我市制定了《陽(yáng)江市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，已經(jīng)八屆市政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)就文件制定有關(guān)事宜作解讀如下：

　　一、起草的背景和必要性

　　2016年12月15日市政府印發(fā)了《陽(yáng)江市人民政府制定規(guī)章程序辦法》（陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)），2017年12月29日印發(fā)了《陽(yáng)江市人民政府起草法規(guī)規(guī)章程序規(guī)定》（陽(yáng)府〔2017〕90號(hào)），兩份文的出臺(tái)明確了市政府制定政府規(guī)章和組織起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章遵循的基本原則、制定內(nèi)容和制定程序等方面的要求，對(duì)提高我市政府立法質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

　　2017年12月22日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈規(guī)章制定程序條例〉的決定》進(jìn)一步明確了制定規(guī)章過(guò)程中關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、涉及重大利益調(diào)整的規(guī)章的制定過(guò)程須開(kāi)展論證咨詢程序等方面的要求。2020年6月2日，省政府修訂印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作規(guī)定等4項(xiàng)政府立法工作制度的通知》（粵府辦〔2020〕12號(hào)），對(duì)規(guī)章立項(xiàng)、起草、審查、聽(tīng)取意見(jiàn)等程序要求作出了修改。

　　隨著國(guó)家、省有關(guān)行政立法規(guī)章制度的不斷修改完善，且機(jī)構(gòu)改革后司法行政部門負(fù)責(zé)政府立法工作的職能調(diào)整，原陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)文和陽(yáng)府〔2017〕90號(hào)文的部分規(guī)定已不適應(yīng)政府立法工作的實(shí)際需要，且兩份文關(guān)于起草程序的內(nèi)容存在重復(fù)，亟需調(diào)整和完善。同時(shí)，進(jìn)一步健全立法工作機(jī)制是陽(yáng)江市2022年全面依法治市工作要點(diǎn)之一，完善政府立法工作機(jī)制是《陽(yáng)江市人民政府工作規(guī)則》（陽(yáng)府〔2022〕8號(hào)）的要求，且修訂《陽(yáng)江市人民政府起草法規(guī)規(guī)章程序規(guī)定》已列入我市2022年度市政府發(fā)文計(jì)劃。因此，我市有必要根據(jù)國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和省政府立法制度修訂的情況，參照中山、惠州、肇慶、汕尾等省內(nèi)兄弟市的做法，并結(jié)合我市實(shí)際，將陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)文和陽(yáng)府〔2017〕90號(hào)文整合修改制定《陽(yáng)江市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），以進(jìn)一步規(guī)范市政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序，完善我市行政立法工作機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全公眾參與立法相關(guān)工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量和效率，為提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平提供法治保障。

　　二、主要制定依據(jù)和參考文件

　　（一）制定依據(jù)

　　1.《中華人民共和國(guó)立法法》；

　　2.《規(guī)章制定程序條例》；

　　3.《廣東省地方立法條例》；

　　4.《陽(yáng)江市制定地方性法規(guī)條例》；

　　5.《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》；

　　6.《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》；

　　7.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作規(guī)定等4項(xiàng)政府立法工作制度的通知》；

　　8.廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等五部門轉(zhuǎn)發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》的通知（(粵市監(jiān)

　　〔2022〕4號(hào))）。

　　（二）參考文件

　　1.《中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》；

　　2.《惠州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》；

　　3.《肇慶市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》；

　　4.《汕尾市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》。

　　三、主要內(nèi)容說(shuō)明

　　《規(guī)定》共七章58條，對(duì)市人民政府提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目、擬定地方性法規(guī)草案的起草、審查、決定和制定政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評(píng)估與清理及立法檔案管理等有關(guān)程序作出了規(guī)定。主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

　　（一）將陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)文和陽(yáng)府〔2017〕90號(hào)文整合修改制定為《規(guī)定》，細(xì)化市司法行政部門在政府立法方面指導(dǎo)協(xié)調(diào)和審查把關(guān)等方面職能。結(jié)合2019年市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革將市司法局和市法制局職能整合重組新司法局的實(shí)際情況，將原市政府法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法相關(guān)職責(zé)調(diào)整為由市司法行政部門行使，并按規(guī)定細(xì)化了市司法行政部門組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)行政立法相關(guān)工作職責(zé)。

　　（二）第一章（第一條至第七條），總則。在陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)文的基礎(chǔ)上，第二條新確定了適用范圍，明確市人民政府提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目、擬定地方性法規(guī)草案的起草、審查、決定和制定政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評(píng)估與清理及立法檔案管理等適用本規(guī)定；第五條進(jìn)一步完善立法原則，根據(jù)上級(jí)文件精神將黨領(lǐng)導(dǎo)立法的工作精神在立法原則中予以明確，如明確“貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”等；第七條增加了擬定地方性法規(guī)草案所需經(jīng)費(fèi)也列入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。

