一、起草背景和必要性

　　《中華人民共和國(guó)港口法》第四十一條規(guī)定，“港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織制定所管理的港口的章程，并向社會(huì)公布。港口章程的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)港口的地理位置、航道條件、港池水深、機(jī)械設(shè)施和裝卸能力等情況的說(shuō)明，以及本港口貫徹執(zhí)行有關(guān)港口管理的法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院交通主管部門有關(guān)規(guī)定的具體措施”。我局于2014年1月14日正式發(fā)布了《陽(yáng)江港口章程》，以告知陽(yáng)江港的概況、組織、管理等有關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)公布本港口貫徹執(zhí)行有關(guān)港口管理的法律、法規(guī)的具體落實(shí)措施。根據(jù)公告關(guān)于文件時(shí)效的規(guī)定，《陽(yáng)江港口章程》已于2019年1月1日失效，即我市目前暫無(wú)現(xiàn)行生效的規(guī)范性文件以告知本港口貫徹執(zhí)行有關(guān)港口管理的法律、法規(guī)的具體落實(shí)措施。此外，陽(yáng)江港經(jīng)過(guò)近十年的快速發(fā)展，取得了較大的發(fā)展成效，但與此同時(shí)陽(yáng)江港口的發(fā)展也面臨新的形勢(shì)與要求，迫切需要出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)文件以規(guī)范港口發(fā)展。

　　2022年10月26日，廣東省交通運(yùn)輸廳發(fā)布了《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于加強(qiáng)港口經(jīng)營(yíng)行政管理有關(guān)工作的通知》（粵交港函〔2022〕716號(hào)），其中第六條明確要求各地港口行政管理部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)修訂本港的港口章程，和可能危及社會(huì)公共利益的港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及自然災(zāi)害預(yù)案，并予以公布。根據(jù)文件精神，結(jié)合我市港口發(fā)展實(shí)際，為告知陽(yáng)江港的概況、組織、管理等有關(guān)事項(xiàng)，公布本港口貫徹執(zhí)行有關(guān)港口管理的法律、法規(guī)的具體落實(shí)措施，迫切需要重新組織制定《陽(yáng)江港口章程》。為此，我局征求了陽(yáng)江市發(fā)改局、公安局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、陽(yáng)江海事局、陽(yáng)江航道事務(wù)中心、陽(yáng)西縣政府、陽(yáng)江高新區(qū)管委會(huì)、交通運(yùn)輸部南海救助局湛江救助基地、陽(yáng)江出入境邊防檢查站等11家相關(guān)單位意見，牽頭制定符合我市實(shí)際的港口章程制度，并作為部門的規(guī)范性文件印發(fā)實(shí)施。

　　二、制定依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)港口法》（中華人民共和國(guó)主席令第23號(hào)，2018.12.29）、《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于加強(qiáng)港口經(jīng)營(yíng)行政管理有關(guān)工作的通知》（粵交港函〔2022〕716號(hào)）。

　　三、《章程》主要內(nèi)容

　　《陽(yáng)江港口章程》主要是為告知陽(yáng)江港的概況、組織、管理等有關(guān)事項(xiàng)，公布本港口貫徹執(zhí)行有關(guān)港口管理的法律、法規(guī)的具體落實(shí)措施。具體包括陽(yáng)江港口概況、港口管理組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)、港口規(guī)劃與建設(shè)、港口經(jīng)營(yíng)、港區(qū)船舶航行、停泊和作業(yè)、港口安全與環(huán)境保護(hù)、港口應(yīng)急事件處理和港口服務(wù)等八大部分：

　?。ㄒ唬└劭诟艣r：本部分主要對(duì)本港的地理位置、航道條件、港池水深、機(jī)械設(shè)施和裝卸能力等情況進(jìn)行說(shuō)明，并將本港水域港界、陸域港界、航道和錨地的詳細(xì)告知信息以列表形式在附錄中說(shuō)明。

