二、法律法規(guī)政策依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)民法典》；

（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

（三）《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》；

（四）《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》；

（五）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（六）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；

（七）《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）；

（八）《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》；

（九）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）；

（十）《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）；

（十一）《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕第114號(hào)）；

（十二）《海域使用權(quán)管理規(guī)定》（國(guó)海發(fā)〔2006〕27號(hào)）；

（十三）《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)＜國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價(jià)評(píng)估技術(shù)規(guī)范＞的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2018〕4號(hào)）；

（十四）《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕204號(hào)）；

（十五）《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》；

（十六）《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)）；

（十七）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕78號(hào)）；

（十八）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79號(hào)）；

（十九）《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號(hào)）；

（二十）《廣東省壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間實(shí)施方案》（粵府辦〔2019〕13號(hào)）；

（二十一）《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步降低用地成本促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕8號(hào)）；

（二十二）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收征繳、登記“一窗受理”相關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵自然資函〔2019〕1970號(hào)）；

（二十三）《廣東省不動(dòng)產(chǎn)登記金融服務(wù)系統(tǒng)推廣方案》（粵自然資函〔2020〕432號(hào)）；

（二十四）《廣東省自然資源廳關(guān)于開(kāi)展“不動(dòng)產(chǎn)登記+法院服務(wù)”系統(tǒng)對(duì)接工作的通知》（粵自然資登記〔2021〕369號(hào)）；

（二十五）《廣東省自然資源廳 中國(guó)人民銀行廣州分行廣東銀保監(jiān)局關(guān)于印發(fā)＜廣東省不動(dòng)產(chǎn)登記金融服務(wù)系統(tǒng)推廣方案＞的通知》（粵自然資函〔2020〕432號(hào)）；

（二十六）《廣東省“交房即發(fā)證”工作指引（試行）》（粵建房〔2021〕86號(hào)）；

（二十七）《廣東省國(guó)土資源廳 廣東省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)圍填海成陸土地利用和管理若干問(wèn)題的通知》（粵國(guó)土資規(guī)字〔2018〕2號(hào)）；

（二十八）《陽(yáng)江市人民政府關(guān)于印發(fā)＜陽(yáng)江市提升營(yíng)商環(huán)境支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施＞的通知》（陽(yáng)府〔2018〕61號(hào)）；

（二十九）《陽(yáng)江市人民政府印發(fā)＜關(guān)于推進(jìn)普通砂石土類(lèi)采礦權(quán)審批登記制度改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)＞的通知》（陽(yáng)府函〔2021〕614號(hào)）；

（三十）借鑒《中山市閑置土地處置實(shí)施細(xì)則》（中府規(guī)字〔2019〕13號(hào)）做法。

三、主要內(nèi)容

本政策措施共五個(gè)部分，按照依法行政原則起草，并在國(guó)家和省相關(guān)法律、法規(guī)和政策框架下，結(jié)合我市實(shí)際情況提出了一些有針對(duì)性和創(chuàng)新性的政策：

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大審批權(quán)限委托范圍

為深化“放管服”改革，提高行政審批效率，營(yíng)造高效便捷的營(yíng)商環(huán)境，依照屬地管理原則，將特定區(qū)域的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、控制性詳細(xì)規(guī)劃（含啟動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整）、海域使用權(quán)等審批權(quán)限委托屬地政府（管委會(huì)）實(shí)施。

（二）優(yōu)化用地供應(yīng)方式

積極推行彈性出讓、先租后讓、租賃等多種土地供應(yīng)方式，支持工業(yè)企業(yè)盤(pán)活土地資源，提高利用率，降低企業(yè)用地成本。高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房和工業(yè)大廈項(xiàng)目用地按規(guī)定采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)鲜?yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的中小企業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障供地，土地出讓底價(jià)在不低于成本價(jià)格的前提下，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70％執(zhí)行。

高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房和工業(yè)大廈項(xiàng)目可按規(guī)定進(jìn)行預(yù)售、現(xiàn)售、租賃和分割轉(zhuǎn)讓。同一土地使用權(quán)人相鄰多宗國(guó)有工業(yè)用地可統(tǒng)一規(guī)劃布局，集中建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79號(hào)）以及《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步降低用地成本促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕8號(hào)）等文件規(guī)定，細(xì)化工業(yè)用地的供應(yīng)、規(guī)劃等標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加大閑置土地處置力度

