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          關(guān)于印發(fā)《陽江市中醫(yī)藥強市“十二五”規(guī)劃》的通知(陽衛(wèi)辦〔2013〕81號)
          來源:本站 時間:2013-09-26 10:31 【字體: 】 瀏覽量:-
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          各縣(市、區(qū))人民政府(管委會),市直有關(guān)部門:

             經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《陽江市中醫(yī)藥強市“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

           

           

           

                                                            陽江市衛(wèi)生局辦公室

                                                             2013年9月25日

           

          陽江市中醫(yī)藥強市“十二五”規(guī)劃

             

             按幸福導向型理念發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),是省委、省政府確定的下一階段加快推進中醫(yī)藥強省建設的方針政策。為認真貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的方針政策,進一步貫徹落實省委省政府召開的推進中醫(yī)藥強省大會精神,繼續(xù)抓住和用好我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,開創(chuàng)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新局面,更好地為人民健康服務,為全面建成小康社會服務,根據(jù)《陽江市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》,制定本規(guī)劃。

             一、中醫(yī)藥事業(yè)面臨的形勢

            “十一五”時期是我市中醫(yī)藥發(fā)展史上具有重要意義的五年。按照黨中央、國務院、省委、省政府部署和要求,我市緊緊抓住發(fā)展戰(zhàn)略機遇期,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,認真落實國家及省推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求,更加注重以人為本、滿足群眾需求,更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,更加注重機制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變理念方法,全市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展有了新突破,取得了顯著成績。中醫(yī)藥全面參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,特色與優(yōu)勢在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設中得到發(fā)揮。中醫(yī)醫(yī)療服務體系不斷完善,中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設施條件明顯改善,中醫(yī)藥服務能力顯著增強。中醫(yī)預防保健服務取得新進展,其優(yōu)勢在公共衛(wèi)生服務中得到較好發(fā)揮。農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作基礎(chǔ)進一步夯實,中醫(yī)藥適宜技術(shù)應用更加廣泛。中醫(yī)藥重點學科和重點??平ㄔO成效顯著。中醫(yī)藥人才隊伍素質(zhì)進一步提高,農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)不斷加強。中醫(yī)藥文化建設新局面初步形成,“中醫(yī)中藥中國行”大型科普宣傳活動產(chǎn)生廣泛社會影響,中醫(yī)藥投入力度不斷加大,管理體制建設得到加強,發(fā)展環(huán)境明顯改善。

            “十二五”時期,中醫(yī)藥迎來了前所未有的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。各級黨委、政府高度重視中醫(yī)藥工作,黨的十八大報告提出要“堅持中西醫(yī)并重”、“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”。國務院出臺《國務院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》,為建設中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制和中醫(yī)藥在新時期新階段的科學發(fā)展指明了方向。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》將“支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”作為“完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”的六項重點任務之一,力度前所未有。省委、省政府建立了“中醫(yī)強省”聯(lián)席會議機制,加強了對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導和體制機制建設,加大對中醫(yī)藥的投入,為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展營造了良好的環(huán)境。隨著進入全面建成小康社會的新階段,人民生活水平不斷提高,健康意識和理念不斷增強,廣大人民群眾信中醫(yī)、用中藥,對中醫(yī)藥知識和服務的需求日益增長。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進一步深入,療效確切和費用低廉的中醫(yī)藥必將發(fā)揮更大的作用。隨著健康觀念的改變和醫(yī)學模式的轉(zhuǎn)變,中醫(yī)藥整體觀理論思維、個性化辨證論治以及“治未病”健康保健方法的優(yōu)勢進一步凸顯。

              同時,中醫(yī)藥發(fā)展也面臨許多新情況、新問題。中醫(yī)藥特色優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮,在預防、養(yǎng)生、保健、康復領(lǐng)域的發(fā)展還不能滿足人民群眾健康服務的新需求。中醫(yī)藥在防治重大、疑難、傳染性疾病等方面的科技攻關(guān)成效還不顯著。中醫(yī)藥文化傳承有待加強,社會認知度還需提高。中醫(yī)藥人才隊伍還不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要,高層次中醫(yī)藥人才不足,基層中醫(yī)藥人員嚴重短缺。中醫(yī)藥基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀仍沒有得到根本改善,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間中醫(yī)藥發(fā)展不平衡,廣大農(nóng)村基層中醫(yī)藥工作基礎(chǔ)還很薄弱。中醫(yī)藥管理體制尚不健全,與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的要求還不相適應。

