一、起草背景
十九大對生態(tài)文明建設(shè)提出了新的、更高的要求,我市也處于升級轉(zhuǎn)型邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期,新時代下有獎舉報制度更應(yīng)該在引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù),打擊嚴(yán)重環(huán)境違法行為,綜合提升環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮更大、更積極的作用,制定《陽江市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》勢在必行。2020年4月,生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕8號),明確要求各?。▍^(qū)、市)和地市建立實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度。2020年6月,廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度建設(shè)的通知》(粵環(huán)辦函〔2020〕23號),明確提出學(xué)習(xí)借鑒深圳、東莞等地做法,加強(qiáng)有獎舉報制度設(shè)計。
為加快各地市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法發(fā)布實施工作,2021年4月廣東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室再次發(fā)文《關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度建立實施情況的函》(粵環(huán)辦函〔2021〕14號),要求各地市力爭在2021年上半年印發(fā)實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度。
二、制定依據(jù)
(一)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(2014年修訂版)
(二)《中華人民共和國水污染防治法》(2017年修正)
(三)《中華人民共和國大氣污染防治法》(2018年修正)
(四)《中華人民共和國土壤污染防治法》(2019年1月1日起施行)
(五)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》(2015年9月1日起施行)
(六)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》(2018年修正)
(七)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(2016年11月7日最高人民法院審判委員會第1698次會議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第58次會議通過)
《有獎舉報辦法》中每一條款的具體參考依據(jù)如下:
1.《有獎舉報辦法》第一條主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第八條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十一條、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八條、《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十四條、《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》第十五條、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第十七條等法律法規(guī)中,關(guān)于對環(huán)境保護(hù)有顯著貢獻(xiàn)或者舉報屬實的個人,應(yīng)作出獎勵的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法,以此鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護(hù)。
2.《有獎舉報辦法》第二條無具體依據(jù),主要目的是結(jié)合我市打贏污染防治三大攻堅戰(zhàn)的要求,將部分污染嚴(yán)重、行為隱蔽、情節(jié)惡劣的涉水、涉氣和涉危廢違法行為納入有獎舉報范圍,希望公眾提供詳細(xì)線索,助力生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。
3.《有獎舉報辦法》第三條無具體依據(jù),主要目的是明確對舉報第二條有關(guān)違法行為經(jīng)查證屬實后獎勵的具體金額,設(shè)定的獎勵金額小于或等于對應(yīng)違法行為的實際處罰金額。此外,對于涉及刑事犯罪的行為,認(rèn)為舉報人對環(huán)境保護(hù)有更為顯著的貢獻(xiàn),故追加一定的獎勵金額。
4.《有獎舉報辦法》第四條無具體依據(jù),主要是明確舉報方式和途徑。
5.《有獎舉報辦法》第五條無具體依據(jù),主要是明確獎舉報應(yīng)貫徹權(quán)利與義務(wù)對等的原則,并設(shè)定不受理的具體情形,防止濫舉報和亂舉報,維護(hù)舉報受理工作的正常秩序。
6.《有獎舉報辦法》第六條無具體依據(jù),主要參考《信訪條例》第二十一條規(guī)定是否受理的期限,以及第三十三條規(guī)定的辦結(jié)期限,設(shè)定有獎舉報是否受理和辦結(jié)期限要求。
7.《有獎舉報辦法》第七條無具體依據(jù),主要目的是明確獎勵的具體原則。
8.《有獎舉報辦法》第八條無具體依據(jù),主要目的是明確不屬于獎勵范圍的具體情形。
9.《暫行辦法》第九條無具體依據(jù),主要目的是明確核發(fā)獎金的具體要求。
10.《有獎舉報辦法》第十條無具體依據(jù),主要目的明確是獎金發(fā)放的方式,以及經(jīng)費管理和監(jiān)督的方式。
11.《有獎舉報辦法》第十一條主要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十一條、《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十四條、《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》第十四條、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第十七條關(guān)于對舉報人個人信息予以保密的規(guī)定,設(shè)定本辦法的保密要求。