　?。ǘ└劭诠芾斫M織及相關(guān)機(jī)構(gòu)：陽(yáng)江市交通運(yùn)輸局是陽(yáng)江市人民政府確定的港口行政管理部門，除了陽(yáng)江市交通運(yùn)輸局外，陽(yáng)江港口管理還涉及其他的組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)，主要包括陽(yáng)江海事局，陽(yáng)江市商務(wù)局，陽(yáng)江海關(guān)、陽(yáng)江出入境邊防檢查站、陽(yáng)江市港航事務(wù)中心（陽(yáng)江港引航站）、陽(yáng)江航道事務(wù)中心、廣州航標(biāo)處陽(yáng)江航標(biāo)站、交通運(yùn)輸部南海救助局湛江救助基地陽(yáng)江海上救助站等單位。本部分主要對(duì)涉及陽(yáng)江港口管理的組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)的有關(guān)職能進(jìn)行說(shuō)明。

　?。ㄈ└劭谝?guī)劃與建設(shè)：本部分主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》、《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》《港口規(guī)劃管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定要求，對(duì)于陽(yáng)江港總體規(guī)劃、各港區(qū)規(guī)劃以及規(guī)劃調(diào)整的編制、審批、公布、修訂與調(diào)整、實(shí)施和監(jiān)督管理等活動(dòng)等進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明；對(duì)于項(xiàng)目港口岸線申請(qǐng)、工程建設(shè)的監(jiān)督、管理等的相關(guān)程序及要求進(jìn)行說(shuō)明。

　　（四）港口經(jīng)營(yíng)：本部分主要明確本港落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定對(duì)港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定和措施，其中港口經(jīng)營(yíng)包括：港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、港口經(jīng)營(yíng)備案、港口貨物裝卸、危險(xiǎn)貨物裝卸、拖輪經(jīng)營(yíng)、港口理貨、港口經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容。

　?。ㄎ澹└蹍^(qū)船舶航行、停泊和作業(yè)：本部分主要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)船舶在港區(qū)內(nèi)航行、停泊和作業(yè)行為做了詳細(xì)規(guī)定，各港口及船舶經(jīng)營(yíng)人必須遵守相關(guān)約定。主要包括船舶港內(nèi)航行規(guī)則、停泊及作業(yè)要求、船舶進(jìn)出口岸查驗(yàn)、船舶引航、船舶運(yùn)載危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港申報(bào)等。

　　（六）港口安全與環(huán)境保護(hù)：本部分主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)港口設(shè)施保安規(guī)則》等法律法規(guī)和管理規(guī)定的要求，對(duì)本港的港口安全與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的具體管理規(guī)定和措施進(jìn)行進(jìn)一步明確，包括港口設(shè)施保安、港口建設(shè)項(xiàng)目安全管理、港口生產(chǎn)安全管理、防污染控制及環(huán)境保護(hù)等方面內(nèi)容。

　　（七）港口應(yīng)急事件處理：本部分主要對(duì)涉及港口應(yīng)急事件處置相關(guān)的具體管理規(guī)劃和措施進(jìn)行明確規(guī)定，包括生產(chǎn)安全事故、危險(xiǎn)貨物事故、船舶污染事故應(yīng)急處理，事故與災(zāi)害應(yīng)急救援、水上交通事故調(diào)查處理、水上治安及犯罪案件處理及公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理等方面。

　?。ò耍└劭诜?wù)：本部分將明確本港落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定對(duì)港口服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定和措施。涉及的港口服務(wù)包括：港口拖輪服務(wù)、理貨服務(wù)、船舶供應(yīng)服務(wù)、貨物運(yùn)輸代理服務(wù)、船舶垃圾、油污水處理服務(wù)及海上救助等服務(wù)內(nèi)容。

　　四、其他

　　本章程由陽(yáng)江市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。本章程依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定發(fā)生修訂或者失效的，則以其最新的條款內(nèi)容為準(zhǔn)，同時(shí)我局也會(huì)視情況考慮依法評(píng)估并修訂章程。