             二、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展指導思想、基本原則和主要目標

             (一)指導思想。

             高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊抓住我市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機遇,以推動和實現(xiàn)中醫(yī)藥事業(yè)科學發(fā)展為主題,以在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中全面貫徹落實《若干意見》為主線,把滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點和落腳點,遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律,保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,推動繼承與創(chuàng)新,豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐,促進中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展,為提高全市人民健康水平服務,為全面建設小康社會服務。

            (二)基本原則。

             1、堅持幸福導向。以科學發(fā)展觀為指導,堅持生態(tài)文明建設、經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“五位一體”總體布局,在建設中醫(yī)藥強市進程中服務于培育幸福導向型產(chǎn)業(yè)體系,促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

             2、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),科學發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重方針,把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置。中醫(yī)與西醫(yī)要相互取長補短、發(fā)揮各自優(yōu)勢,促進中西醫(yī)結(jié)合。大力推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌國內(nèi)和國際中醫(yī)藥發(fā)展,相互促進,實現(xiàn)共贏。

             3、堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,突出特色與優(yōu)勢。從單一的疾病治療模式,轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎匾暭膊≈委?,又重視預防保健、養(yǎng)生康復并融合一體的綜合防治模式;從注重中醫(yī)醫(yī)院的規(guī)模擴張,轉(zhuǎn)變?yōu)樵诶^續(xù)擴大規(guī)模的同時更加注重特色優(yōu)勢建設和服務功能完善;堅持發(fā)揮政府扶持作用,鼓勵、引導社會力量積極參與,多渠道發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

             4、堅持繼承創(chuàng)新和科技進步,提高學術(shù)水平和防病治病能力。中醫(yī)藥發(fā)展既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代科技。通過知識創(chuàng)新不斷豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論體系,通過技術(shù)創(chuàng)新不斷提高中醫(yī)藥服務能力和技術(shù)水平,不斷提高科技進步對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的支撐作用。

             5、堅持以改革促發(fā)展,加強體制機制建設。積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,進一步解放思想,更新發(fā)展理念,破解發(fā)展難題,著力推動體制機制創(chuàng)新,在管理體制、投入補償機制、公立中醫(yī)醫(yī)院改革、中醫(yī)藥服務模式、臨床型中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、重大疾病防治攻關(guān)、中藥管理與安全等方面加強研究,邊推邊試,邊試邊改,更好地體現(xiàn)中醫(yī)藥自身特點,符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律,反映中醫(yī)藥發(fā)展趨勢,適應中醫(yī)藥發(fā)展需求。

            (三)主要目標。

             進一步發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢,到2015年,建立起適應我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制,基本實現(xiàn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展,中醫(yī)藥對我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率進一步提高。全市建成中醫(yī)基本醫(yī)療服務體系,建立中醫(yī)“治未病”預防保健服務網(wǎng)絡。中醫(yī)藥應對突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急能力得到明顯提高。中醫(yī)藥專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力顯著增強。

             三、主要任務

            (一)完善中醫(yī)藥服務體系。

             1、以城鄉(xiāng)基層為重點,加強中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設。縣級以上地方人民政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療資源,加大對中醫(yī)藥資金投入。進一步鞏固和加強縣中醫(yī)醫(yī)院建設,充分發(fā)揮縣中醫(yī)醫(yī)院在農(nóng)村中醫(yī)藥工作的龍頭作用。加強綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室建設,積極發(fā)展社區(qū)中醫(yī)藥服務。100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設中醫(yī)臨床科室集中設置、多種中醫(yī)藥方法和手段綜合使用、中醫(yī)藥文化氛圍濃郁并相對獨立的中醫(yī)藥綜合服務區(qū),85%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和85%村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。

             2、加強市級、縣級中醫(yī)醫(yī)院建設。到2015年陽江市中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建三級甲等中醫(yī)醫(yī)院,二級中醫(yī)類別醫(yī)院75%達到甲等中醫(yī)類別醫(yī)院水平,將中醫(yī)醫(yī)院作為區(qū)域內(nèi)中醫(yī)醫(yī)療、預防、科研、教育的龍頭。