12.《有獎舉報辦法》第十二條無具體依據(jù),主要參考《信訪條例》第四十三條和第四十四條關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理,或者將檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的行為,以及第四十八條關(guān)于信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人的行為,設(shè)定責(zé)任追究的情形。
13.《有獎舉報辦法》第十三條,依據(jù)《高污染燃料目錄》(國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號),明確將第Ⅲ類燃料組合的類別納入本辦法“高污染燃料”的范圍;依據(jù)《國家危險廢物名錄》(環(huán)境保護(hù)部令第39號),明確本辦法“危險廢物”的范圍;依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》(公治〔2014〕853號)第七條,明確本辦法“不正常運(yùn)行”的情形。
14.《有獎舉報辦法》第十四條無具體依據(jù),主要明確解釋權(quán)歸屬。
15.《有獎舉報辦法》第十五條無具體依據(jù),主要明確本辦法的有效期和廢止日期。
三、主要內(nèi)容
第一條【目的及依據(jù)】為充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,引導(dǎo)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營,形成“共管、共治、共贏”的長效監(jiān)管機(jī)制,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條【適用范圍】舉報人向陽江市生態(tài)環(huán)境局(以下簡稱“市生態(tài)環(huán)境局”)舉報本市行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)下列環(huán)境違法行為的,適用本辦法:
(一)未經(jīng)審批,設(shè)置電鍍、漂染、造紙、洗水、制革濕式印花、電氧化(電解陽極氧化)、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻(含線路板蝕刻)、鈍化、電泳污染工序并投入使用的。
(二)未經(jīng)審批,新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施,或者已注銷的高污染燃料設(shè)施重新燃用高污染燃料的。
(三)已建成污染防治設(shè)施的項目,采取暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的。
(四)存在擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施的行為并排放水污染物的。
(五)存在擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施的行為并排放大氣污染物的。
(六)非法排放、傾倒、處置危險廢物的。
第三條【獎勵標(biāo)準(zhǔn)】對符合本辦法第二條規(guī)定的舉報,經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門查證屬實的,按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予舉報人獎勵:
(一)對符合第一項環(huán)境違法行為的舉報,電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化(電解陽極氧化)、化學(xué)鍍、蝕刻(含線路板蝕刻)、鈍化類舉報獎勵人民幣二千元,其他類舉報獎勵人民幣一千元。
(二)對符合第二項環(huán)境違法行為的舉報,獎勵人民幣一千元。
(三)對符合第三項環(huán)境違法行為的舉報,能夠準(zhǔn)確指出暗管的具體位置或者逃避監(jiān)管的具體方式,電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化(電解陽極氧化)、化學(xué)鍍、蝕刻(含線路板蝕刻)、鈍化類舉報獎勵人民二千元,其他類舉報獎勵人民幣一千元。
(四)對符合第四項環(huán)境違法行為的舉報,能夠準(zhǔn)確指出擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施的具體情形、具體時間的,電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化(電解陽極氧化)、化學(xué)鍍、蝕刻(含線路板蝕刻)、鈍化類舉報獎勵人民幣五千元,其他類舉報獎勵人民幣三千元。
(五)對符合第五項環(huán)境違法行為的舉報,能夠準(zhǔn)確指出擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施的具體情形、具體時間的,獎勵人民幣一千元。
(六)對符合第六項環(huán)境違法行為的舉報,獎勵人民幣一千元。
對符合本辦法第二條規(guī)定的舉報,經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門查實涉嫌污染環(huán)境罪,且由市生態(tài)環(huán)境局依法移送公安機(jī)關(guān)并刑事立案的,追加一倍獎勵,追加部分最高不超過人民幣五千元。
第四條【舉報方式】有獎舉報由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一受理,舉報人可通過電子郵件、來信、來訪等方式進(jìn)行舉報。受理舉報的電子郵箱: yj3317455@163.com;市生態(tài)環(huán)境局地址:陽江市江城區(qū)建設(shè)路208號。
第五條【舉報原則】有獎舉報應(yīng)貫徹權(quán)利與義務(wù)對等的原則,舉報人明確提出有獎舉報的,應(yīng)準(zhǔn)確指出環(huán)境違法主體,提供該主體的詳細(xì)地址、具體的違法情形等有價值的線索材料,同時留下有效手機(jī)號碼作為舉報人唯一的聯(lián)系方式。出現(xiàn)以下情形的,視為無效舉報,不予受理:
(一)舉報對象不清、環(huán)境違法主體難以確定,或未提供違法主體詳細(xì)地址的。
(二)未明確指出環(huán)境違法行為的具體情形和提供有價值線索,僅反映排污現(xiàn)象或環(huán)境污染現(xiàn)象的。
(三)舉報人未留下手機(jī)號碼,或手機(jī)號碼失效的。
(四)影響舉報受理工作正常開展的其他情形。
