各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局：

現(xiàn)將《陽(yáng)江市創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向陽(yáng)江市人力資源和社會(huì)保障局、陽(yáng)江市財(cái)政局反映。

 

 

陽(yáng)江市人力資源和社會(huì)保障局          陽(yáng) 江 市 財(cái) 政 局

 

                          2018年8月22日    

 

該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為陽(yáng)部規(guī)〔2018〕16號(hào)。

 

 

陽(yáng)江市創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理辦法

 

第一章  總則

 

第一條 為加快陽(yáng)江市創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)步伐，規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理工作，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，根據(jù)《陽(yáng)江市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陽(yáng)府〔2017〕88號(hào)）、《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的意見(jiàn)》（粵人社發(fā)〔2015〕166號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，明確定位、突出重點(diǎn)，集成資源、完善鏈條，優(yōu)化管理、提升效能”基本原則，鼓勵(lì)社會(huì)各方充分利用各類資源以多種形式建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

第三條 各級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地的認(rèn)定和管理工作由同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門組織實(shí)施。根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化能力、孵化效果和授牌部門的不同，設(shè)立縣（市、區(qū)）級(jí)和市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。對(duì)發(fā)展前景好、孵化效果明顯、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的孵化基地，可認(rèn)定為市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地。

 

第二章  功能、認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)

 

第四條 創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)具備以下主要功能：

（一）孵化場(chǎng)地保障。為孵化對(duì)象提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、基本辦公條件、公共會(huì)議場(chǎng)所和后勤保障服務(wù)。

（二）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）與指導(dǎo)。組建或引進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍，為孵化對(duì)象提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、政策指引和信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。

（三）商事業(yè)務(wù)代理。為孵化對(duì)象提供財(cái)務(wù)代賬、融資擔(dān)保、專利申請(qǐng)、法律維權(quán)等事務(wù)代理服務(wù)。

（四）行政公共服務(wù)。提供工商、稅務(wù)、社保、人才等“一站式”政務(wù)服務(wù)或政務(wù)服務(wù)代理功能，協(xié)助孵化對(duì)象申請(qǐng)各類扶持資金、享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和其他扶持政策。

（五）項(xiàng)目展示對(duì)接。提供展示交流空間，定期舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、項(xiàng)目路演等交流活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資本與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接。

以創(chuàng)新型、高新技術(shù)類企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）為主要服務(wù)對(duì)象的創(chuàng)業(yè)孵化基地，應(yīng)具備創(chuàng)新技術(shù)支持功能，配備相應(yīng)設(shè)備或與有關(guān)公共技術(shù)支持機(jī)構(gòu)合作，提供創(chuàng)新技術(shù)試驗(yàn)和產(chǎn)品試制等服務(wù)。

第五條 申請(qǐng)認(rèn)定創(chuàng)業(yè)孵化基地，應(yīng)同時(shí)符合下列條件：

（一）具備本辦法第四條所列主要功能（即孵化場(chǎng)地保障、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)與指導(dǎo)、商事業(yè)務(wù)代理、行政公共服務(wù)、項(xiàng)目展示對(duì)接等）；

（二）孵化基地運(yùn)營(yíng)單位為依法注冊(cè)、合法經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位，有固定的辦公場(chǎng)所和健全的財(cái)務(wù)制度，具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能的管理服務(wù)人員，有相應(yīng)的道路、停車、供電、供水、安全、消防、衛(wèi)生、通訊、網(wǎng)絡(luò)和職工生活等基礎(chǔ)配套設(shè)施，無(wú)違法違紀(jì)行為和未了結(jié)的法律、經(jīng)濟(jì)糾紛；  

（三）有為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有配套的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和完善的創(chuàng)業(yè)實(shí)體評(píng)估準(zhǔn)入、日常管理服務(wù)等規(guī)章制度，管理服務(wù)流程規(guī)范，能夠提供政策咨詢、信息服務(wù)、項(xiàng)目推介、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資支持、跟蹤扶持、協(xié)助就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼政策落實(shí)等服務(wù)；

（四）發(fā)展前景良好，有明確具體的孵化周期，并建立相應(yīng)的進(jìn)入和退出機(jī)制，具有連續(xù)滾動(dòng)孵化服務(wù)的功能，孵化項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)特色鮮明；

（五）場(chǎng)地作為孵化基地用途使用（租用）期限不少于3年，在使用期內(nèi)不得變更或者變相改變用途。

第六條  創(chuàng)業(yè)孵化基地分縣（市、區(qū)）級(jí)和市級(jí)等兩類，除了需符合本辦法第五條所列的條件外，還需達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）縣（市、區(qū)）級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地：