             3、構(gòu)建中醫(yī)預防保健服務網(wǎng)絡。促進疾病防治重心下沉、關(guān)口前移,將中醫(yī)“治未病”的理念落到實處,讓老百姓不生病、少生病、節(jié)省醫(yī)療衛(wèi)生資源。進一步推進“治未病”健康工程,構(gòu)建中醫(yī)預防保健服務網(wǎng)絡建設,以現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)為依托,按區(qū)域需求進行規(guī)劃,建立以市、縣各級中醫(yī)醫(yī)院和有條件的綜合醫(yī)院,社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為結(jié)點的中醫(yī)預防保健服務網(wǎng)絡;建設規(guī)范的中醫(yī)預防保健服務平臺,提供規(guī)范的中醫(yī)預防保健服務。開展“治未病”科學研究、人才培養(yǎng)、績效評估、宣傳推廣工作。建立健全中醫(yī)預防保健服務體系運行機制、投入機制,制定中醫(yī)預防保健服務價格、醫(yī)保等政策措施。

             4、鼓勵民營中醫(yī)醫(yī)療、保健機構(gòu)發(fā)展。支持和鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)門診、醫(yī)院、預防保健機構(gòu),鼓勵藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所,作為公立中醫(yī)藥醫(yī)療預防保健服務體系的有益補充。探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的方法和形式。

            (二)提升中醫(yī)藥服務能力。

             5、實施“名院”、“名科”、“名醫(yī)”工程。繼續(xù)打造新的“名院”、“名科”,對中醫(yī)“名院”不斷提升內(nèi)涵建設,樹立“名院”品牌效應,提升在全省的影響力。對“名科”要注重學科帶頭人的培訓,優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu),引進新技術(shù),提升??婆R床療效和輻射能力。到2015年市中醫(yī)醫(yī)院建設4個以上省級中醫(yī)重點??疲▽2。豢h級中醫(yī)醫(yī)院建設2個以上省級中醫(yī)特色或特色??疲▽2。?。

             6、實施基層服務能力提升工程。大力推進中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)標準化建設。加強縣(區(qū))級中醫(yī)院建設,到2015年現(xiàn)有的兩家縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院標準。100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置中醫(yī)科和中藥房并配置具有專科特色的中醫(yī)診療設備。村衛(wèi)生室配備有中醫(yī)藥人員或能夠提供規(guī)范中醫(yī)藥服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生。加強中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓基地建設,開展對基層醫(yī)務人員中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓。社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推廣使用15項以上,服務站和衛(wèi)生站推廣使用8項以上。全面提升基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務能力。

             7、發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)改中的作用。建立保障和鼓勵發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的體制機制,提升縣級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥綜合服務能力。研究制定提供和使用中醫(yī)藥服務的優(yōu)惠政策,提高使用中醫(yī)藥在醫(yī)保中的報銷比例。積極推動縣級中醫(yī)院開展平價醫(yī)療試點工作,加大各級財政投入力度,全面推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù),充分發(fā)揮中醫(yī)藥簡、便、驗、廉的作用。

            (三)加強科技創(chuàng)新。

             8、加強中醫(yī)藥的研發(fā)和科研項目管理。遵循中醫(yī)藥學特點,加強中醫(yī)藥防治重大疾病、疑難疾病、新發(fā)突發(fā)傳染性疾病的基礎(chǔ)、臨床、中藥研究。推進名老中醫(yī)學術(shù)傳承以及民間單方驗方收集、整理、研究工作。管理支持醫(yī)療機構(gòu)研制和使用特色中醫(yī)藥制劑。加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護。推進中醫(yī)藥標準化工作。

            (四)提高人才素質(zhì)。

             9、加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。建設適應經(jīng)濟社會發(fā)展的中醫(yī)名院和重點學科。健全中醫(yī)藥教育發(fā)展需要的教師培養(yǎng)體系。不斷優(yōu)化中醫(yī)臨床教學基地、中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地、中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地。打造一批高素質(zhì)的中醫(yī)藥人才隊伍,加強中醫(yī)全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓,繼續(xù)開展縣級醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓及鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓和農(nóng)村中醫(yī)藥人才定向培養(yǎng)等工作。

             10、建立健全中醫(yī)藥人才激勵機制。進一步健全中醫(yī)藥人才選拔、使用、評價、分配、激勵、晉升、準入等方面的配套政策。健全名中醫(yī)評選制度。制定鼓勵和吸引醫(yī)學畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠貧困地區(qū)工作的政策和措施。

