一、政策出臺背景

　　國務院辦公廳和省政府辦公廳先后印發(fā)應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革方案，分別明確了應急救援領域中央與地方、省與市縣財政事權和支出責任。為貫徹落實國家及省文件精神，我市結合實際,合理劃分我市應急救援領域市與縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣級）財政事權和支出責任。

　　二、政策出臺依據(jù)                                                                                                                                                                                           

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號），根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省應急救援領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕58號）精神，我市印發(fā)了《陽江市應急救援領域市級與縣（市、區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（陽府辦〔2023〕4號）。

　　三、工作目標

　　科學合理劃分我市應急救援領域市級與縣級財政事權和支出責任，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市級與縣級財政關系，形成依法規(guī)范、權責匹配、運轉(zhuǎn)高效的市級與縣級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，不斷提高我市應急救援領域公共服務供給效率和水平，推進我市應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　四、主要內(nèi)容

　　在中央與省、省與市縣劃分應急救援領域財政事權和支出責任的基礎上，我市對市級和縣級應急救援領域財政事權和支出責任進行劃分。

　　（一）預防與應急準備

　　1.應急管理制度建設

　　市級財政事權：研究制定全市性應急救援和消防安全領域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準、技術規(guī)范，市級科研，市級應急救援規(guī)劃編制，全市性總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類、消防安全類專項應急預案編制，市級應急預案綜合協(xié)調(diào)銜接，以及由市級直接組織的應急預案演練等。

　　縣級財政事權： 縣級研究制定應急救援和消防安全領域規(guī)范性文件和標準、技術規(guī)范，地方科研，區(qū)域性應急救援規(guī)劃編制、應急預案編制，以及由縣級組織開展的應急預案演練等。

　　2. 應急救援能力建設

　　市級財政事權：全市性應對重大災害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設，市級應急指揮中心、滅火救援指揮中心建設與運行維護、消防訓練基地建設，市級應急物資儲備和應急救援裝備、消防救援裝備及物資等。

　　市縣財政事權：國家及省、市區(qū)域應急救援中心建設與運行維護、國家綜合性消防救援隊伍建設、省級和市級專業(yè)應急救援隊伍建設、市級區(qū)域性中心消防救援站（隊）建設、市級區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設、應急航空備降點建設、應急物資儲備和應急救援裝備、消防救援裝備及物資等。

　　縣級財政事權：縣級應急救援隊伍建設、應急避難設施建設、公共消防基礎設施建設、消防訓練基地建設、消防救援站（隊）建設、應急航空備降點建設、應急物資儲備和應急救援裝備、消防救援裝備及物資等。 

　　3. 應急管理信息系統(tǒng)建設

　　市縣財政事權：全國、全省和全市統(tǒng)一的應急管理和消防救援信息系統(tǒng)建設等。其中，市級主要負責信息系統(tǒng)的規(guī)劃設計、市級部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出；縣級主要負責本級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出。

　　4. 安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理

　　市縣財政事權：市級部門負責的安全生產(chǎn)和消防安全綜合監(jiān)督管理，對縣級安全生產(chǎn)和消防工作的指導協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督檢查，市級部門直接組織的安全生產(chǎn)和消防工作巡察、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)和消防工作標準化建設以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實國家及省、市安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動要求等。

　　縣級財政事權：縣級安全生產(chǎn)和消防安全綜合監(jiān)督管理，落實縣級安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動要求等。

　　5. 應急消防宣傳教育培訓

　　市級財政事權：市級組織開展的全市性應急救援和消防領域宣傳教育培訓工作等。

　　縣級財政事權：縣級組織開展的應急救援和消防領域宣傳教育培訓工作等。

　　（二）災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警

　　1.災害事故風險隱患調(diào)查

　　市縣財政事權：全國、全省和全市災害事故風險調(diào)查評估和重點隱患排查等。其中，市級主要負責市級部門直接開展的各相關行業(yè)跨行政區(qū)域和重點地區(qū)災害事故風險調(diào)查評估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全市性風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關支出，以及市級為國家和省災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關支出；縣級主要負責本行政區(qū)域內(nèi)的災害事故風險調(diào)查評估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關支出，以及縣級為國家、省和市災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關支出。

　　2. 災害事故監(jiān)測預警

　　市縣財政事權：國家、省級和市級自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警體系建設等。其中，市級主要負責市級部門實施的全市性自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急信息員隊伍建設支出；縣級主要負責本行政區(qū)域內(nèi)自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、應急信息員隊伍建設支出。

　?。ㄈ碧幹门c救援救災

　　市級財政事權：市級部門直接開展的事故調(diào)查處理、自然災害調(diào)查評估等。

　　市縣財政事權：全市性、跨縣域災害事故應急救援救災等。

　　縣級財政事權：縣級轄區(qū)內(nèi)開展的事故調(diào)查處理、自然災害調(diào)查評估、災害事故應急救援救災等。

　　五、保障措施?

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，形成工作合力。應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革，是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，各級各相關部門要高度重視，切實加強組織領導，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實施，確保改革工作落實到位。

　　（二）落實支出責任，強化績效管理?？鐓^(qū)域調(diào)動應急救援隊伍按照“誰調(diào)動、誰補償”的原則承擔相應支出責任。要根據(jù)“誰使用、誰負責”的原則，全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結構，著力提高應急救援領域財政資源配置效率和使用效益，切實提升應急救援領域財政保障工作水平。

　?。ㄈ┩晟乒芾碇贫?，確保有章可循。應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革，要同其他改革緊密結合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。各地、各有關部門按照本方案精神，根據(jù)實際工作需求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關管理制度，要將應急救援領域市級和縣級財政事權和支出責任劃分的基本規(guī)范給予體現(xiàn)。