本預案的應(yīng)急演練。二是明確各地、各有關(guān)單位要做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普知識的宣傳教育工作；各級人民政府及教育、人力資源社會保障、文化、廣播電視、新聞媒體等單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的宣傳、培訓力度。三是明確縣級以上人民政府對在地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預警、綜合治理、應(yīng)急搶險、救援工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。

　　6. 附則。一是對名詞術(shù)語內(nèi)容進行解釋；二是明確本預案由市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門、單位組織制訂，報市人民政府批準后印發(fā)實施，由市應(yīng)急管理局負責解釋。三是明確市、縣（市、區(qū)）人民政府制定本行政區(qū)域突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預案，報上級人民政府應(yīng)急管理部門備案。有關(guān)主管部門、單位要按照本預案規(guī)定認真履行職責，并結(jié)合實際制定本部門、本單位的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預案，報同級應(yīng)急管理部門備案。四是明確本預案的實施時間。

　　7. 附件。一是明確市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室及成員單位職責；二是明確市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部工作組及職責；三是明確地質(zhì)災(zāi)害分級標準。

　　二、關(guān)于《陽江市地震應(yīng)急預案》政策解讀

　　（一）背景說明

　　2020年12月10日省府辦公廳印發(fā)了新修訂的《廣東省地震應(yīng)急預案》。為適應(yīng)機構(gòu)改革要求，健全我市應(yīng)對地震災(zāi)害運行機制，依據(jù)《廣東省地震應(yīng)急預案》和按照市政府的工作部署要求，市應(yīng)急管理局組織對《陽江市地震應(yīng)急預案》（陽府辦函〔2014〕407號）進行了修訂，為地震應(yīng)急救援提供文件依據(jù)。

　　（二）修訂依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國家地震應(yīng)急預案》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省防震減災(zāi)條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》、《廣東省地震應(yīng)急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

　　（三）主要內(nèi)容

　　《陽江市地震應(yīng)急預案》包括總則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則和附件等。

　　1. 總則。明確編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則，其中適用范圍明確了適用于陽江市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地震災(zāi)害(含火山災(zāi)害，下同)，以及相鄰市發(fā)生、對陽江市造成重大影響的地震災(zāi)害應(yīng)對工作。

　　2. 組織體系。一是明確市人民政府成立市抗震救災(zāi)指揮部(以下簡稱市指揮部)，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作。指揮部指揮長為市政府分管應(yīng)急管理工作的副市長(必要時，由市委、市政府主要領(lǐng)導擔任指揮長)；副指揮長為市政府協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作的副秘書長，市應(yīng)急管理局局長，市地震局局長，陽江軍分區(qū)參謀長、武警陽江支隊支隊長、市消防救援支隊支隊長；指揮部成員單位包括市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委外辦、市臺港澳辦、市發(fā)展改革局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市金融局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、陽江軍分區(qū)、武警陽江支隊、市消防救援支隊、團市委、陽江海關(guān)、市通信管理辦、市地震局、市氣象局、陽江海事局、陽江供電局、市紅十字會、陽江廣播電視臺、市水務(wù)集團等單位等41個單位。二是明確指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，并明確辦公室和指揮部成員單位的職責。三是明確縣級以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。

　　3. 運行機制。明確監(jiān)測預報（監(jiān)測報告、預測預報、預防行動）、應(yīng)急處置（信息報告、先期處置、震區(qū)監(jiān)測、響應(yīng)啟動、現(xiàn)場處置、社會動員、響應(yīng)終止）、信息發(fā)布和恢復重建（制訂規(guī)劃、征用補償、災(zāi)害保險）等運行機制。

　　4. 應(yīng)急保障。對隊伍保障、資金保障、物資保障、避難場所保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障和平臺保障等作出明確規(guī)定。

　　5. 監(jiān)督管理。一是明確市應(yīng)急管理局會同市指揮部有關(guān)成員單位定期或不定期組織本預案的應(yīng)急演練。二是明確各地、各有關(guān)單位要做好防震減災(zāi)科普知識的宣傳教育工作；各級人民政府以及教育、文化、廣播電視、新聞媒體等單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對防震減災(zāi)工作的宣傳、培訓力度。三是明確縣級以上人民政府對在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　6. 附則。一是對名詞術(shù)語內(nèi)容進行解釋；二是明確本預案由市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門、單位組織制訂，報市人民政府批準后印發(fā)實施，由市應(yīng)急管理局負責解釋。三是明確市、縣(市、區(qū))人民政府制定本行政區(qū)域地震應(yīng)急預案，報上級人民政府應(yīng)急管理部門備案。有關(guān)主管部門、單位要按照本預案規(guī)定認真履行職責，并結(jié)合實際制定本部門、本單位的地震應(yīng)急預案，報同級應(yīng)急管理部門備案。四是明確本預案的實施時間。