1.建筑面積不少于600平方米（電子商務(wù)類、特色型創(chuàng)業(yè)孵化基地可適當(dāng)放寬，但最低不得小于500平方米）；

2.可孵化創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量達(dá)到15個(gè)以上。

（二）市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地：

1.建筑面積不少于1000平方米（電子商務(wù)類、特色型創(chuàng)業(yè)孵化基地和高校等投資設(shè)立的非營(yíng)利性孵化基地可適當(dāng)放寬）；

2.可孵化創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量達(dá)到30個(gè)以上（高校等投資設(shè)立的非營(yíng)利性孵化基地可適當(dāng)放寬）。

第七條 對(duì)管理制度健全、發(fā)展前景良好、孵化效果明顯的孵化基地，可認(rèn)定為市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地。認(rèn)定的條件如下：

（一）各項(xiàng)管理制度健全，建立完善的創(chuàng)業(yè)實(shí)體評(píng)估準(zhǔn)入和退出機(jī)制，擁有專職服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)；

（二）創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)地面積不小于1500平方米，農(nóng)業(yè)型基地面積不少于50畝，以電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等科技含量較高、特色鮮明的孵化基地可適當(dāng)放寬，但最低不得小于1200平方米；

（三）創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐率達(dá)到50%以上，在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體近1年不

少于20戶，提供的就業(yè)崗位近1年不少于100個(gè)(以就業(yè)登記為準(zhǔn))，入孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體孵化成功率總體不低于50%；

（四）孵化基地運(yùn)營(yíng)時(shí)間在1年以上；

（五）在申報(bào)、使用財(cái)政專項(xiàng)資金過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生違規(guī)行為；

（六）績(jī)效優(yōu)秀，示范帶動(dòng)作用強(qiáng)，在基地管理、服務(wù)能力、孵化效果、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面成效顯著。

 

第三章  創(chuàng)業(yè)孵化基地的申報(bào)認(rèn)定

 

第八條 創(chuàng)業(yè)孵化基地和市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定的申報(bào)條件和認(rèn)定程序如下：

（一）創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定。符合條件的孵化基地向同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門提出書(shū)面申請(qǐng)，申報(bào)材料如下：

1.《創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定申請(qǐng)表》（附件1）；

2.創(chuàng)業(yè)孵化基地工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（正、副本）復(fù)印件或經(jīng)營(yíng)主體資格證明；

3.房產(chǎn)證或與產(chǎn)權(quán)所有人3年期以上租賃合同等相關(guān)證明；

4.創(chuàng)業(yè)者與孵化基地簽訂的書(shū)面協(xié)議；

以上材料用A4紙按上述順序裝訂成冊(cè)，一式三份，其中2-4

項(xiàng)提交復(fù)印件并加蓋公章。人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門對(duì)孵化基地進(jìn)行審核，審核期為10個(gè)工作日。審核通過(guò)后，在人力資源社會(huì)保障部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行為期5天的公示，公示有異議的，由人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門重新復(fù)核；無(wú)異議的，人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門正式發(fā)文確認(rèn)。

（二）市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定。符合基本條件的縣（市、區(qū)）級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地向所在地人力資源社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)，接受申報(bào)的人力資源社會(huì)保障部門提出初審意見(jiàn)后上報(bào)到市人力資源社會(huì)保障部門。由市級(jí)設(shè)立的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可直接向市人力資源社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)。申報(bào)材料如下：

1.《市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定申請(qǐng)表》（附件2）；

2.創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)行管理績(jī)效情況說(shuō)明（含基地管理、服務(wù)能力、孵化效果、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面的情況）；

3.創(chuàng)業(yè)孵化基地工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（正、副本）復(fù)印件或經(jīng)營(yíng)主體資格證明；

 4.入孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

5.創(chuàng)業(yè)者與孵化基地簽訂的書(shū)面協(xié)議；

6.《入孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體明細(xì)表》（附件3）。

以上材料用A4紙按上述順序裝訂成冊(cè)，一式三份，其中2-5項(xiàng)提交復(fù)印件并加蓋公章。

市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同市財(cái)政部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，審核期為10個(gè)工作日。通過(guò)組織專家評(píng)審、集體研究等形式，對(duì)照創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)要點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成孵化基地運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)結(jié)果，并在組織開(kāi)展實(shí)地復(fù)核的基礎(chǔ)上，初步確定擬認(rèn)定為市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的名單。

對(duì)擬認(rèn)定為市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的，在市人力資源社會(huì)保障部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行為期5天的公示。公示有異議的，由人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門重新復(fù)核；無(wú)異議的，市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同市級(jí)財(cái)政部門行文批復(fù)，認(rèn)定為“陽(yáng)江市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”并授牌，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。  