　　（三）第二章（第八條至第二十條）立項(xiàng)。根據(jù)《廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作規(guī)定》，在陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)文的基礎(chǔ)上，按照我市工作實(shí)際對(duì)“立項(xiàng)”章節(jié)進(jìn)行了修改，將市政府提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和制定政府規(guī)章建議項(xiàng)目的立項(xiàng)程序一并予以規(guī)定。如第九條補(bǔ)充規(guī)定了征集地方性法規(guī)、政府規(guī)章建議項(xiàng)目包括擬制定、修改或者廢止的項(xiàng)目，同時(shí)規(guī)定了市人民政府門戶網(wǎng)站、陽(yáng)江日?qǐng)?bào)等主管單位應(yīng)當(dāng)積極配合市司法行政部門做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章建議項(xiàng)目公開(kāi)征集工作；第十三條、第十四條對(duì)優(yōu)先立項(xiàng)、不予立項(xiàng)的情形進(jìn)一步梳理、整合；第十五條要求立法計(jì)劃中應(yīng)列出提請(qǐng)審議項(xiàng)目，并可以根據(jù)實(shí)際情況，列出預(yù)備項(xiàng)目；第十七條明確了市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃草案報(bào)市委同意的程序等。

　　（四）第三章（第二十一條至第三十五條）起草。根據(jù)《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定》和《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草審查聽(tīng)取意見(jiàn)工作規(guī)定》，將陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)文第三章起草和陽(yáng)府〔2017〕90號(hào)文整合修改為本章內(nèi)容，并根據(jù)上級(jí)文件新要求，進(jìn)一步細(xì)化了地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草流程。一是按照國(guó)家、省有關(guān)文件精神，對(duì)起草單位征求意見(jiàn)的程序（包括廣泛征求意見(jiàn)、立法調(diào)研、立法論證會(huì)、立法聽(tīng)證會(huì)、立法評(píng)估等）進(jìn)一步細(xì)化，補(bǔ)充要求起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本單位立法起草工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)，并審核相關(guān)文件，同時(shí)規(guī)定如將起草工作委托給第三方，起草單位應(yīng)當(dāng)全程參與起草，并對(duì)受委托方的起草工作進(jìn)行督促指導(dǎo)；二是第三十一條明確了如起草法規(guī)規(guī)章草案涉及重大改革事項(xiàng)或者重大行政措施的，起草單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定專題請(qǐng)示市委、市人民政府，在立法制度上落實(shí)了立法工作重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告的要求；三是根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)文件新要求，增加第三十三條起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的規(guī)定。

　　（五）第四章（第三十六條至第四十四條）審查。根據(jù)《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》，在陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)文的基礎(chǔ)上，細(xì)化地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿審查工作程序，進(jìn)一步梳理完善對(duì)送審材料的要求和市司法行政部門可以緩辦或者書面退回起草單位的情形，提高審查工作質(zhì)量和效率。明確市司法行政部門法規(guī)規(guī)章草案送審稿審查工作流程、審查內(nèi)容及審查過(guò)程充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的方式，特別增加了市司法行政部門根據(jù)需要可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所或者社會(huì)組織協(xié)助相關(guān)審查工作，提升地方立法的質(zhì)量。     

　　（六）第五章（第四十五條至第五十條）決定、公布與備案。在陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)文的基礎(chǔ)上，對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章經(jīng)市人民政府審議決定、及政府規(guī)章公布與備案的工作內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。特別規(guī)定了政府規(guī)章出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提交市委常委會(huì)議審議決定，如屬重大決策應(yīng)當(dāng)執(zhí)行重大決策出臺(tái)前向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作的有關(guān)規(guī)定。

　　（七）第六章（第五十一條至第五十六條）解釋、評(píng)估與清理。在陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)文的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)我市政府規(guī)章發(fā)布實(shí)施后的監(jiān)督管理，完善了政府規(guī)章實(shí)施后評(píng)估清理制度。增加規(guī)定政府規(guī)章實(shí)施滿3年的至少評(píng)估一次，按規(guī)定評(píng)估后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改、廢止的，由起草單位或者實(shí)施部門按有關(guān)立法程序及時(shí)作出處理；同時(shí)建立立法檔案管理制度。

　　（八）第七章（第五十七條至第五十八條）附則。規(guī)定了擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章要執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)立法技術(shù)規(guī)范，明確了《規(guī)定》的施行時(shí)間，同時(shí)廢止了陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)文和陽(yáng)府〔2017〕90號(hào)文。