我市《陽江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)市政府第53次常務會議審議通過，現(xiàn)就文件制定有關事宜作解讀如下：

　　一、修訂背景

　　近年來，黨中央、國務院高度重視科學、民主、依法決策。中共中央、國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》進一步提出了推進行政決策科學化、民主化、法治化的具體目標和措施。2019年4月20日，國務院頒布了《重大行政決策程序暫行條例》；2021年9月10日，省政府頒布了《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，均對重大行政決策事項范圍、作出和調(diào)整程序、責任追究等方面作出了新的具體規(guī)定。我市2014年制定的《陽江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》部分內(nèi)容已經(jīng)不符合重大行政決策程序的實際要求，亟需調(diào)整和完善。為了貫徹落實國家、省、市有關科學民主依法決策的要求和部署，進一步規(guī)范市政府重大行政決策程序，結合我市工作實際，對《陽江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》進行修訂。

　　二、主要制定依據(jù)和參考文件 

　　（一）制定依據(jù)：

　　1.《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》

　　2.《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》

　　3.《重大行政決策程序暫行條例》

　　4.《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》

　　5.市場監(jiān)管總局等五部門關于印發(fā)《公平競爭審查制度實施細則》的通知（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）

　　6.廣東省發(fā)展改革委廣東省司法廳關于建立信用措施審查機制的通知（粵發(fā)改信用函〔2022〕1533號）

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　　1.《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》

　　2.《深圳市重大行政決策實施辦法》

　　3.《肇慶市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》

　　4.《湛江市重大行政決策程序規(guī)定》

　　三、主要內(nèi)容

　　《陽江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》共七章六十一條，分別為總則、決策編制程序、合法性審查和集體討論決定、決策執(zhí)行與決策后評估、決策全過程記錄和檔案管理、法律責任和附則。主要內(nèi)容有以下八方面:

　　（一）關于堅持黨對重大行政決策的領導?！兑?guī)定》明確了市政府作出重大行政決策時應當在市委的領導下，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，要求重大行政決策事項標準和目錄公布前應當經(jīng)同級黨委同意，重大行政決策出臺前應當按規(guī)定向同級黨委請示報告。

　?。ǘ╆P于決策主體范圍?！兑?guī)定》按照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》的要求，結合我市實際，明確市政府為直接適用主體，市政府各部門、直屬各單位為參照適用主體。

　?。ㄈ╆P于決策事項范圍?！兑?guī)定》采取列舉、排除、目錄管理和公開相結合的方式規(guī)定重大行政決策事項范圍，市政府在列舉的事項范圍內(nèi)，根據(jù)我市實際，確定具體適用的重大行政決策事項目錄并向社會公布，接受社會公眾的監(jiān)督。

　?。ㄋ模╆P于決策啟動。決策啟動是源頭，把決策動議環(huán)節(jié)納入法治化軌道，有助于遏制草率啟動決策、上馬項目，減少行政和財政資源浪費。為此，《規(guī)定》在《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》的基礎上，結合我市實際，細化“決策起草”的工作要求。健全了決策建議的提出主體、決策建議書內(nèi)容、決策啟動程序、決策承辦單位起草決策草案的具體規(guī)定。

　?。ㄎ澹╆P于決策法定程序。決策法定程序包括公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五個環(huán)節(jié)。其中，將合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序，明確了公眾參與、專家論證和風險評估程序的要求。

　　1.公眾參與是民主決策的重要體現(xiàn)。一是對關系群眾切身利益的事項，應當廣泛聽取社會公眾意見，具體方式方法應當根據(jù)決策事項對公眾利益影響的范圍和程度等因素進行選擇。二是明確向相關單位、特定群體、企業(yè)等不同對象聽取意見的具體要求。三是細化公開征求意見的草案說明，規(guī)定聽證會以及其他聽取意見方式應當按照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》的要求開展，明確對社會公眾意見處理情況進行及時反饋的要求。

　　2.專家論證是科學決策的重要體現(xiàn)。一是對專家論證制度作了細化，明確決策承辦單位組織專家咨詢論證的方式和要求、專家參與咨詢論證的要求、決策承辦單位對專家意見的反饋要求、專家參與決策咨詢論證的工作支持和保障。二是根據(jù)我市實際情況，明確市政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)斓慕ㄔO與管理。

　　3.風險評估是防范決策風險、減少決策失誤的重要舉措。一是《規(guī)定》堅持風險可控作為決策標準，由決策承辦單位或者決策機關指定的有關單位開展風險評估。二是結合我市實際，規(guī)定風險評估報告的主要內(nèi)容及要求，強化風險評估的規(guī)范性。三是明確評估結果的運用，經(jīng)評估認為風險不可控的，不得決策，或者調(diào)整決策方案、確保風險可控后再行決策。

　　4.合法性審查是依法決策的重要保障。一是《規(guī)定》明確合法性審查為決策必經(jīng)程序，規(guī)定未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府討論。二是明確合法性審查的方式、審查內(nèi)容、審查期限。三是規(guī)定決策承辦單位應當根據(jù)市司法局的合法性審查意見作相應處理，并將決策草案及市司法局的合法性審查意見一并報送市政府審定。

　　5.集體討論決定是民主決策的重要內(nèi)容。一是《規(guī)定》明確集體討論決定為決策必經(jīng)程序，未經(jīng)集體討論的，不得作出決策。二是明確了重大行政決策提交集體討論的材料要求、辦理流程。三是規(guī)定決策事項經(jīng)決策機關常務會議或者全體會議討論時的相關工作規(guī)范，規(guī)定由市政府主要領導在集體討論的基礎上作出決定。四是明確集體討論的列席單位、決策公布、記錄存檔等其他內(nèi)容。

　?。╆P于決策執(zhí)行與決策后評估。為了保證決策執(zhí)行、及時發(fā)現(xiàn)決策偏差、提高決策糾錯效果，《規(guī)定》明確了對決策執(zhí)行單位的要求，確定了決策執(zhí)行監(jiān)督和實施后評估制度。一是市政府應當明確負責重大行政決策執(zhí)行工作的單位，決策執(zhí)行單位應當全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策。二是規(guī)定了市政府和有權機關以及公民、法人或者其他組織對重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)督。三是規(guī)定了重大行政決策執(zhí)行中止和調(diào)整的具體情形。四是規(guī)定決策實施后評估應當按照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》的要求開展。

　?。ㄆ撸╆P于決策全過程記錄和檔案管理。為強化并規(guī)范決策事項的全過程記錄和檔案管理，《規(guī)定》明確決策相關單位職責與分工，切實做好決策事項的記錄存檔工作。明確決策事項全過程記錄范圍、檔案管理、指導監(jiān)督的具體職責單位。

　　（八）關于法律責任?！兑?guī)定》嚴格決策責任追究及相關法律責任。一是明確市政府及相關領導人員的責任，實行重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。二是對決策過程中的各類主體，包括決策承辦單位、決策執(zhí)行單位、受委托單位及有關人員等，分別規(guī)定了相應的法律責任。