第九條 創(chuàng)業(yè)孵化基地要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。由政府主導(dǎo)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，按照“陽(yáng)江市××創(chuàng)業(yè)孵化基地”、“陽(yáng)江市××縣（市、區(qū)）××創(chuàng)業(yè)孵化基地”字樣統(tǒng)一命名并加掛牌匾。經(jīng)市人力資源社會(huì)保障部門組織擇優(yōu)評(píng)定的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，加掛由評(píng)定部門統(tǒng)一制作的“陽(yáng)江市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”牌匾。

 

第四章  考核和退出

 

第十條 各級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定部門要建立針對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基

地的考核和退出機(jī)制，每年對(duì)孵化基地運(yùn)行情況進(jìn)行考核，通報(bào)各孵化基地的扶持政策落實(shí)情況和孵化成效。對(duì)不符合創(chuàng)業(yè)孵化基地標(biāo)準(zhǔn)和條件或存在下列情況之一的，取消其創(chuàng)業(yè)孵化基地資格：

1.可孵化創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐率低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，限期整改后仍不達(dá)標(biāo)的；

2.不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能，性質(zhì)發(fā)生改變的；

3.不能為孵化對(duì)象提供入駐時(shí)承諾的各項(xiàng)服務(wù)，1年被孵化對(duì)象有效投訴3次以上，拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的；

4.虛報(bào)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，或偽造有關(guān)證明材料取得創(chuàng)業(yè)孵化基地資格的；

5.違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)已被相關(guān)部門處罰的；

6.在申報(bào)、使用財(cái)政專項(xiàng)資金中出現(xiàn)違規(guī)行為的；

7.出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)取消創(chuàng)業(yè)孵化基地資格情形的。

第十一條 凡被認(rèn)定滿3個(gè)自然年的市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地必須進(jìn)行復(fù)評(píng)。在基地被認(rèn)定后第三個(gè)自然年，市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同市級(jí)財(cái)政部門印發(fā)復(fù)評(píng)通知。復(fù)評(píng)合格的，3年內(nèi)保留市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地資格；復(fù)評(píng)不合格或不參加復(fù)評(píng)的，取消其市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地資格。

 

第五章  政策支持和管理

 

第十二條 市級(jí)孵化基地和入孵對(duì)象可按規(guī)定享受國(guó)家、省、市相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

第十三條 經(jīng)認(rèn)定為市級(jí)示范性孵化基地的，按每個(gè)30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；經(jīng)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范性孵化基地的，分別按每個(gè)50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。本辦法下發(fā)之前已認(rèn)定的孵化基地類型，須按本意見(jiàn)規(guī)定程序重新復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)合格的，按復(fù)評(píng)類型給予獎(jiǎng)補(bǔ)；復(fù)評(píng)不合格或不參加復(fù)評(píng)的，取消其市級(jí)孵化基地資格。具體申領(lǐng)程序按照省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門落實(shí)扶持政策，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化基地良性、有序發(fā)展。

第十五條 創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的管理，督促其守法經(jīng)營(yíng)。對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)或創(chuàng)業(yè)孵化基地管理規(guī)定的創(chuàng)業(yè)實(shí)體，限期整改，逾期不整改或整改不到位的，予以清退。在創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)實(shí)體，孵化期滿，必須退出孵化基地，由創(chuàng)業(yè)孵化基地吸納新的創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐。

 

第六章  附則

 

第十六條 本辦法出臺(tái)前已經(jīng)認(rèn)定的各級(jí)孵化基地，按本辦法進(jìn)行監(jiān)督管理。本辦法下發(fā)前認(rèn)定的市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，須按照本意見(jiàn)規(guī)定程序直接向市人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)重新評(píng)價(jià)認(rèn)定。

    第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。在有效期內(nèi)，可按實(shí)際情況進(jìn)行修改或廢止。

 

附件：1.《創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定申請(qǐng)表》

      2.《市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定申請(qǐng)表》

      3.《入孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體明細(xì)表》

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

 創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定申請(qǐng)表

申請(qǐng)單位：         （蓋章）                     申請(qǐng)日期：  年  月  日

注：1. 入駐率=（已入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量/可孵化創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量）×100%

2. 申請(qǐng)縣(市、區(qū))級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地?zé)o需加蓋市人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門意見(jiàn)。

 

附件2：

市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定申請(qǐng)表

申請(qǐng)單位：         （蓋章）                   申請(qǐng)日期：    年   月  日

注：入駐率=（已入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量/可孵化創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量）×100%