各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為陽部規(guī)〔2020〕29號。

陽江市加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)實施方案

　　為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的意見》（粵府辦〔2019〕16號）精神，鼓勵和引導農(nóng)村土地承包戶流轉(zhuǎn)和整治承包地，推動解決我市農(nóng)村承包土地細碎化問題，促進發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村全面振興，現(xiàn)制定本實施方案。

　　一、指導思想和目標任務

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，按照中央和省的決策部署，以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為基礎，以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；⑹袌龌?、產(chǎn)業(yè)化和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，健全我市承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務體系，強化規(guī)范引導和政策支持，促進農(nóng)村承包土地適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)村承包土地資源配置，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┠繕巳蝿铡＝⒔∪修r(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)政策體系和工作機制，探索創(chuàng)新農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策扶持機制，采取有力措施加快推進農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)，力爭到2020年底，全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積占比達到家庭承包地面積的40%以上；到2023年底，全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積占比達到家庭承包地面積的50%以上。鼓勵支持承包土地向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)和同一經(jīng)濟組織的農(nóng)戶之間開展互換并地，提升全市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平。進一步規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)行為，促進農(nóng)村承包土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)并開展承包地“適機化”整治，解決農(nóng)村承包土地細碎化問題，促進特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入和增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展能力。

　　二、強化土地流轉(zhuǎn)政策扶持

　?。ㄒ唬┞鋵嵷斦龀?/p>

　　1.落實土地流轉(zhuǎn)獎補政策。市財政安排資金，對在2020年1月1日起，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，且簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)期限在3年以上(含3年)，連片流轉(zhuǎn)面積達500畝以上（含本數(shù)），能依法經(jīng)營、實現(xiàn)土地增值的，對流入、流出方和起到發(fā)動組織作用的經(jīng)濟合作社（村民小組）、經(jīng)濟聯(lián)社（村民委員會）一次性給予200元/畝獎勵。四方獎金分配比例是流入、流出方各80元，經(jīng)濟合作社（村民小組）、經(jīng)濟聯(lián)社（村民委員會）各20元（單獨完成發(fā)動組織工作的經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟聯(lián)社可單獨獲得40元獎勵）。市級具體獎補方案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局商市財政局制定，經(jīng)市政府批準后實施。未出臺土地流轉(zhuǎn)獎補政策的縣（市、區(qū)）要結合本地實際落實資金和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)財政資金，制定獎補方案，對流轉(zhuǎn)規(guī)范，流轉(zhuǎn)期限在3年以上，連片流轉(zhuǎn)面積達100畝以上（含本數(shù)），能依法經(jīng)營、實現(xiàn)土地增值的，對流入、流出方和起到發(fā)動組織作用的經(jīng)濟合作社（村民小組）、經(jīng)濟聯(lián)社（村民委員會）進行獎勵；對同一經(jīng)濟組織內(nèi)承包戶開展互換并地的給予適當支持獎勵。具體獎補標準、范圍、對象和條件，由各縣（市、區(qū)）自定。

　　2.支持農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)管理服務平臺建設。地級市和各縣（市、區(qū)）對轄區(qū)范圍內(nèi)已建成有固定的交易場所、專職人員，且運作規(guī)范、成效顯著的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)管理服務平臺給予經(jīng)費支持，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)管理服務平臺在承包地流轉(zhuǎn)中的作用。

　?。ǘ┘哟箜椖績A斜。市、縣兩級發(fā)展改革、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務、科技等部門要整合各類支農(nóng)項目，優(yōu)先將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利基本建設、土地平整、高標準農(nóng)田建設、測土配方施肥和新技術、新品種推廣應用等項目安排在承包地相對集中連片、生產(chǎn)規(guī)模較大的土地股份合作社、土地流轉(zhuǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔所在地實施，并把耕地“適機化”、標準化整治作為項目實施內(nèi)容之一，以改善流轉(zhuǎn)土地的基礎設施和耕作條件。在未進行土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域?qū)嵤┥鲜鲱愋晚椖?，則把實行土地流轉(zhuǎn)和整治列入項目實施內(nèi)容。

　?。ㄈ娀玫?、農(nóng)機補貼等支持政策。對實施了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)并進行了耕地“適機化”、標準化整治的家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)機具購置、更新時，符合條件的，要給予優(yōu)先補貼。該類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所需生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規(guī)定的，按農(nóng)用地管理，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分享受政策優(yōu)惠。

