一、起草的背景

　　火災的發(fā)生是消防安全失位的表現形式。查清火災原因，可以避免此類場所再次發(fā)生火災以及此類火災原因再次發(fā)生，涉及起火場所本質安全問題；統(tǒng)計火災損失，可以查明火災如何蔓延擴大以及如何造成人員傷亡，涉及對消防設施和消防管理加以改進的問題；處理火災責任，可以查處一起、警示一片，真正做到教育千遍不如問責一次，涉及對全社會起到震懾效應的問題；總結火災教訓，可以審視現行法律法規(guī)規(guī)范標準的缺失和不足，涉及法律法規(guī)規(guī)范標準的制定和修訂問題。因此，需要出臺《陽江市火災事故調查處理規(guī)定》，填補我市火災事故責任調查處理方面的空白，明確消防救援機構在火災事故調查處理中的牽頭和主導地位，為消防救援機構代表政府牽頭組織開展火災事故調查處理提供強有力的政策支撐，以推動火災事故調查由查明起火原因向查清事故責任、嚴肅責任追究的轉變。

　　二、法律法規(guī)政策依據

　　1.《中華人民共和國消防法》；

　　2.《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）；

　　3.《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于深化消防執(zhí)法改革的意見>的通知》（廳字〔2019〕34號）；

　　4.國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）；

　　5.《應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院<安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>》（應急〔2019〕54號）；

　　6.《應急管理部、公安部<消防救援機構與公安機關火災調查協作規(guī)定>》（應急〔2021〕6號）；

　　7.《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》；

　　8.《廣東省消防救援總隊、廣東省公安廳關于印發(fā)<廣東省消防救援機構與公安機關火災調查協作實施細則>》(粵消〔2021〕60號)。

　　三、主要內容說明

　　《陽江市火災事故調查處理規(guī)定》分別對火災事故調查處理范圍及權限、事故調查啟動、火災事故調查處理程序、火災事故整改評估制度等方面進行了明確，實現從查因到追責的轉變。主要內容如下：

　?。ㄒ唬﹦澐只馂氖鹿收{查的權限。較大火災事故由市人民政府負責調查處理；造成人員死亡或產生社會影響的一般火災事故，由事故發(fā)生地縣級人民政府負責調查處理；重大以上火災事故，由火災事故發(fā)生地的市人民政府配合上級人民政府調查組做好調查處理工作。

　?。ǘ┦鹿收{查啟動與組織。明確了發(fā)生所列權限的火災事故，由負有管轄權的消防救援機構應在火災發(fā)生后7個工作日內向同級人民政府提出成立事故調查組的請示及調查組組成的建議。同級人民政府在收到請示后，應當在3日內予以批復，并指定火災事故調查組主要負責人。

　?。ㄈ┗馂氖鹿收{查組的組成與職責。明確了五項火災事故調查組的主要職責，以及根據調查工作需要可設綜合組、技術組、管理組和責任追究組等工作小組，負責完成調查組交辦的各項調查任務。

　?。ㄋ模┱呐c評估內容。明確了較大火災事故批復結案后一年內，由組織調查的人民政府委托有關部門或聘請第三方開展整改評估工作。評估內容作為預防火災事故、履行消防安全管理責任等重要依據。

　　四、解讀方案

　　解讀途徑和時間：與《規(guī)定》同時公布在市政府門戶網站。