　　7. 附件。一是明確市抗震救災(zāi)指揮部成員單位職責；二是明確市抗震救災(zāi)指揮部辦公室及工作組職責；三是明確地震災(zāi)害分級標準。

　　三、關(guān)于《陽江市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》政策解讀

　　（一）背景說明

　　2020年12月10日省府辦公廳印發(fā)了新修訂的《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》。為適應(yīng)機構(gòu)改革要求，健全我市應(yīng)對自然災(zāi)害救助體系和運行機制，規(guī)范自然災(zāi)害救助行為，依據(jù)《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》和按照市政府的工作部署要求，市應(yīng)急管理局組織對《陽江市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》（陽府函〔2017〕484號）進行了修訂，為進一步提升我市自然災(zāi)害防治能力和自然災(zāi)害救助能力，最大程度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活及維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定提供文件依據(jù)。

　　（二）修訂依據(jù)

　　《自然災(zāi)害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》《救災(zāi)捐贈管理辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省防汛防旱防風條例》《廣東省社會力量參與救災(zāi)促進條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

　　（三）主要內(nèi)容

　　《陽江市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》包括總則、組織指揮體系、救助準備、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復重建、保障措施、監(jiān)督管理、附則和附件等。

　　1. 總則。明確編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則，其中適用范圍明確了適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的市級救助工作；發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應(yīng)急救助工作。

　　2. 組織指揮體系。一是明確市減災(zāi)委為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領(lǐng)導全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動，指導全市各地開展自然災(zāi)害救助工作；主任為市政府分管副市長；副主任為市政府分管副秘書長和市應(yīng)急管理局局長；市減災(zāi)委成員單位包括市委宣傳部、市委外辦、市發(fā)展改革局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市文化廣電旅游體育局、市統(tǒng)計局、市金融局、市城管綜合執(zhí)法局、市能源局、市林業(yè)局、市通信管理辦、市地震局、市氣象局、陽江軍分區(qū)、武警陽江支隊、市消防救援支隊、市科協(xié)、市紅十字會、市交通投資集團有限公司等單位等35個單位。二是明確了市減災(zāi)委成員單位職責。三是明確市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，并明確辦公室的主要職責。四是明確市減災(zāi)委設(shè)立專家委員會。

　　3. 救助準備。明確自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地震、氣象等有關(guān)單位要及時向市應(yīng)急管理局通報自然災(zāi)害預警預報信息；市應(yīng)急管理局根據(jù)自然災(zāi)害預警預報信息，視情提前采取一項或多項應(yīng)對救助準備措施。

　　4. 信息報告和發(fā)布。一是明確自然災(zāi)害情況統(tǒng)計工作由各級應(yīng)急管理部門組織、協(xié)調(diào)和管理，相關(guān)涉災(zāi)部門須按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》要求提供本行業(yè)的災(zāi)情及其他相關(guān)數(shù)據(jù)，并接受同級政府統(tǒng)計機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導。應(yīng)急部門負責自然災(zāi)害情況的匯總工作，組織開展階段性災(zāi)情和重特大災(zāi)情的會商核定工作，向上級部門報告災(zāi)情和救災(zāi)工作信息。二是明確信息發(fā)布要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端和手機短信等發(fā)布信息。

　　5. 應(yīng)急響應(yīng)。一是明確根據(jù)自然災(zāi)害影響范圍、危害程度等，市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級，每個等級的響應(yīng)都分別明確了啟動條件、啟動程序和響應(yīng)措施。二是明確對發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)，或災(zāi)害對受災(zāi)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整。三是明確當災(zāi)情基本穩(wěn)定、救助應(yīng)急工作結(jié)束，由市減災(zāi)辦提出建議，按照啟動響應(yīng)的審批程序決定終止響應(yīng)。

　　6. 災(zāi)后救助與恢復重建。明確災(zāi)后救助包括過渡期生活救助和冬春救助，明確恢復重建指倒損住房恢復重建，明確災(zāi)后救助與恢復重建作的相關(guān)工作流程。

　　7. 保障措施。對人力保障、資金保障、物資保障、交通保障、設(shè)施保障、通信保障、動員保障、科技保障和聯(lián)動保障等作出明確規(guī)定。

　　8. 監(jiān)督管理。一是明確市應(yīng)急管理局會同市減災(zāi)委成員單位定期組織預案演練。二是明確各級人民政府、各有關(guān)單位要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預案和公眾避險、自救、互救知識，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識；組織開展地方政府分管領(lǐng)導、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。三是明確對在突發(fā)自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　9. 附則。一是對名詞術(shù)語內(nèi)容進行解釋；二是明確本預案由市應(yīng)急管理局修訂，報市人民政府批準后印發(fā)實施，由市應(yīng)急管理局負責解釋。三是明確縣級以上人民政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預案。四是明確本預案的實施時間。

　　10. 附件。明確市減災(zāi)委員會成員單位任務(wù)分工。