一、制定背景

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，不斷完善輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制。在大力推動(dòng)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的背景下，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，以全面依法履行職能為主線，以規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，在法治的原則下改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，在改革實(shí)踐中不斷完善與新形勢(shì)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。

　　二、制定依據(jù)

　　 （一）中華人民共和國(guó)行政處罰法

　?。ǘ┲腥A人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法

　?。ㄈ┓ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021—2025）

　?。ㄋ模﹪?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知

　?。ㄎ澹V東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　 三、減免責(zé)清單（第一批）“三張單”

　?。ㄒ唬┟馓幜P清單（7項(xiàng)）

　　免予處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰?！缎姓幜P法》第三十三條規(guī)定的不予處罰的兩種情形：一是“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不給予行政處罰”，即法定免處罰，主要包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令改正，當(dāng)事人及時(shí)改正則不予行政處罰；二是“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”，即酌定免處罰，主要為當(dāng)事人符合特定裁量情形則不予行政處罰。

　　（二）減輕處罰清單（1項(xiàng)）

　　  減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類(lèi)或處罰幅度，包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰種類(lèi)之外選擇更輕的處罰種類(lèi)，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處；也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額?！缎姓幜P法》第三十條、第三十二條和《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條對(duì)應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰情形作出了具體規(guī)定。為審慎行使行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)適用減輕處罰的違法行為，要求當(dāng)事人至少符合兩種以上法定情形。

　?。ㄈ妮p處罰清單（2項(xiàng)）

　　  從輕行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類(lèi)或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分。對(duì)適用減輕處罰的違法行為，要求當(dāng)事人符合一種法定情形。

　　四、配套監(jiān)管措施

　　我市衛(wèi)生健康部門(mén)將依法規(guī)范開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為的行政執(zhí)法，審慎行使自由裁量權(quán)。對(duì)于列入《廣東省衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政執(zhí)法減免責(zé)清單》管理的事項(xiàng)，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式督促當(dāng)事人自覺(jué)守法，及時(shí)復(fù)查整改情況，加強(qiáng)行政檢查，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融、罰教結(jié)合，讓行政執(zhí)法即有力度又有溫度，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。