近期,國家市場監(jiān)督管理總局對原工商總局制定的《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》進行了修訂,自2021年9月1日起施行《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第44號,以下簡稱《辦法》)。嚴重違法失信名單管理是信用監(jiān)管的重要內(nèi)容,是實施信用約束和失信聯(lián)合懲戒的重要依據(jù),是提升市場監(jiān)管效能的重要手段。進一步強化嚴重違法失信名單管理,實現(xiàn)“利劍高懸”,促使市場主體知敬畏、存戒懼、守規(guī)矩,提升守法誠信意識和水平,對提升市場監(jiān)管效能、維護公平競爭的市場秩序、促進高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮重要作用?!掇k法》有何新規(guī)定?現(xiàn)解讀如下:
一、《辦法》修訂的基本原則是什么?
修訂工作堅持依法依規(guī)、保障當事人合法權(quán)益、聚焦重點領(lǐng)域的原則,構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的嚴重違法失信名單管理制度。按照法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件的要求,嚴格限定嚴重違法失信名單設(shè)列領(lǐng)域范圍,聚焦關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域,著力解決群眾痛點、治理難點。規(guī)范程序,規(guī)定告知、聽證、送達、異議處理等程序,充分保障當事人知情權(quán)、申辯權(quán)。懲戒措施限定在現(xiàn)有法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定的范圍,避免失信懲戒泛化、濫用。貫徹懲戒與教育相結(jié)合的理念,建立健全有利于自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)機制,激勵違法失信當事人重塑信用,激發(fā)市場主體活力。
二、《辦法》規(guī)定了哪些列入嚴重違法失信名單的領(lǐng)域?
《辦法》按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)和國辦發(fā)〔2020〕49號文件要求,將設(shè)列嚴重違法失信名單領(lǐng)域嚴格限定在嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全,嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序,拒不履行法定義務(wù)、嚴重影響行政機關(guān)公信力等嚴重違法失信行為。重點聚焦食品、藥品和特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命健康安全,以及侵害消費者權(quán)益等市場監(jiān)管領(lǐng)域,針對市場秩序中痼疾頑癥出重拳、下猛藥,強化信用約束和失信懲戒。
三、嚴重違法失信名單列入標準是什么?
為避免過罰不當、小過重罰和失信懲戒措施濫用,《辦法》第二條明確規(guī)定了列入標準:當事人違反法律、行政法規(guī),性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大,受到市場監(jiān)管部門較重行政處罰的,市場監(jiān)管部門依照本辦法規(guī)定列入嚴重違法失信名單。其中,較重行政處罰的設(shè)定參考《行政處罰法》規(guī)定的可以申請聽證的行政處罰類型,主要包括按照從重處罰原則處以罰款、吊銷許可證件、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動等行政處罰。
同時,《辦法》第十二條規(guī)定列入嚴重違法失信名單時還應(yīng)當綜合考量主觀惡意、違法頻次、持續(xù)時間等因素,確屬性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的,方可列入嚴重違法失信名單,確保客觀公正。
四、嚴重違法失信名單列入程序是什么?
考慮到列入情形大多數(shù)以行政處罰為依據(jù),《辦法》第十三條規(guī)定列入嚴重違法失信名單有關(guān)告知、聽證、送達、異議處理等程序應(yīng)當與行政處罰程序一并實施,由執(zhí)法機構(gòu)在行政處罰程序中,對是否列入嚴重違法失信名單作出認定。這樣便于執(zhí)法辦案人員綜合考量當事人主觀惡意、違法頻次、違法持續(xù)時間等因素,依法、全面、準確地認定嚴重違法失信名單。
同時,為加強對列入嚴重違法失信名單行為的規(guī)范和監(jiān)督,《辦法》第二十二條規(guī)定“縣級、設(shè)區(qū)的市級市場監(jiān)督管理部門作出列入嚴重違法失信名單決定的,應(yīng)當報經(jīng)上一級市場監(jiān)督管理部門同意”,確保列入決定依法合規(guī)、穩(wěn)妥審慎。
五、《辦法》在保障當事人合法權(quán)益方面作了哪些規(guī)定?
嚴重違法失信名單作為管理強度較高的信用監(jiān)管工具,對當事人權(quán)利影響較大。按照正當程序的法治原則,《辦法》第十三條規(guī)定了當事人享有告知、送達、異議和申請聽證的權(quán)利,充分保障當事人知情權(quán)、申辯權(quán)。同時賦予當事人復(fù)議和訴訟權(quán)利。
六、嚴重違法失信名單信用修復(fù)程序和條件是什么?
為鼓勵違法失信當事人主動糾錯、重塑信用,激發(fā)市場主體活力,《辦法》第十六條、十七條等明確了申請?zhí)崆耙瞥觯ㄐ庞眯迯?fù))嚴重違法失信名單的條件和程序,既體現(xiàn)對當事人有效懲戒,又給予當事人重塑信用、改過自新的機會?!掇k法》規(guī)定,當事人被列入嚴重違法失信名單滿一年后,已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)、已經(jīng)主動消除危害后果和不良影響、未再受到市場監(jiān)管部門較重行政處罰的,可以向作出列入決定的市場監(jiān)管部門申請?zhí)崆耙瞥?。同時,對申請?zhí)崆耙瞥鰰r提交的材料、工作時限等作出具體規(guī)定。
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