第六條【舉報處理】市生態(tài)環(huán)境局受理舉報后, 對舉報內(nèi)容和信息按不同環(huán)境違法主體分別進(jìn)行登記立案,并在5個工作日內(nèi)通過手機(jī)短信的方式通知舉報人是否受理舉報。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)對照舉報內(nèi)容依法開展調(diào)查工作,原則上在60日內(nèi)完成,因案情復(fù)雜或客觀原因不能完成調(diào)查的,可以適當(dāng)延期,延期最多不超過30日,同時應(yīng)向舉報人說明延期的具體情況。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對舉報事項的調(diào)查處理期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第七條【獎勵原則】舉報獎勵遵循一案一獎原則。對同一違法行為有多人分別舉報的,獎勵最先舉報人(以受理登記時間順序為準(zhǔn))聯(lián)名舉報的,舉報人平均分配獎金。一案中舉報多項違法行為的,以其中最高的獎勵標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵。舉報案件被查處,環(huán)境違法主體已按要求改正環(huán)境違法行為,或環(huán)境違法行為已被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行并結(jié)案的,該環(huán)境違法主體再次實施符合本辦法第二條規(guī)定的環(huán)境違法行為時,舉報人可繼續(xù)舉報并獲得獎勵。
第八條【非獎勵范圍】以下情況不屬于獎勵范圍:
(一)因自然災(zāi)害、緊急停電等不可抗力事由導(dǎo)致污染防治設(shè)施被迫拆除或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),造成污染物未經(jīng)有效處理排放,而企業(yè)已按要求采取補(bǔ)救措施的。
(二)舉報前環(huán)境違法行為已被生態(tài)環(huán)境部門查實或查處的。
(三)本市生態(tài)環(huán)境部門的工作人員及其直系親屬、本市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格責(zé)任人員和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員舉報的。
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件另有規(guī)定不符合獎勵條件的。
第九條【獎金核發(fā)】市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)做好獎金核發(fā)工作計劃,對于符合本辦法獎勵條件的(以處罰告知書或刑事立案決定書為準(zhǔn)),按季度開展獎金核發(fā)工作,以保密的方式通知舉報人領(lǐng)取獎金。舉報人應(yīng)當(dāng)自接到領(lǐng)獎通知之日起30日內(nèi),到市生態(tài)環(huán)境局憑本人的身份證和銀行卡賬號及相關(guān)材料辦理領(lǐng)獎手續(xù),無正當(dāng)理由逾期未辦理領(lǐng)獎手續(xù)的,視為自動放棄獎勵。
第十條【經(jīng)費管理】舉報獎勵資金從相應(yīng)的執(zhí)罰經(jīng)費中提取,設(shè)立獎勵資金專戶。
第十一條【保密規(guī)定】生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員對舉報人負(fù)有保密義務(wù),未經(jīng)舉報人同意,不得向外界泄露舉報人個人信息及舉報內(nèi)容相關(guān)信息。具體規(guī)定如下:
(一)在舉報受理、查處、獎金核發(fā)、資料存檔等過程中,工作人員嚴(yán)禁泄漏舉報人個人信息,不得向被舉報方透露任何與舉報線索有關(guān)的內(nèi)容,也不得公開議論舉報內(nèi)容有關(guān)事宜。
(二)舉報受理材料必須按要求妥善存放,無關(guān)人員不得翻閱。工作人員必須在確保材料不外泄的情況下,經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,方可查閱和借閱。
第十二條【法律責(zé)任】生態(tài)環(huán)境部門工作人員有下列行為的,依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。涉嫌違法犯罪的,依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任:
(一)故意透露線索給他人舉報以獲取獎勵的。
(二)在獎金核發(fā)過程中徇私舞弊的。
(三)在舉報受理、查處過程中推諉拖延、通風(fēng)報信、玩忽職守、泄漏舉報人個人信息的。舉報人故意虛假舉報,嚴(yán)重擾亂舉報工作秩序的,由生態(tài)環(huán)境部門提請有關(guān)部門依法追究責(zé)任。
第十三條【用語解釋】本辦法下列用語的含義:
高污染燃料:《高污染燃料目錄》中第Ш類燃料組合,即煤炭及其制品:石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油;非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。危險廢物:列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。不正常運(yùn)行:(一)將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施,直接排放的;(二)非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門,將部分或者全部污染物直接排放的;(三)將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的;(四)在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中,停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的;(五)違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施,致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的;(六)污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后,排污單位不及時或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修,致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的;(七)其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。
第十四條【解釋權(quán)】本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
第十五條【實施日期】本方法自發(fā)布之日起施行,有效期5年。
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