　?。ㄋ模┘哟蠼鹑谛咆浿С?。涉農(nóng)銀行機構要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持“三農(nóng)”的重點，對實力強、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體，在信貸支持上要給予傾斜。鼓勵開展以通過土地流轉(zhuǎn)實行規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體為服務對象的涉農(nóng)保險業(yè)務。探索建立保險公司與涉農(nóng)銀行機構政策互補、風險共擔的互動機制，解決土地規(guī)模經(jīng)營主體貸款難問題。

　　三、采取有力工作措施推進土地流轉(zhuǎn)

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮農(nóng)村基層組織在促進土地流轉(zhuǎn)中的重要作用

　　1、發(fā)揮農(nóng)村基層組織開展土地預流轉(zhuǎn)作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應主動做好調(diào)查和信息收集，與農(nóng)戶確認土地流轉(zhuǎn)意向，做好土地流轉(zhuǎn)信息調(diào)查核實，借助承包土地經(jīng)營權確權登記成果，在承包戶自愿的前提下，對承包戶有意流轉(zhuǎn)的土地先簽訂預流轉(zhuǎn)協(xié)議，進行承包地預流轉(zhuǎn)(收儲，下同)，完善村級土地流轉(zhuǎn)臺賬，整合匯總連片預流轉(zhuǎn)土地信息，由村一級上報給鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府建檔核實后，上報縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，并利用農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)管理服務平臺發(fā)布交易信息，同時通過主流媒體、微信、QQ平臺等多種媒體發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息進行招商，統(tǒng)一在農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺完成交易。

　　2、發(fā)揮農(nóng)村基層組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的服務紐帶作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要依法依規(guī)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供土地流轉(zhuǎn)服務，協(xié)助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與自愿進行土地流轉(zhuǎn)的承包戶商談租金、租期，簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議、組織勞務服務，協(xié)助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放農(nóng)戶土地租金，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛等。

　?。ǘ┘訌姵邪鼗A設施建設。農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，牽涉到方方面面，業(yè)務涉及多個職能部門，有關部門要創(chuàng)造條件大力開展全域土地綜合整治，優(yōu)化布局高標準農(nóng)田建設，鼓勵對同一經(jīng)濟組織內(nèi)承包戶開展互換并地，讓農(nóng)田小塊變大塊，并實施平整以適應機械化耕作，推進解決承包地細碎化問題。在連片實施范圍內(nèi)已進行過高標準農(nóng)田建設，對區(qū)塊內(nèi)剩余的尚未建設的地塊允許按照填平補齊原則進行設計和建設，從而實現(xiàn)整體上連片覆蓋，強化耕地保護與利用。加強丟荒耕地整治，使其能達到排灌暢順，機耕路暢通并能適應機械化耕作，加快流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間格局。

　　（三）加大力度培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導有資金、懂技術、會經(jīng)營的鄉(xiāng)村各類人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員流轉(zhuǎn)土地，形成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，開展規(guī)模經(jīng)營。全市每年評選一批市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社、示范家庭農(nóng)場，建立和發(fā)布示范農(nóng)民專業(yè)合作社、示范家庭農(nóng)場名錄，引導和促進農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。各縣（市、區(qū)）要建立經(jīng)營土地規(guī)模100畝以上經(jīng)營主體名錄，各鎮(zhèn)要建立經(jīng)營土地規(guī)模50畝以上經(jīng)營主體名錄。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，發(fā)展“生產(chǎn)在家，服務在社”的新型規(guī)模經(jīng)營發(fā)展模式，加強統(tǒng)一經(jīng)營服務，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展活力、發(fā)展水平和帶動農(nóng)戶的能力。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以企業(yè)法人資格領辦創(chuàng)辦合作社，與農(nóng)民結成利益共同體，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，帶動農(nóng)民增收。各地要培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的好典型，加強總結推介，由點到面，形成有區(qū)域影響力的示范點、示范園區(qū)，讓農(nóng)民現(xiàn)場看、現(xiàn)場學，充分發(fā)揮其示范引領作用。