            (五)繁榮中醫(yī)藥文化。

             11、加強中醫(yī)藥文化機構(gòu)和設施建設。建設中醫(yī)藥文化宣傳教育基地,開展中醫(yī)藥科普宣傳的公共平臺建設,規(guī)劃建設一批“本草園”。加強中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設,塑造中醫(yī)藥行業(yè)特有的人文環(huán)境。強化中醫(yī)藥文化教育,弘揚“大醫(yī)精誠”傳統(tǒng)職業(yè)道德。

             12、推進中醫(yī)藥文化宣傳普及。深化中醫(yī)藥文化建設內(nèi)涵,加強中醫(yī)藥文化資源的保護和開發(fā)利用,挖掘、整理和研究嶺南中醫(yī)藥文化內(nèi)涵、核心理念、價值觀念等。開展群眾喜聞樂見、內(nèi)容豐富、形式多樣的中醫(yī)藥文化科普宣傳活動。開發(fā)中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品。

             四、保障措施

            (一)加強對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導。進一步健全中醫(yī)藥管理體制,加強對中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題,認真落實各項政策措施,編制實施中醫(yī)藥發(fā)展專項計劃。營造加快推進中醫(yī)藥強市建設的氛圍。

            (二)加大投入,建立和完善中醫(yī)藥投入保障機制。落實國家及省對中醫(yī)藥的扶持政策,在深化醫(yī)改中出臺更多的中醫(yī)藥優(yōu)惠政策,切實落實對中醫(yī)藥的補助政策,促進中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的進一步發(fā)揮。進一步強化政府對衛(wèi)生的投入責任,各級政府要逐步增加投入,政府對中醫(yī)藥投入占經(jīng)常性財政支出的比重逐步提高,增長幅度要高于經(jīng)常性財政支出增長幅度,重點支持公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設施建設、重點學科和重點專科建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科規(guī)范化建設及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。加大對中醫(yī)藥科研、教育的投入。落實對公立中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策。制定合理的價格政策、醫(yī)療保障政策,促進中藥的合理使用。

            (三)加強組織落實和監(jiān)測評估。各地要按照規(guī)劃確定的目標,建立目標考評機制,制定考核評估工作辦法,按計劃實施進度及時開展階段性實施效果評估和工作考核。加強監(jiān)督管理,檢查計劃落實情況,分析計劃實施效果,找出計劃實施中的問題,提出解決問題的對策建議,提高計劃的科學性和有效性。建立健全計劃實施的多方參與和民主監(jiān)督機制,形成推動計劃實施的良好社會和政務環(huán)境。

            (四)加強中醫(yī)藥行業(yè)自身建設與管理。各級中醫(yī)藥管理部門認真履行政府社會管理和公共服務的職能,健全科學決策、民主決策、依法決策機制,推進政務公開,增強中醫(yī)藥政策制定透明度和公眾參與度,不斷提高行業(yè)管理能力和水平。切實加強思想道德教育、職業(yè)道德教育和思想政治工作,弘揚“大醫(yī)精誠”的醫(yī)德醫(yī)風,樹立既體現(xiàn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)優(yōu)秀品德又符合新時代要求的服務理念。大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,大力宣傳先進典型事跡,樹立行業(yè)良好社會形象。圍繞緩解群眾看病難、看病貴問題,深化體制改革,強化行業(yè)監(jiān)管,整頓服務秩序,規(guī)范從業(yè)行為,深入開展“三好一滿意”活動。建立中醫(yī)藥監(jiān)督管理體系,加強對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)醫(yī)療服務質(zhì)量安全的監(jiān)管,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義的非法行醫(yī)行為,加強中醫(yī)醫(yī)療廣告的審查、監(jiān)測工作。

            (五)抓好規(guī)劃貫徹落實。各級政府和有關(guān)部門要切實加強規(guī)劃的組織實施,形成政策合力,積極采取措施,扎實推進規(guī)劃各項任務的落實。制定分解落實方案,明確工作職責、時間進度和質(zhì)量要求。加強地方規(guī)劃、年度計劃與本規(guī)劃銜接,注重短期政策和長期政策配合,對主要指標要設置年度目標,充分體現(xiàn)本規(guī)劃的發(fā)展目標和重點任務。實行規(guī)劃年度監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度。建立動態(tài)評估機制,強化規(guī)劃實施情況的動態(tài)跟蹤分析,并依照相關(guān)程序適時對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整。不斷完善和優(yōu)化規(guī)劃實施方案和實施手段,促進規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。

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