為盤(pán)活我市歷史閑置土地，參照中山市閑置土地處置工作經(jīng)驗(yàn)，如認(rèn)定是非用地使用權(quán)人自身原因造成閑置的，則待其閑置原因消除后再辦理延期開(kāi)發(fā)手續(xù)，簽訂補(bǔ)充合同；如認(rèn)定是用地使用權(quán)人自身原因造成閑置的，建設(shè)用地使用權(quán)人須繳交土地閑置費(fèi)（土地閑置費(fèi)按照土地出讓價(jià)款<劃撥價(jià)款>的20%，或核發(fā)《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》時(shí)點(diǎn)土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的20%，按孰高原則確定），并與屬地自然資源部門(mén)簽訂補(bǔ)充合同，約定自簽訂補(bǔ)充合同之日起一年內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)，竣工時(shí)間順延。同時(shí)，在閑置土地認(rèn)定和處置問(wèn)題上均制定了創(chuàng)新政策。

（四）優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程

與不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)實(shí)行并聯(lián)辦理，一次申請(qǐng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批。線(xiàn)上線(xiàn)下辦理業(yè)務(wù)查詢(xún)。推行“交房即交證”，在交房現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，并實(shí)行“不動(dòng)產(chǎn)登記+仲裁”聯(lián)動(dòng)服務(wù)新模式。完善未登記宗地上商品房轉(zhuǎn)移登記、土地多次轉(zhuǎn)移登記、擴(kuò)建不動(dòng)產(chǎn)登記等方面的政策措施。登記業(yè)務(wù)實(shí)行扁平化管理“一窗通辦”，雙休日可預(yù)約辦理業(yè)務(wù)。

自然人、法人及其他組織均可作為抵押權(quán)人申請(qǐng)以建設(shè)用地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物（附著物）所有權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以依法設(shè)定抵押權(quán)，但劃撥土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)須優(yōu)先繳納土地出讓金。申請(qǐng)續(xù)貸不動(dòng)產(chǎn)抵押登記直接按抵押變更登記方式辦理。      

允許有合法土地權(quán)屬手續(xù)，但地上建筑物（部分或全部）未辦理規(guī)劃、報(bào)建、房產(chǎn)登記手續(xù)的，經(jīng)抵押雙方書(shū)面同意可申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記，未辦理規(guī)劃、報(bào)建、房產(chǎn)登記手續(xù)部分不列入抵押范圍。申請(qǐng)辦理土地抵押登記，土地閑置認(rèn)定不作為前置環(huán)節(jié)。對(duì)原土地權(quán)屬單位以未登記的宗地，與建設(shè)單位合作開(kāi)發(fā)建設(shè)且已銷(xiāo)售并領(lǐng)取房產(chǎn)證的商品房，以該幢建筑物所占用范圍內(nèi)的土地落宗，土地權(quán)利人為該商品樓全體業(yè)主。土地性質(zhì)為劃撥的，辦理轉(zhuǎn)移登記時(shí)須按分?jǐn)偼恋孛娣e補(bǔ)繳土地出讓金。妥善處理土地多次轉(zhuǎn)移登記歷史遺留問(wèn)題。

對(duì)市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施前，私人自建房屋因改建、擴(kuò)建，造成建筑面積與原房屋產(chǎn)權(quán)登記建筑面積不一致，且無(wú)法補(bǔ)辦規(guī)劃報(bào)建手續(xù)的，按照原房屋產(chǎn)權(quán)證登記的用地面積、建筑面積登記，超出部分的建筑面積不予登記。                           

圍填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后換發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，按國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記辦理。

1.符合《劃撥用地目錄》的，劃撥供地方案報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后，由屬地自然資源部門(mén)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，不再收取土地劃撥費(fèi)用。海域使用權(quán)人憑經(jīng)批準(zhǔn)的劃撥供地方案等相關(guān)材料申請(qǐng)換證。

2.不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議出讓方式辦理宗地出讓手續(xù)。在圍填海項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，海域使用權(quán)人持相關(guān)材料，向?qū)俚刈匀毁Y源部門(mén)申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓用地手續(xù)。

（五）附則部分

本政策措施規(guī)定的內(nèi)容與此前我市相關(guān)政策文件不一致的，以本政策措施為準(zhǔn)。

本政策措施自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期為5年?！蛾?yáng)江市提升營(yíng)商環(huán)境支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》（陽(yáng)府〔2018〕61號(hào)）同時(shí)廢止。