一、制定背景

近年來，我市一直為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造用地條件提供政策支撐。但是，當前我市在工業(yè)用地存在招商引資與供地機制不匹配、好項目落地難、標準廠房市場不成熟，產(chǎn)業(yè)準入標準模糊、土地利用較為粗放、工業(yè)歷史遺留問題，“重審批、輕監(jiān)管”等問題。2021年8月，廣東省政府印發(fā)《關于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號），進一步深化工業(yè)用地市場化改革，推動工業(yè)高質量發(fā)展。

為深入貫徹落實市委“123+N”工作安排，進一步深化工業(yè)用地市場化配置改革，推動全市工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展，結合我市實際，研究制定《陽江市關于深化工業(yè)用地市場化配置改革的實施細則》（以下簡稱《實施細則》），自2022年10月14日實施，文件有效期5年。

二、主要內容

《實施細則》是我市深化工業(yè)用地市場化配置改革的基礎性文件?！秾嵤┘殑t》共六大部分，主要是一手以“優(yōu)化土地供應方式”為著力點抓好新上工業(yè)用地供應，一手以“工改工”為著力點抓好存量工業(yè)用地項目提質增效，主要內容包括：加強供需對接、強化規(guī)劃引領、優(yōu)化工業(yè)用地出讓方式、積極推行“工改工”、提升審批效率、加強服務監(jiān)管。

1、加強供需對接。針對破解當前破解供需不匹配矛盾，提出一是縣（市、區(qū)）應及時發(fā)布用地需求申報公告，收集市場需求；二是縣（市、區(qū)）及時定期梳理可供使用的土地情況，引導意向投資企業(yè)合理選址，促使工業(yè)用地供需精準對接。

2、強化規(guī)劃引領。共計提出4條措施。一是按“總量控制、連片集中、功能聚集、分區(qū)管控、進出平衡”的原則劃設工業(yè)用地控制線，保障工業(yè)發(fā)展空間，除公共利益外，嚴格限制線內工業(yè)用地調整為其他用途，做大全市工業(yè)用地基數(shù)；二是加強詳細規(guī)劃實施管理，加快提升工業(yè)用地控制線內控規(guī)覆蓋率，力爭到2023年年底前，省級開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，在節(jié)約集約用地的原則下，合理差別化確定相關規(guī)劃控制指標；三是實行區(qū)域評估制度，縣（市、區(qū)）人民政府應按照省有關技術指南抓緊組織開展區(qū)域評估，為推行“標準地”出讓打基礎，原則上于2023年6月底前完成；四是推動二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，明確新型產(chǎn)業(yè)用地配套行政辦公、生活服務設施建筑面積占總建筑面積的比例控制在30%以內，同一土地使用權人相鄰多宗國有工業(yè)用地可在不辦理土地歸宗情況下統(tǒng)一規(guī)劃布局，適度集中建設配套設施，配套設施不得單獨分割轉讓、抵押，其用地面積和建筑面積分別占總用地面積、總建筑面積的比例可不減少。

3、優(yōu)化工業(yè)用地出讓方式。為優(yōu)化出讓方式，共計提出七條措施：一是全面實行工業(yè)用地“土地出讓合同+投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”配置方式進行土地出讓，全市所有的新增工業(yè)用地，必須簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議；二是推行“標準地”供應，對個別專精特新、帶動性強的企業(yè)因產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律等情況難以達到市“標準地”控制指標的，可按“一事一議”綜合評估后確定，鼓勵探索采用“控地價，競稅收”方式；三是明確招商和產(chǎn)業(yè)部門研究提出產(chǎn)業(yè)準入條件，納入供地方案，實行“帶產(chǎn)業(yè)項目”供應；四是對于規(guī)劃建設條件明確的工業(yè)項目，可將建設工程設計方案、施工圖設計方案納入供地方案，簡化有關報建手續(xù)，推動“交地即開工”；五是實行工業(yè)用地彈性供應，在原有一次性最高年限出讓方式的基礎上，推行工業(yè)用地彈性出讓、先租后讓、租讓結合、租賃等公開供應方式，租賃期限最長不得超過20年；六是鼓勵建設標準廠房，鼓勵在工業(yè)用地控制線范圍內的國有工業(yè)用地建設容積率不低于1.6的標準廠房，低于0.5公頃的項目或投資規(guī)模、投資強度、稅收貢獻未達到規(guī)定要求的項目原則上不再單獨供地，引導其進入標準廠房，有利于產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)、專精特新企業(yè)集聚發(fā)展；七是實施差別化的地價政策，符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）集體研究認定后，土地出讓底價在不低于成本的前提下，可按不低于所在地土地等別相對應的工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。

4、積極推進“工改工”。共計四條措施：一是保障“工改工”實施空間，現(xiàn)狀工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地但控制性詳細規(guī)劃中規(guī)劃為非工業(yè)用途的，原則上應按規(guī)劃用途實施；二是降低“工改工”門檻，不受上蓋物占地比例需達到30%的限制；三是支持提容增效，在國土空間規(guī)劃、不改變用途和建筑安全要求的前提下，支持工業(yè)項目通過一定形式提容增效；四是完善用地手續(xù)，對符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間總體規(guī)劃）、取得用地批準文件且完成了土地征收手續(xù)但未辦理供地手續(xù)的已建歷史遺留問題工業(yè)用地，鼓勵各縣（市、區(qū)）尊重歷史，結合實際，堅持協(xié)商、自愿的原則，積極探索通過履約、收回、建（構）筑物與土地一并出讓等方式，合法合規(guī)妥善解決。適用“三舊”政策的可通過“工改工”等方式解決。

5、提升審批效率。共計兩條措施：一是簡化審批程序，明確簡化“工改工”項目規(guī)劃調整審批程序的情況和工業(yè)項目免于辦理工程許可的情形。二優(yōu)化審批服務，允許在出讓公告發(fā)布后，申請用地單位將項目建設方案入件提前并聯(lián)預審，待完善用地手續(xù)后，一并出具相關許可證明，變“坐等審批”為“前移審批”，推行“拿地即開工”。

6、加強服務監(jiān)管。建立健全部門聯(lián)動機制，加強批后監(jiān)管，明確監(jiān)管責任。

7、根據(jù)我市實際情況，制定了“標準地”控制性指標體系。