一、起草背景
2022年廣東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，我市“辦理建筑許可指標(biāo)”排名全省第18，與全省平均得分差距6.59分。根據(jù)市委、市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，2024年已定為我市“營(yíng)商環(huán)境年”，2023年10月，市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市委政研室報(bào)送的《2022年我市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)情況及相關(guān)建議》也親自作出批示。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署及省、市有關(guān)工作要求，持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目早開工、快建設(shè)、早投產(chǎn)，經(jīng)學(xué)習(xí)借鑒廣州市南沙區(qū)、珠海市、中山市等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)照省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合我市社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際管理需要制定《陽江市社會(huì)投資一般產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目“交地即開工”若干措施》。
二、主要依據(jù)
（一）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》（2000年4月4日建設(shè)部令第78號(hào)發(fā)布，根據(jù)2009年10月19日《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法〉的決定》修正）
（二）《建筑工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號(hào)，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第42號(hào)修改）
（三）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<建筑工程施工許可管理辦法>等三部規(guī)章的決定》（2021年3月30日中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第52號(hào)公布 自公布之日起施行）
（四）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號(hào)）
（五）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》的決定（2018年12月29日中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第46號(hào)公布自公布之日起施行）
（六）《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（2020年4月1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號(hào)公布，根據(jù)2023年8月21日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第58號(hào)修正）
（七）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）
（八）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2019〕49號(hào)）
（九）《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的通知》（粵建改辦〔2023〕14號(hào)）
（十）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省自然資源廳 廣東省人民防空辦公室 廣東省檔案局關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法（試行）的通知》
（十一）《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第2號(hào)）
（十二）《城市道路管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第198號(hào)，自1996年10月1日起施行。根據(jù)2017年3月1日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）
（十三）《廣東省城市綠化條例》(1999年11月27日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第13次會(huì)議通過;根據(jù)2004年7月29日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第12次會(huì)議《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈廣東省對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)條例〉等十項(xiàng)法規(guī)中有關(guān)行政許可條款的決定》第1次修正;根據(jù)2012年7月26日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第35次會(huì)議《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈廣東省民營(yíng)科技企業(yè)管理?xiàng)l例〉等二十三項(xiàng)法規(guī)的決定》第2次修正)
（十四）關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見（環(huán)環(huán)評(píng)〔2023〕52號(hào)）
（十五）廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革指導(dǎo)意見的通知（粵辦函〔2020〕44號(hào)）
（十六）廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于貫徹落實(shí)“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案的通知（粵環(huán)函〔2022〕278號(hào)）
（十七）《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號(hào)）
三、主要內(nèi)容
《陽江市社會(huì)投資一般產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目“交地即開工”若干措施》（以下簡(jiǎn)稱“《若干措施》”）主要包含“主要目標(biāo)、適用范圍、改革措施、相關(guān)說明”四個(gè)部分內(nèi)容，其中改革措施包括8個(gè)方面，共計(jì)18條措施，措施主要內(nèi)容如下：
一是統(tǒng)籌做好項(xiàng)目前期工作。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域評(píng)估、大力推行“用地清單制”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快項(xiàng)目落地。
二是簡(jiǎn)化立項(xiàng)用地許可階段審批。推行豁免審批，建設(shè)單位可自行選擇是否辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)用地規(guī)劃許可證不作為其他審批事項(xiàng)的前置條件。
三是優(yōu)化工程建設(shè)許可階段審批。推行用地“帶設(shè)計(jì)方案”出讓、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案預(yù)受理制度、“先建后驗(yàn)”審批新模式、優(yōu)化建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查程序等四項(xiàng)舉措，建設(shè)工程規(guī)劃許可證在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
四是簡(jiǎn)化施工許可階段審批。支持項(xiàng)目開展施工前期準(zhǔn)備工作，建設(shè)單位可根據(jù)施工進(jìn)展順序和工程建設(shè)需要自主選擇分階段辦理施工許可，實(shí)施基坑支護(hù)和土方開挖工程獨(dú)立分包模式，推行施工許可告知承諾制，審圖合格書可不作為施工許可前置條件。
五是完善聯(lián)合驗(yàn)收模式。推行主體工程或單體建筑先行使用，在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求，滿足配套要求及獨(dú)立安全使用條件的前提下，可對(duì)單位工程進(jìn)行竣工聯(lián)合驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后可單獨(dú)投入使用；允許工業(yè)倉儲(chǔ)用地項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備先行進(jìn)場(chǎng)調(diào)試；全面推進(jìn)聯(lián)合測(cè)繪。
六是強(qiáng)化各階段并聯(lián)審批。進(jìn)一步優(yōu)化階段并聯(lián)審批協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的事項(xiàng)集成化辦理。
七是優(yōu)化環(huán)評(píng)審批制度。對(duì)于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》未作規(guī)定的不涉及敏感區(qū)的辦公用房、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目不納入環(huán)評(píng)管理；對(duì)于工業(yè)倉儲(chǔ)用地項(xiàng)目，在建筑施工階段免于辦理環(huán)評(píng)，建設(shè)單位提交書面承諾，在設(shè)備安裝前完成環(huán)評(píng)審批。
八是優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。社會(huì)投資一般產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，在申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收階段可并聯(lián)開展土地出讓金核驗(yàn)，權(quán)籍成果審查及不動(dòng)產(chǎn)登記預(yù)審工作，資料齊備后實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)收即拿證”。
四、亮點(diǎn)舉措
（一）在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段優(yōu)化開工手續(xù)。在此階段推行豁免審批，建設(shè)單位憑國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、交地確認(rèn)書、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，即可申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案）和建筑工程施工許可證。
（二）在工程建設(shè)許可階段實(shí)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案預(yù)受理及先建后驗(yàn)。出讓土地意向單位可提前編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)文件，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證業(yè)務(wù)預(yù)審，減少設(shè)計(jì)方案審批時(shí)間。建設(shè)單位可出具告知承諾書，承諾各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容均符合規(guī)劃控制要求，獲得審批部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，在承諾期內(nèi)履行先建設(shè)后審查驗(yàn)收。
（三）在施工許可階段允許建設(shè)單位靈活選擇承包模式。在涉及“基坑支護(hù)和土方開挖”等辦理施工許可證的環(huán)節(jié)時(shí)，新建項(xiàng)目可根據(jù)其開發(fā)周期靈活選擇獨(dú)立分包模式或總承包模式，從而解決過往因施工總承包合同內(nèi)容多、金額大等原因?qū)е潞贤_認(rèn)費(fèi)時(shí)長(zhǎng)的問題。
（四）在竣工聯(lián)合驗(yàn)收階段推行分段驗(yàn)收及支持設(shè)備提前進(jìn)場(chǎng)安裝調(diào)試。滿足配套要求及獨(dú)立安全使用條件的前提下，可對(duì)單位工程進(jìn)行竣工聯(lián)合驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后可單獨(dú)投入使用。具備專項(xiàng)驗(yàn)收條件的項(xiàng)目可提前1個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)生產(chǎn)設(shè)備提前進(jìn)場(chǎng)安裝調(diào)試，工程驗(yàn)收合格后正式投入使用。
（五）加大告知承諾制推廣應(yīng)用。企業(yè)作出相應(yīng)承諾后，有關(guān)部門可先行核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》，審圖合格書可不作為施工許可前置條件，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目早開工、快建設(shè)、早投產(chǎn)。