　?。ㄋ模┓e極創(chuàng)新承包地流轉(zhuǎn)方式。借鑒學習先進地區(qū)實施“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一整合、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一招租)的流轉(zhuǎn)整合模式和“兩預兩委托”(預整合、預流轉(zhuǎn)，委托統(tǒng)籌經(jīng)營，委托統(tǒng)一發(fā)包公開招標)模式解決農(nóng)村土地碎片化，破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不集中、企業(yè)用地難等難題，逐漸形成一套可推廣可復制的流轉(zhuǎn)操作經(jīng)驗。除了同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部承包農(nóng)戶可以轉(zhuǎn)讓、互換土地承包經(jīng)營權外，承包方還可以采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權，并報發(fā)包方備案。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式，不斷探索更多流轉(zhuǎn)放活土地經(jīng)營權的有效途徑。

　　（五）依法有序規(guī)范農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)行為

　　1、嚴格規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。承包農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)的主體，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，任何組織和個人都不得強迫或者限制其流轉(zhuǎn)土地。必須堅持依法、自愿、有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護農(nóng)民合法權益，把改革落腳點放在促進農(nóng)民增收上，把選擇權交給農(nóng)民而不是代為決策。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管以及其它方式流轉(zhuǎn)承包土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的使用情況由雙方協(xié)商確定，但不得超過原承包合同的剩余期限。根據(jù)土地的等級、肥力、位置、規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限等差異，兼顧經(jīng)營主體和承包農(nóng)戶雙方合理的利潤收益，協(xié)商議定流轉(zhuǎn)價格和調(diào)整辦法，推行“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”，形成合理的定價機制。全面推行土地流轉(zhuǎn)登記、備案和鑒證制度，土地流轉(zhuǎn)期限在1年及以上的，提倡和引導使用統(tǒng)一的《廣東省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同》合同示范文本，依法簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。推行透明交易，鼓勵流轉(zhuǎn)面積達50畝以上的，在農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)管理服務平臺進行交易。

　　2、加大動態(tài)監(jiān)管力度。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁破壞耕地耕作層、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，嚴禁將耕地“非農(nóng)化”，嚴禁“以租代征”搞違法違規(guī)非農(nóng)建設，切實保護基本農(nóng)田，確保農(nóng)地農(nóng)用。充分運用人防、物防、技防手段，對流轉(zhuǎn)土地進行全方位、全天候、全過程監(jiān)控，建立快速反應機制，實時制止和打擊改變土地用途的違規(guī)違法行為，確保不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的規(guī)?？刂?、日常監(jiān)管和風險防范，嚴格準入門檻，強化過程管理，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。

　　四、加強土地流轉(zhuǎn)組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導?！稄V東省人民政府辦公廳關于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的意見》（粵府辦〔2019〕16號）已經(jīng)明確將服務推動土地流轉(zhuǎn)作為重要內(nèi)容納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。各級政府要高度重視，加強領導，把土地流轉(zhuǎn)列入重要議程，立足本地實際，研究制定政策措施，積極穩(wěn)妥有序推進。各有關部門要明確職責，積極配合，齊抓共管，形成合力，確保各項工作有序開展、取得實效。

　?。ǘ娀讲榭己?。市政府將土地流轉(zhuǎn)工作列入對各地政府、管委會推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略評價的內(nèi)容。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要組成農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)工作督查組，加強對各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的督促檢查，做好土地流轉(zhuǎn)面積的統(tǒng)計匯總工作，建立通報制度。

　　（三）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系。各地調(diào)解仲裁機構要切實做好對承包土地經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁工作。各地要建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務機制，做到有機構、有人員、有場所，負責組織指導本轄區(qū)承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)政策法規(guī)宣傳培訓咨詢等工作，負責土地流轉(zhuǎn)的管理協(xié)調(diào)、信息收集審核發(fā)布等服務。加強農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺管理，充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務平臺在推動承包地流轉(zhuǎn)中的重要作用，利用平臺做好政策宣傳、信息發(fā)布、競價交易等各項工作，實現(xiàn)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)交易的公開、公正、規(guī)范運行。探索建立土地流轉(zhuǎn)價格評估制度，由縣級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)管理服務部門定期公布土地流轉(zhuǎn)指導價，并通過信息網(wǎng)絡及時發(fā)布流轉(zhuǎn)土地基準價格、評估價格和交易價格等信息。

　　（四）加強宣傳引導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，各鎮(zhèn)（街）要通過新聞報道、發(fā)放宣傳資料、張貼標語、召開會議等形式積極宣傳承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的好政策、好經(jīng)驗、好典型、好做法。要充分利用村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和新聞媒體調(diào)動基層干部群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的積極性，為全市推進承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營營造良好氛圍。

　　本實施方案自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期3年。