一、政策出臺(tái)背景

　　國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳先后印發(fā)自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，為貫徹落實(shí)國(guó)家及省文件精神，我市結(jié)合實(shí)際,合理劃分我市自然資源領(lǐng)域市級(jí)與縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣級(jí)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　二、政策出臺(tái)依據(jù)                                                                                                                                                                                           

　　根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省自然資源領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕57號(hào)）精神，我市印發(fā)了本方案。

　　三、工作目標(biāo)

　　科學(xué)合理劃分我市自然資源領(lǐng)域市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、高效協(xié)同的市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分制度。

　　四、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┳匀毁Y源調(diào)查監(jiān)測(cè)

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)：市級(jí)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)勘查，市級(jí)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的組織實(shí)施及相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪及地理信息服務(wù)與管理，市級(jí)負(fù)責(zé)的衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)等事項(xiàng)。

　　市級(jí)與縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)：全市性自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的組織實(shí)施，全市性海洋調(diào)查監(jiān)測(cè)與勘測(cè)、海域海島調(diào)查、海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)。

　　縣級(jí)財(cái)政事權(quán)：縣級(jí)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)勘查和自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的組織實(shí)施等事項(xiàng)。

　?。ǘ┳匀毁Y源產(chǎn)權(quán)管理

　　1.自然資源確權(quán)登記

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)：市級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查及相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等事項(xiàng)。

　　縣級(jí)財(cái)政事權(quán)：縣級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查及相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等事項(xiàng)。

　　2.自然資源有償使用和權(quán)益管理

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)：市政府受省政府委托行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理等事項(xiàng)。

　　市級(jí)與縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)：全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)核算、考核評(píng)價(jià)及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表編制、所有權(quán)委托代理等事項(xiàng)。

　　縣級(jí)財(cái)政事權(quán)：縣級(jí)政府受省政府和市政府委托行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理等事項(xiàng)。

　?。ㄈ﹪?guó)土空間規(guī)劃和用途管制

　　1.國(guó)土空間規(guī)劃

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)：全市性、跨縣域國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施等事項(xiàng)。

　　市級(jí)與縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)：配合省級(jí)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類(lèi)海域保護(hù)線的劃定與管控等事權(quán)。

　　縣級(jí)財(cái)政事權(quán)：縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施等事項(xiàng)。

　　2.國(guó)土空間用途管制

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)：市級(jí)國(guó)土空間用途管制，市級(jí)自然資源年度利用計(jì)劃管理等事項(xiàng)。

　　市級(jí)與縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)：受全國(guó)性、全省性、全市性國(guó)土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，區(qū)域性國(guó)土空間用途管制，市級(jí)組織的區(qū)域性土地征收實(shí)施等事項(xiàng)。

　　縣級(jí)財(cái)政事權(quán)：縣級(jí)國(guó)土空間用途管制，縣級(jí)自然資源年度利用計(jì)劃管理，縣級(jí)人民政府農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用和臨時(shí)用地審批，縣級(jí)范圍內(nèi)征收土地實(shí)施，受縣級(jí)國(guó)土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)：市級(jí)管理的自然保護(hù)地建設(shè)與管理，市級(jí)負(fù)責(zé)的林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范，天然林和生態(tài)公益林保護(hù)管理等事項(xiàng)。

　　市級(jí)與縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)：全市性對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等事項(xiàng)。

　　縣級(jí)財(cái)政事權(quán)：將縣域內(nèi)生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)等事項(xiàng)。

　?。ㄎ澹┳匀毁Y源安全  

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)：市級(jí)負(fù)責(zé)的礦業(yè)權(quán)許可審批、礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理、地質(zhì)及地理信息資料管理、國(guó)家版圖與地理信息安全等事項(xiàng)。

　　市級(jí)與縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)：全市自然資源節(jié)約集約利用監(jiān)管,全市行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)監(jiān)管等事項(xiàng)。

　　縣級(jí)財(cái)政事權(quán)：縣級(jí)負(fù)責(zé)的礦業(yè)權(quán)許可審批、礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理、地質(zhì)及地理信息資料管理、國(guó)家版圖與地理信息安全等事項(xiàng)。

　?。┳匀毁Y源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)：市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害、海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)與防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)等事項(xiàng)。

　　市級(jí)與縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)：全市性地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害及森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查等事項(xiàng)。

　　縣級(jí)財(cái)政事權(quán)：縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查及森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查等事項(xiàng)。  

　?。ㄆ撸┳匀毁Y源領(lǐng)域其他事項(xiàng)

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)：研究制定自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章和全市性政策等事項(xiàng)。

　　縣級(jí)財(cái)政事權(quán)：研究制定縣級(jí)自然資源領(lǐng)域政策、地方性規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等事項(xiàng)。

　　其他情況：應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)有關(guān)事項(xiàng)的市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。

　　五、配套措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實(shí)。

　?。ǘ┟鞔_各級(jí)權(quán)責(zé)，完善分擔(dān)機(jī)制。

　?。ㄈ﹨f(xié)同深化改革，突出績(jī)效導(dǎo)向。